芻議市政給排水中造價(jià)控制的有效分析

宋偉均

【摘要】市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其工程造價(jià)的因素有很多，而它的資金主要來源于國(guó)家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力的方向和追求的目標(biāo)。下面本文就如何在市政給排水工程全過程對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制和管理作如下探討。

【關(guān)鍵詞】市政；給排水工程；造價(jià)控制

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市規(guī)模和人口的不斷擴(kuò)大，國(guó)家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對(duì)市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。市政工程屬于市政公用事業(yè)，它建成后雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益確是相當(dāng)大的。市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其工程造價(jià)的因素有很多，對(duì)市政給排水工程的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，主要體現(xiàn)在四個(gè)階段：招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工階段。本文主要對(duì)四個(gè)階段的造價(jià)控制問題展開分析與探討。

1 市政給排水工程造價(jià)控制中存在的問題

1.1 重結(jié)算，輕預(yù)算，成本管理意識(shí)淡薄

目前，對(duì)于給排水工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化，難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到，市政工程中前期的成本造價(jià)管理是非常重要的。但是，胡報(bào)亂報(bào)工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計(jì)不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益帶來損失。

1.2 工程招投標(biāo)階段轉(zhuǎn)承包問題突出

在工程招投標(biāo)過程中，有一些市政工程項(xiàng)目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅(jiān)持承包，然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商，或者是一些有資質(zhì)的承包商承包下工程以后，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)欠缺的建筑商，這樣通過層層盤剝，最后承包商能夠拿到的承包價(jià)格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下，建設(shè)隊(duì)伍為了能夠盡可能的減少開支，賺取利潤(rùn)只能選擇那些廉價(jià)的勞動(dòng)力以及質(zhì)量較差的原材料來進(jìn)行建設(shè)，這無疑會(huì)給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。

1.3 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)市政工程造價(jià)控制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，就我國(guó)目前市政工程設(shè)計(jì)階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)建筑單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督與管理力度還是比較欠缺的，很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程一再更改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的制約機(jī)制。

1.4 工程造價(jià)實(shí)施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國(guó)當(dāng)前市政工程項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價(jià)結(jié)算的成本核算方式。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化，難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理。

此外，近幾年我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但作為一種新興行業(yè)，還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在詢?nèi)藛T素質(zhì)差、業(yè)務(wù)行為不規(guī)范、不公平競(jìng)爭(zhēng)比較突出，針對(duì)這種狀況做為管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)咨詢行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)咨詢從業(yè)人員的培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平。

2 市政給排水工程各階段的造價(jià)控制要點(diǎn)分析

2.1 投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在招投標(biāo)活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)制度，在投標(biāo)活動(dòng)以及招標(biāo)方式上應(yīng)當(dāng)更加多元化，提出合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在招標(biāo)時(shí)要采取不同的評(píng)標(biāo)辦法，有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作，從根本上保證招投標(biāo)工作公開、透明進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊、以權(quán)謀利的個(gè)人行為，市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件和簽訂施工合同尤為重要。因此要不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

我國(guó)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事，概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。在施工圖設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

2.3 實(shí)施階段的造價(jià)控制

在施工前，要將圖紙與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，避免返工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批，尤其需要關(guān)注該項(xiàng)變更對(duì)工程成本經(jīng)費(fèi)的影響，一定要嚴(yán)格對(duì)待，對(duì)于不符合程序的口頭變更的工程量，堅(jiān)決不予審批。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。因此造價(jià)人員一定要親自勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證。例如，市政道路給水工程中的淤泥開挖換填，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積進(jìn)行簽證，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，簽證時(shí)厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則工程造價(jià)就會(huì)增加。如果不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。另外，就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方指定供應(yīng)的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，全面提高工程管理水平。

2.4 結(jié)算階段的造價(jià)控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)；同時(shí)審核變更簽證內(nèi)容與原施工圖之間是否有重復(fù)，是否將未施工原有項(xiàng)目核減，變更簽證項(xiàng)目套價(jià)是否正確，是否按合同要求下浮等；審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可，以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。

2.5 選擇合理的施工時(shí)間段

盡量避開材料漲價(jià)、人工緊張的高峰期，在完成項(xiàng)目的前期論證和進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，合理選擇施工時(shí)間，也是有效控制工程造價(jià)的一種方式，這種情況在最近幾年尤為突出。

3 結(jié)束語

市政給排水工程資金投入大、工期長(zhǎng)，其的資金主要來源于國(guó)家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，加強(qiáng)對(duì)市政給排水工程的造價(jià)控制是很有必要的。