淺析新常態(tài)下如何運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

毛靈超

【摘 要】當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，民眾的價值觀由原先的單一的集體主義日趨多元化，各種利益沖突也日益常態(tài)化。如何應(yīng)對此種新常態(tài)，成為擺在司法機關(guān)，尤其是審判機關(guān)面前一項棘手的任務(wù)。2012年新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》對刑事司法提出了更高的要求。筆者通過日常工作的總結(jié)，面對此種新態(tài)度闡述了自己的看法，并提出自己的解決之道，希望能引起大家的討論，以起拋磚引玉之效。

【關(guān)鍵詞】社會穩(wěn)定；訴訟法修改；刑事政策；司法和解

在當前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，在社會矛盾多發(fā)、刑事案件數(shù)量急速增長的背景下，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定就顯得迫切和重要。近年來，刑事案件數(shù)目逐年增長，法律監(jiān)督和社會矛盾化解工作量不斷增多，刑訴法的修改也對審判機關(guān)的執(zhí)法審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。如何在當前的新形勢、新任務(wù)下進一步提升刑事審判工作能力和辦案水平，更好地打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定和諧成為擺在刑事審判機關(guān)干警面前一道亟須解決的難題。刑事審判機關(guān)應(yīng)積極探索如何有效克服困難，提升審判工作能力，提高執(zhí)法辦案能力，切實發(fā)揮刑事審判機關(guān)在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和諧方面的作用，努力實現(xiàn)刑事審判工作的法律效果、政治效果、社會效果三者的有機統(tǒng)一。筆者認為應(yīng)重點從以下三點著手：

一、進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，有效運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

2006年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會提出，要實施寬嚴相濟的刑事審判政策，不斷促進社會和諧。十六屆六中全會這一決定，表明在新的歷史時期，貫徹落實寬嚴相濟的刑事審判政策已經(jīng)成為黨和國家治國理政的既定基本方針政策。對于如何在審判工作實務(wù)中貫徹落實寬嚴相濟的刑事審判政策，全國各地審判機關(guān)都進行了積極探索和大膽實踐，刑事和解制度就是在這個背景下產(chǎn)生的一項創(chuàng)新措施。刑事審判是各級審判機關(guān)貫徹刑事和解制度、促進社會和諧的最終司法環(huán)節(jié)，近年來的司法實踐活動證明，刑事和解制度的實行在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面起到了日益重要的作用。

犯罪行為發(fā)生后，被害人的損失難以得到充分、及時的賠償是我國審判實踐中的一個突出問題，尤其是在被告人被法院判處監(jiān)禁刑后，被害人的經(jīng)濟賠償請求更加難以得到實現(xiàn)。這種結(jié)果不僅導致被害人和被告人之間矛盾激化，而且被害人容易將這種矛盾和不滿情緒轉(zhuǎn)移至審判機關(guān)身上。如果審判機關(guān)處置不當，會使得被害人對刑事審判的公正性產(chǎn)生懷疑，進而誘發(fā)仇視社會的不良心理，從而加大了社會的不安定性，甚至還可能誘發(fā)涉訴上訪事件。為此，審判機關(guān)嘗試在刑事案件中進一步加強對被害人的司法保護。犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微，確有悔罪表現(xiàn)的，通過向被害人賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人及家屬諒解的，被害人自愿同意和解的，雙方可以達成和解，應(yīng)在量刑時予以考量。刑事和解以被害人利益為中心，大大加強了被害人一方在解決刑事糾紛中的主動權(quán)和決定權(quán)。犯罪嫌疑人為了早日回歸社會，量刑時爭取對自己有利的因素，會以賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人的諒解。

新修訂后的刑事訴訟法中刑事和解制度吸收了審判實踐中貫徹寬嚴相濟刑事政策的有益成果，是對近年來各地辦理當事人達成和解的刑事案件經(jīng)驗的總結(jié)，為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理方式、公正廉潔執(zhí)法等提供了有力的法律保障。根據(jù)新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則，審判機關(guān)辦理當事人達成和解的刑事案件，審判機關(guān)可以作出從輕處罰或判處緩刑的判決。當事人在達成和解后又反悔的，要查明是哪方當事人反悔以及反悔的具體原因等，再做進一步?jīng)Q定。在刑事審判案件中，犯罪嫌疑人大多被羈押，委托家屬代為賠償，家屬反悔多因為經(jīng)濟賠償數(shù)額超出預期范圍或其經(jīng)濟能力不足等。辦案人要充分考慮案件事實情況和法律相關(guān)規(guī)定，充分聽取被害人意見，評估案件可能風險再作出審判決定。然而，在審判實踐中，如果犯罪嫌疑人無法得到被害人諒解，為避免出現(xiàn)被害人涉法上訪，審判機關(guān)一般都是作出有罪判決的決定，刑事和解所做的工作也只能前功盡棄，由此也導致很多人反對進行刑事和解。如果能在法律審判階段達成和解，刑事和解成功的，雖然不能說將矛盾消滅在初始狀態(tài)，但也能最大限度地予以化解，避免矛盾進一步升級。所以不能因為刑事和解可能存在反悔情況，而不去做這項工作。

