關(guān)于我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀的思考

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，黨和政府越來越重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，始終把農(nóng)民的利益作為一切農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層民主政治制度的健全，不僅為維護(hù)社會穩(wěn)定、保證國家的長治久安提供了重要保障，同時豐富和發(fā)展了中國特色社會主義的內(nèi)容。實(shí)踐表明，只有不斷完善農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，才能保證我國整個民主政治的全面推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層民主政治;現(xiàn)狀

Abstract：With the deepening developing of the reform and opening up， the party and government pay more attention to rural grassroots democratic political construction， always put the interests of farmers as the point and the foothold of all rural work starting. The improve of Grassroots democracy political system， not only provided for maintaining the stability of social， guaranteeing country security， but also enriched and developed the content of the socialism with Chinese characteristics， Practice shows that only by complete rural grassroots democratic political construction constantly， only in this way can we ensure that the democratic politics of the all-round and coordinated development in our country.

Key Words：rural area，grassroots democracy political，status.

1我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得的成就

自1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布實(shí)施以來，我國農(nóng)村政治制度逐步完善，村民自治的內(nèi)容不斷地豐富，形式也變得更加多樣。不僅擴(kuò)大了農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利、增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識，更提高了農(nóng)民的自我管理、自我教育的能力。與此同時標(biāo)志著我國的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入了有法可依的階段，為農(nóng)村自治的發(fā)展打下了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，比上年凈增110.7萬名，增幅為1.3%。黨的基層組織436.0萬個，比上年增加5.6萬個，增幅為1.3%。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織436.0萬個，比上年增加5.6萬個，增幅為1.3%。其中基層黨委20.9萬個，總支部27.1萬個，支部388.0萬個.全國7565個城市街道、32753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個社區(qū)（居委會）、577273個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。19.4萬個公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%，所占比例較上年提高0.2個百分點(diǎn)。157.9萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。18.4萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數(shù)的41.9%。特別是各項基層組織的建立，為基層民主政治建設(shè)提供了更加可行的路徑，其中包括農(nóng)村基層黨支部、村民大會、村民代表大會等?；鶎狱h支部的建立，不僅在落實(shí)、貫徹黨的方針政策等方面，而且在農(nóng)村改革方面，都發(fā)揮著重大作用。而村民大會它屬于農(nóng)村的權(quán)利機(jī)關(guān)，農(nóng)村發(fā)展一切大事都由村民大會進(jìn)行討論、決策。另外村民代表大會是村民大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，這些組織都對農(nóng)民負(fù)責(zé)，為農(nóng)民服務(wù)。伴隨著新憲法、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律條例的頒布，我國基層民主建設(shè)有了法律依據(jù)，推動了農(nóng)村民主政治建設(shè)向著制度化、法制化方向發(fā)展。

2農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題

2.1基層黨組織建設(shè)比較薄弱

隨著社會利益格局深刻調(diào)整，人們的價值觀念開始發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)除了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行以外，好人主義、自由主義也十分嚴(yán)重，其最大的弊端就是造成一些單位的黨內(nèi)組織生活出現(xiàn)庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)果導(dǎo)致一些黨組織的軟弱渙散，嚴(yán)重影響了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)生活制度在一些地方、一些單位堅持得不好，沒有按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，再就是黨內(nèi)生活質(zhì)量普遍不高，難以起作用。分析起來，這些現(xiàn)象主要是組織觀念談漠、對黨內(nèi)組織生活的重要性認(rèn)識不足。關(guān)于黨內(nèi)組織生活庸俗化的傾向“這種庸俗作風(fēng)盛行之處，往往就是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)上政治軟弱、作風(fēng)渙散的地方，就是黨員、干部中出問題多的地方。這些問題，主要原因是黨性原則不強(qiáng)，為私心所擾、為人情所困，為關(guān)系所累，為利益所惑。

2.2基層民主監(jiān)督制度缺位

就目前來說，我國的基層民主監(jiān)督還不到位，突出表現(xiàn)在村民自治和社區(qū)自治上。在村務(wù)和社區(qū)財務(wù)、事務(wù)與居務(wù)公開上，一些基層干部虛報財政實(shí)際收支情況，公開形式多以公開欄為主，以村民代表會議形式或居民代表會議公開的很少。一些重大事務(wù)、事項的公布不及時，不全面，內(nèi)容較單一，公開的效果也不佳，流于形式的較多。財務(wù)公開的內(nèi)容不實(shí)、不細(xì)，非常籠統(tǒng)，在財務(wù)支出上，許多大額支出沒有詳細(xì)標(biāo)明去向，使廣大人民群眾對村里和社區(qū)財務(wù)、資金的使用情況不了解，從而使廣大人民群眾對村務(wù)和社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督不到位。

