淺談鐵路工程經(jīng)濟管理中存在的問題及改善對策

劉小波

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鐵路工程已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設中必不可少的一部分。受鐵路自身項目特點的影響，鐵路工程在實際開展中仍存在一定的經(jīng)濟管理問題，這些問題在影響鐵路順利建設的同時，還大大加大了鐵路的建設成本。在此，本文針對鐵路工程經(jīng)濟管理中存在的問題及完善對策，做如下分析。

關鍵詞：鐵路工程；經(jīng)濟管理；存在問題；策略

鐵路工程項目建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。近年來鐵路建設項目投資省、建設工期短、技術和質(zhì)量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要降低或轉(zhuǎn)移投資和建設風險，這就使鐵路施工風險愈來愈大。

一.鐵路工程項目及其特點

項目是一項或一組在規(guī)定的時間內(nèi)為完成某種特定目標或任務而進行的活動的總體，也可以說是在特定的目標和約束條件下完成的一次性任務。鐵路建設項目是項目在鐵路工程建設領域的具體體現(xiàn)，即在一定的建設時期內(nèi)，在有限的資源條件下，需要在預定的時間內(nèi)達到要求的規(guī)模和質(zhì)量標準的一次性任務。鐵路工程項目屬大型工程項目，它投資規(guī)模大、項目組成復雜，不僅涉及土木工程建設的內(nèi)容，還涉及大量設備的制造和安裝工程。鐵路基本建設的主要任務包括修建新線鐵路、既有線復線和電化改造、線路個體工程、車站樞紐等的改擴建工程。

二.鐵路工程項目施工風險識別的原則及方法

2.1識別風險

風險識別在整個風險管理中占有重要位置，只有正確認識風險，才能衡量風險。因此，在運用這些風險識別方法的時候，需注意如下原則：1.在鐵路工程施工過程可能遇到各種不同性質(zhì)的風險，因此，采用唯一的識別方法是不可取的，必須把幾種方法結(jié)合起來，相互補充。2.風險因素隨項目的進展會不斷變化，一次大規(guī)模的風險識別工作完成后，經(jīng)過一段時間又會產(chǎn)生新的風險。必須制定一個連續(xù)的風險識別計劃。3.風險識別的方法必須考慮其相應的成本，講究經(jīng)濟上的合理。4.資料的不斷積累是開展風險管理的重要基礎，而在風險識別時產(chǎn)生的記錄則是主要的風險資料之一，因此，在識別風險的同時要做到準確記錄。

2.2識別方法

第一步，收集資料。一般鐵路項目施工風險識別所需的資料有：整個鐵路項目的工程概況；項目的前提、假設和制約因素；項目施工組織設計；類似項目施工的歷史資料等。

第二步，估計項目風險形勢。

第三步，根據(jù)直接或間接的癥狀將潛在的風險識別出來。風險識別所需的信息，主要是通過調(diào)查、問詢、現(xiàn)場等途徑獲得。風險識別工作可根據(jù)承包商自身的特點，可借助風險管理協(xié)會或保險公司等學術團體或機構(gòu)編制并提供的一般識別表，并結(jié)合有關的分析方法進行。

三.鐵路工程項目施工風險控制及對策

3.1鐵路工程項目建設中承包商的風險控制方法

風險避免是以放棄或拒絕承擔風險作為控制方法，來回避損失發(fā)生的可能性。風險避免是各種風險管理技術中最簡單也是較為消極的一種，雖可徹底消除實施該項目可能造成的損失和可能產(chǎn)生的恐懼心理，但同時也失去了實施項目可能帶來的收益。風險避免常用的形態(tài)有兩種：第一，將存在風險的特定事件予以根本免除。如不進行工程建設就免除了該工程的所有風險。第二，中途放棄某種既存的風險。在與業(yè)主簽訂合同時，承包商應考慮如果發(fā)生某種巨大的風險（如建設資金長期不到位），如何避免該風險。如在合同中寫明如果業(yè)主出現(xiàn)嚴重的違約情況，承包商可提出中斷合同，以此來避免承擔更大的風險。