二、妥善處理涉法上訪案件，積極消除不穩(wěn)定因素

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，全體公民民主及法律意識的不斷增強，近幾年來涉法上訪問題日益突出，尤其是刑事審判環(huán)節(jié)中發(fā)生的涉法上訪案件占比較大。仔細分析涉法上訪案件，其中部分案件反映出的是法律制度自身存在的司題；還有部分則是有些人抓住枝節(jié)問題或偵查工作的細微失誤大做文章，以達到自己目的；還有相當比例的案件屬于無理纏訴，這些人知道當今社會穩(wěn)定的重要性，知道各級部門負責人擔心上訪事件的影響，他們想利用這些來施加壓力，以達到其不法目的。也有少數(shù)惡意上訪者，他們的問題已經(jīng)經(jīng)過處理，并已有定論，但仍對定論不滿，又不按法定程序辦事，不去尋找正確解決途徑，卻利用信訪無次數(shù)、時間、內(nèi)容限制等寬松條件，無休止地攪擾審判機關(guān)。但更多上訪者是對法律、法規(guī)的一知半解、無知、甚至曲解而固執(zhí)己見。依法處理涉法上訪問題，刑事審判機關(guān)責任重大，我們必須堅持法治思維、法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息涉法上訪案件，最大限度地降低由此給社會帶來的不穩(wěn)定因素。刑事審判機關(guān)是履行法律監(jiān)督職責的重要力量，認真處理好刑事審判工作環(huán)節(jié)中的涉法上訪司題更是首要任務(wù)。為此，筆者建議：

（一）堅持實事求是、依法辦理的原則

在處理涉法上訪案件時，應(yīng)當堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持實體法與程序法并重的原則，勇于維護社會正義，勇于糾正錯誤，把依法解決涉法上訪司題當作維護上訪人合法權(quán)利的大事情來做，認真接待每一位上訪公民，認真處理每一起案件，對發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，一定要依法啟動審判監(jiān)督程序，依法進行審查、復查、復議，重新裁決作出結(jié)論。對于實體法與程序法無錯誤的，要依法維持原決定，并認真耐心做好上訪人及其家屬的思想工作。

（二）堅持思想引導為主、化解疏導的原則

堅持把對群眾的法制宣傳、思想引導工作貫穿于處理此類案件的全過程，對各種涉法上訪人員，無論是有理的、部分有理的，還是完全無理的，都要做好耐心細致的思想引導工作，講明處理的法律依據(jù)。對確屬當事人不懂法律法規(guī)的，要明之以法，曉之以理，動之以情，做好化解當事人的纏訪纏訴、息訴罷訪工作。同時，引導公民增強法制觀念、法制意識，自覺遵守法律，按照法律規(guī)定來表達自己的訴求，并服從相關(guān)部門依法作出的公正決定，從而及時化解社會矛盾，防止事態(tài)的進一步惡化，最終達到息訴息訪的目的。

（三）維護審判權(quán)威，正當制止“無理訪”

對已有依法確定的“權(quán)威性”結(jié)論，上訪者不按程序辦事，仍惡意上訪的，堅決采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續(xù)惡意上訪。對于無理取鬧、惡意上訪造成不良影響的，要堅決依法予以打擊從而減少無理上訪的案件，以維護社會穩(wěn)定，維護審判權(quán)威性。

（四）加大宣傳法制及普法力度，倡導文明的法制環(huán)境

要以普法宣傳為契機，大力開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等普法活動。不斷掀起社會學法、用法高潮，引導公民正當運用法律維護自身合法權(quán)益，減少因?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)不理解而引起的涉法上訪案件。同時，上訪者法律意識的增強，綜合素質(zhì)的提高，就會依法文明上訪，減少上訪過程中惡性事件的發(fā)生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內(nèi)容豐富生動、全面持久，營造全社會學法、懂法、守法的濃厚氛圍，進一步引導廣大群眾依法、有理、有節(jié)地文明信訪。

（五）實行陽光聽證制度，消除上訪者疑慮

對涉法上訪案件可以采取公開聽證，公開答詢的形式進行，同時主動邀請人大、政協(xié)、律師、法律專家、當事人親屬及有關(guān)單位參加，將社會監(jiān)督引入到辦案之中，利用社會輿論力量促使當事人息訴息訪，徹底消除上訪者一些抵觸情緒，糾正他們“信上不信下，信訪不信法”的錯誤心理。