2.3法制保障制度存在缺陷

在《村民委員會組織法》中，對于村民委員會的職責(zé)、性質(zhì)、地位、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)生方式和工作方式等一系列問題，也只是做了簡單的規(guī)定，而對于什么是村民自治權(quán)以及村民如何行使自治權(quán)這一村民自治的核心問題，并沒有做出明確的具體的規(guī)定。而我國法律在村民選舉委員會的產(chǎn)生、投票、流動票箱、罷免等方面過于簡單的規(guī)定，也使得具體到基層工作中出現(xiàn)無法可依的局面。同時，法律在村民權(quán)利的保護(hù)、救濟(jì)方面也有很大的空白，如在《村民委員會組織法》中，沒有明確規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的選舉違法行為能否追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

3完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的路徑

3.1加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)民主的制度化

發(fā)展農(nóng)村基層民主，是黨和國家的一項大政策。必須充分發(fā)揮村黨支部在擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、實(shí)行村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須要落實(shí)在行動上，通過政治上、思想上、組織上以及日常工作中體現(xiàn)出來。具體說來，在政治上，主要是堅定不移地貫徹落實(shí)黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)以及各項任務(wù)，保證村委會在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作;尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，積極支持和保證農(nóng)民當(dāng)家作主，參與村務(wù)管理。在思想上，教育村民了解自己的民主權(quán)利，樹立正確的法制觀念和民主習(xí)慣。在組織上，積極培養(yǎng)和吸收農(nóng)民先進(jìn)分子入黨，壯大黨員隊伍。健全黨的組織生活，用黨內(nèi)民主帶動基層社會民主的發(fā)展。在工作上，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主，支持和保障村民依法開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，例如開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

3.2提高農(nóng)民素質(zhì)，保障農(nóng)村民主政治建設(shè)的正常運(yùn)行

農(nóng)民作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體，他們綜合素質(zhì)的提高，將為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供重要保證。應(yīng)加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的教育，以及不斷增強(qiáng)村干部和村民的政治素質(zhì)。因此，要大力加強(qiáng)對農(nóng)民民主法制方面的教育，通過開展各種群眾所喜聞樂見的形式多樣、生動活潑的活動達(dá)到宣傳教育的目的，通過教育讓廣大農(nóng)民群眾知法守法，提高廣大農(nóng)民群眾依法參與管理的能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法履行自身義務(wù)的自覺性、主動性。首先，以基層普法工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對村民的主人翁意識和民主法制觀念的教育;其次，對基層選舉制度加以規(guī)范，確保村民知情權(quán)、選舉權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)。又要加強(qiáng)對村務(wù)的監(jiān)督檢查，防止違法違紀(jì)，損害農(nóng)民群眾事件的發(fā)生，充分尊重和切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

3.3健全農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律規(guī)范

農(nóng)村基層民主建設(shè)必須堅持依法治村的原則。由此我們首先要糾正現(xiàn)有指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律法規(guī)中不完善乃至矛盾的地方。其次我們要盡快制定一些新的法律法規(guī)，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律體系。對于諸如村民選舉法，村民選舉投票規(guī)則都要及時制定，改變目前村民自治的實(shí)際運(yùn)行中缺乏必要的可操作性，從而在實(shí)踐中引起混亂。同時加緊對于權(quán)利救濟(jì)的立法解釋，以確保合法權(quán)利遭到侵害時得到有利的保障和救濟(jì)。另外我們也要出臺一些辦法，促使其它法律法規(guī)與指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)法規(guī)的對接，如目前我國刑法沒有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，造成對村委會選舉中的違法行為難以做到違法必究，同樣我國三大訴訟法行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法也未把村民自治相關(guān)內(nèi)容納入其中。只有實(shí)行法規(guī)對接，才能有效緩解指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)法規(guī)匾乏的窘境。

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作者簡介：

李響（1991～ ），遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)，二年級碩士研究生。