淺析網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的刑責(zé)引入

李之楷

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻完善以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)在現(xiàn)實(shí)生活中的不斷延伸，網(wǎng)絡(luò)空間作為一片全新活動領(lǐng)域不斷受到人們的青睞。然而，與網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展相伴而生的則是各種違法網(wǎng)絡(luò)行為的出現(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)謠言，其所帶來的負(fù)面效應(yīng)不僅損害了個體權(quán)益，還嚴(yán)重?cái)_亂了社會秩序。本文從分析網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生及危害為切入點(diǎn)，結(jié)合中外網(wǎng)絡(luò)謠言的治理模式，重點(diǎn)分析我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的刑責(zé)引入，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言；治理；刑責(zé)引入

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-103-01

近年來，網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的負(fù)面效應(yīng)不僅蠶食著個體的隱私和尊嚴(yán)，更沖擊著治理社會的公權(quán)力，嚴(yán)重影響著人們的正常生活。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。政府部門及網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)商們也越來越意識到凈化網(wǎng)絡(luò)空間，整治泛濫的網(wǎng)絡(luò)謠言的重要性。在我國，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理模式正處在不斷完善和發(fā)展的關(guān)鍵階段。2013年9月9日，最高人民法院出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，刑事罪名進(jìn)一步踏入網(wǎng)絡(luò)謠言的治理模式中。一時間，關(guān)于刑責(zé)的引入和公民言論自由是否受沖擊的話題成為人們議論的熱點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生及危害

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國正在邁向互聯(lián)網(wǎng)大國的行列，網(wǎng)民人數(shù)近年來持續(xù)攀升高值，甚至相當(dāng)于某些國家的人口總量?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們發(fā)表輿論的主要媒介，網(wǎng)絡(luò)謠言也正是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的背景下進(jìn)入公眾視野的。

自2009年以來，形形色色的網(wǎng)絡(luò)謠言在互聯(lián)網(wǎng)空間不斷滋生蔓延，其中既有對公民個人的詆毀污蔑，也有對公共事件的捏造和誤導(dǎo)。例如，2009年10月，在博客瘋傳的所謂“艾滋女”事件；2012年，“河北保定252醫(yī)院確認(rèn)一例非典”的網(wǎng)絡(luò)謠言通過微博發(fā)布并迅速擴(kuò)散等等。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會秩序，損害國家公信力，也極大地浪費(fèi)著社會公共資源，增加了社會管理成本。

二、中外針對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害日益顯著，中國政府一直在探索治理網(wǎng)絡(luò)謠言的最佳模式。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和技術(shù)能力的限制，我國目前對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理模式還很不成熟，許多監(jiān)管治理措施有待進(jìn)一步的改進(jìn)和提高。

首先，中國目前治理網(wǎng)絡(luò)謠言的主要特點(diǎn)是以政府監(jiān)督管理為主導(dǎo)。中國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要由宣傳、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門參與。從2000年開始，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的立法和實(shí)踐一直處在不斷的完善與探索的進(jìn)程中。

其次，企業(yè)媒體自主管理網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新治理模式。由于互聯(lián)網(wǎng)信息量的飛速增長，網(wǎng)絡(luò)謠言自身的隱蔽性及傳播的迅速性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府部門可以監(jiān)控的范圍。只有逐步強(qiáng)化企業(yè)媒體在監(jiān)督管理中的地位，網(wǎng)絡(luò)謠言治理工作才能順利的進(jìn)行。2014年前后，在新浪微博上興起的“微博法庭”就是最好的例證。

再次，運(yùn)用法律武器打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，引入刑事罪名。近年來，國家不斷加大立法力度，保證治理網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依。2013年9月9日最高法院發(fā)布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件食用法律若干問題的解釋》中，進(jìn)一步將涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的犯罪納入到誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索以及非法經(jīng)營等刑事罪名的歸責(zé)體系下。

網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性不僅僅存在于中國社會。在世界范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理都是熱點(diǎn)問題，而國外在治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面針對自身的國情建立了許多先進(jìn)完備的制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，韓國和日本推行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、英國設(shè)置的“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”、美國完備的互聯(lián)網(wǎng)立法等等。對于我國網(wǎng)絡(luò)謠言的治理工作而言，所有這些外國的優(yōu)良治理模式和治理方法都是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的刑責(zé)引入及建議

2013年9月9日最高法院發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件食用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步將涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的犯罪納入到誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索以及非法經(jīng)營等刑事罪名的歸責(zé)體系下。在法律層面補(bǔ)充了對網(wǎng)絡(luò)謠言追究刑責(zé)的具體事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及量刑情節(jié)，在已有罪名的框架內(nèi)進(jìn)一步完善了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪具體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及司法適用幅度。

然而，引入刑事罪名的做法，在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理中到底能發(fā)揮有多大效能，不僅需要司法實(shí)踐的檢驗(yàn)，更值得法律人斟酌思忖。首先，由于刑法條文自身的缺陷，對處于不斷變化中的謠言的具體犯罪事實(shí)以及定罪量刑的規(guī)定不免存在模棱兩可，甚至出現(xiàn)適用不能的情況。其次，刑罰是一柄“雙刃劍”，用之不當(dāng)，不僅可能無法達(dá)到懲罰犯罪的功效，甚至也可能會侵害無辜公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。再次，在這個信息爆炸的時代，面對著千頭萬緒、五花八門的謠言信息，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格厘清謠言與平常言論的界限也幾乎很難做到。

基于司法實(shí)踐中可能面臨的問題和困境，我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要從源頭著手，這就要求各個監(jiān)督主體加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督管理，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理模式。同時，政府能夠加大信息公開的力度，及時辟謠、澄清，保護(hù)民眾信賴?yán)?。最后，慎用刑條。在司法實(shí)踐中，嚴(yán)格依照法定程序，獨(dú)立公正裁判，懲罰犯罪的同時，最大限度地保障人權(quán)。

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