三、加強審判隊伍建設(shè)工作，切實提高化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力

新時期、新任務(wù)下，只有進一步加大法律審判從業(yè)人員自身思想政治、業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)大局能力的培養(yǎng)，解決制約法律審判工作發(fā)展的硬、軟件問題，多管齊下，多措并舉，不斷提升刑事審判機關(guān)的執(zhí)法辦案水平，才能使刑事審判機關(guān)充分發(fā)揮打擊刑事犯罪、化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定和諧的作用，從而在我國建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中發(fā)揮重要作用。

（一）做好刑事審判部門干警的思想政治工作

建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬的刑事審判隊伍，是做好刑事審判工作的必要條件。首先，要繼續(xù)堅持政法干警核心價值觀教育，引導刑事審判機關(guān)干警牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，切實做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，真正做到法在心中、正義在心中、人民在心中、黨在心中。其次，要不斷強化刑事審判干警廉潔執(zhí)法的意識。干警在實施法律審判、維護公平正義的過程中，要經(jīng)常與律師、犯罪分子及其家屬打交道，而且與社會陰暗面接觸較多，因此容易受到不良影響。要確保干警過好“權(quán)力關(guān)”、“金錢關(guān)”、“人情關(guān)”三關(guān)，就必須加大力度對干警進行廉潔從檢的專項廉政教育，進行正確的人生觀、價值觀和道德觀的引導，增強干警抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力，切實樹立審判干警廉潔公正，一身正氣的良好形象。第三，要進一步強化隊伍管理建設(shè)。要經(jīng)常組織法律審判干警學習、領(lǐng)會《審判人員紀律條例》及相關(guān)硬性規(guī)定；經(jīng)常性、有計劃性地開展紀律作風教育，堅決貫徹“依法建院、從嚴治檢”的方針，使每位干警都能做到自重、自省、自警、自律，預防和減少違法違紀行為的出現(xiàn)，保持刑事審判機關(guān)干警思想靈魂的純潔性。

（二）以學習新刑訴法為契機，突出抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)

要緊緊圍繞刑事審判機關(guān)案件審理的核心職責，通過組織學習、業(yè)務(wù)培訓、理論調(diào)研等措施，切實提高干警的辦案業(yè)務(wù)能力。

一是要繼續(xù)學習新修訂后的刑事訴訟法，結(jié)合實踐中不斷涌現(xiàn)的新情況，不斷完善法律審判工作機制，進一步提高干警主動學習法律專業(yè)知識和審判業(yè)務(wù)知識的緊迫感和主動性。

二是要在辦案過程中進一步加強正確適用法律、刑事政策的能力。法律審判人員必須以新刑事訴訟法對構(gòu)罪條件的進一步細化為依托，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法辦案觀念，嚴格把握案件辦理的程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，加強對案件證據(jù)的審查、鑒別，堅決排除非法證據(jù)。重視審查中決定犯罪嫌疑人罪與非罪證據(jù)的復查工作，貫徹審查案件質(zhì)量標準，堅持案件質(zhì)量分析等制度，及時發(fā)現(xiàn)司題并努力查找原因，不斷提高案件審判質(zhì)量。在新刑事訴訟法實施過程中，應(yīng)進一步強化法律監(jiān)督工作，特別是對不當阻礙辯護人、訴訟代理人刑事訴訟權(quán)利，非法證據(jù)的審查以及強制措施和強制性偵查措施等幾個方面，通過實踐總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)督機制，提高法律審判工作的整體水平。

三是刑事審判機關(guān)要針對當前基層單位刑事案件案多人少、業(yè)務(wù)繁重導致人員培訓偏少的實際情況，進一步健全落實業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵制度。堅持開展多種形式的崗位練兵活動，適當增加業(yè)務(wù)培訓的深度、廣度和次數(shù)，豐富培訓內(nèi)容和方式，運用現(xiàn)代科學技術(shù)創(chuàng)新培訓方式，廣泛利用各類平臺不斷擴大接受培訓的人員面，盡最大努力解決當前部分基層單位刑事隊伍審判業(yè)務(wù)不熟、監(jiān)督能力差的現(xiàn)狀，不斷提高基層單位法律審判人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）進一步提升刑事審判機關(guān)化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力

刑事審判人員在審查案件工作中，必須嚴格貫徹落實黨的寬嚴相濟的刑事審判政策，將審判工作與社會經(jīng)濟發(fā)展的大局需求結(jié)合起來，樹立先進正確的執(zhí)法理念，堅決糾正以往就案辦案、重打擊輕挽救的觀念，堅持慎刑原則，努力減少化解社會對抗。要進一步加強培養(yǎng)輕緩型案件的釋法說理能力，積極充分采取有效手段對被害人進行心理疏導，從而化解矛盾、減少對抗，同時不斷提高應(yīng)對涉法信訪事件的能力，積極協(xié)助相關(guān)部門做好綜合治理維穩(wěn)工作，切實發(fā)揮刑事審判機關(guān)在化解矛盾、維護和諧穩(wěn)定方面的作用，力爭實現(xiàn)刑事審判工作法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。