所謂損失控制，是指面對必須承擔的風險，通過降低損失發(fā)生的概率，縮小損失程度來控制風險的方法。損失控制的目的在于積極改善施工風險特性，使其達到能為承包商所接受的程度。損失控制措施可以按各種方式分類：（1）依目的的不同可以劃分為損失預防和損失抑制兩類，前者以降低損失概率為目的，后者以縮小損失程度為目的；（2）按照所采取的措施性質(zhì)分，即依據(jù)控制措施側(cè)重點的不同，可分為工程方法和人類行為法兩種，前者以工程項目建設風險的物理性質(zhì)為控制著眼點，后者則以人類的行為為控制著眼點；（3）按照執(zhí)行的時間分，即以控制措施執(zhí)行時間為標準，可分為損失發(fā)生前、損失發(fā)生時和損失發(fā)生后三個不同階段的損失控制方法。

3.2采用動態(tài)的方法進行風險控制

對鐵路項目風險管理，承包商不能用簡單靜態(tài)的方法而應用動態(tài)的方法。鐵路工程項目實施環(huán)境的開放性和人們對具體實施過程認識的局限性，使得風險的變化往往超出合同的規(guī)定；同時，隨著工程項目實施的進行，還會出現(xiàn)簽訂合同時承包商和業(yè)主都沒有預料到的風險出現(xiàn)，這就要求對合同的整個執(zhí)行過程對風險進行動態(tài)控制。該模型對鐵路工程項目承包商從施工規(guī)劃開始，一直到整個工程結(jié)束的全過程進行了描述。在工程施工過程中要時刻監(jiān)控風險的變化和承包商自己承擔風險的情況，一旦出現(xiàn)承擔了自己不應該承擔的風險或者合同條款未考慮到的風險時，該模型就會提醒承包商修改補充合同或向違約方索賠。

3.3經(jīng)濟風險應對措施

經(jīng)濟風險是指在經(jīng)濟領域中各種導致承包商經(jīng)營遭受厄運的風險。即在經(jīng)濟能力、經(jīng)濟形勢及解決經(jīng)濟問題的能力等方面潛在的不確定因素構(gòu)成經(jīng)濟方面的可能后果。有些經(jīng)濟風險是社會性的，對各個行業(yè)都產(chǎn)生影響，如經(jīng)濟危機和金融危機、通貨膨脹或通貨緊縮、匯率波動等；有些經(jīng)濟風險的影響范圍限于建筑行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，如國家基本建設投資總量的變化、建材和人工費的漲落等；還有的經(jīng)濟風險是伴隨工程承包活動而產(chǎn)生的，僅影響具體施工企業(yè)，如業(yè)主的履約能力等。承包商項目管理主要目的之一是獲取較好的效益（包括有形的效益，如工程成本降低、工程質(zhì)量提高；也包括無形的效益，如避免爭議和訴訟的產(chǎn)生、承包商社會信譽的提高等）。有了效益才是生存和發(fā)展的根本，走效益型發(fā)展之路是追求經(jīng)濟效益最大化的本質(zhì)決定的，評價一個企業(yè)、一個項目的業(yè)績必須要讓效益“說話”。

3.4.重視變更和索賠管理，作好項目運作利益管理

工程變更是一種工程風險，變更和索賠管理實際上就是風險管理。對變更和索賠的成功管理直接有益于工程項目的工期和最終成本。當前鐵路工程施工產(chǎn)值利潤率低，對于具體鐵路工程項目來講，目前一般平均在10%左右，在這種利潤條件下，如果承包商不注重項目變更索賠，就可能難以保證贏利，甚至出現(xiàn)虧損。索賠一方面是變更索賠，即合同工作變更以及業(yè)主違約索賠；二是工期索賠，包括工期延誤和趕工索賠。

總 結(jié)：

國家的經(jīng)濟在發(fā)展，對各項建設工程也提出了越來越高的要求。對于任何一項工程，資金就是其命脈。管理好建設資金是工程順利進展的第一步。只要做好建設資金的管理，才能夠滿足國家快速發(fā)展的建設需求，才能跟上我國社會主義事業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐。建設工程的項目一般都是非常復雜和龐大的，每個環(huán)節(jié)都緊緊相連，并且擁有各自不同的特點和屬性。針對不同的項目又有不同的經(jīng)濟管理辦法和措施，從而產(chǎn)生不同的經(jīng)濟管理模式。因此，將理論用于實踐，事實就是，具體問題具體分析在這里顯得尤為重要。結(jié)合實際情況，依據(jù)相關法律法規(guī)，探討相應的最佳經(jīng)濟管理方案，是最直接有效的辦法。

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