中國經(jīng)濟“新常態(tài)”之非常態(tài)背景及應(yīng)對策略

劉天琦　劉京星　劉友金

摘要：自從習近平總書記2014年5月和7月兩度在重要講話中提到“新常態(tài)”以后，“新常態(tài)”一詞很快就變成了中國經(jīng)濟社會生活中的一個最熱門詞匯，也已經(jīng)成為了人們對當下中國經(jīng)濟形勢的一種基本判斷。到底“新常態(tài)”概念的涵義是什么？產(chǎn)生于一種什么樣的背景？中國經(jīng)濟“新常態(tài)”有什么特征？只有認真思考和解答這些問題，我們才能更好的把握新常態(tài)，更好地適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；新常態(tài)；非常態(tài)；應(yīng)對策略

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-3160（2015）05-0099-06

一、源于“非常態(tài)”的“新常態(tài)”

“新常態(tài)”（New Normal）一詞，其本意是指“某種反常的現(xiàn)實正逐步變?yōu)橐环N常態(tài)”。2001年前后美國學者提出新常態(tài)概念，完全是指當時美國面臨的恐怖主義威脅和新經(jīng)濟危機局面可能被長期化，從而成為常態(tài)。隨后，美國各大主流媒體，如CNN、《時代》、彭博、《紐約時報》、《福布斯》等也曾先后探討過“新常態(tài)”這一話題。與此同時，“新常態(tài)”一詞逐漸演變成一個經(jīng)濟學概念。但“新常態(tài)”概念真正受到重視，還得追索到2010年舉行的第40屆達沃斯論壇上，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（El-Erian）重新提出“新常態(tài)”概念。按照埃里安當時的理解，“新常態(tài)”就是“非常態(tài)”下的一種“常態(tài)”。他認為，金融危機之后，西方經(jīng)濟體不會出現(xiàn)類似此前普通經(jīng)濟周期的“V型”復蘇，而是保持長期疲弱和高失業(yè)率。因為這次金融危機是由于西方主要發(fā)達國家超高杠桿比率、過度負債、不負責任承擔高風險和信貸擴張所造成的結(jié)果，會導致長期失業(yè)者以及失業(yè)的年輕人增加，使得當前以及未來幾代普通百姓的就業(yè)能力和財務(wù)狀況惡化及不平等加劇，雖然當時的政策制定者采取了大膽救市措施，但低估了危機的嚴重性；金融危機之后西方國家中央銀行超級“積極”的貨幣政策，在堅挺的金融資產(chǎn)價格與疲弱的實體經(jīng)濟之間筑起了防護盾，如果沒有極端事件出現(xiàn)，西方經(jīng)濟體雖然可能逐步好轉(zhuǎn)但仍然缺少邁入快速增長軌道的速度。在埃里安看來，2008年美國次貸危機后，全球經(jīng)濟將陷入長時期低增長狀態(tài)，歐美等發(fā)達國家難以從經(jīng)濟危機的陰影中快速走出來。顯然，埃里安對“新常態(tài)”的再次總結(jié)，無非想表達世界也許再也無法回到金融危機之前的那種穩(wěn)定“正?！睜顟B(tài)，它將面臨另外一種所謂的全新“正?！睜顟B(tài)?？梢姡绹瓌?chuàng)意義上的“新常態(tài)”一詞被普遍理解為全球金融危機之后經(jīng)濟恢復的一個緩慢、痛苦且無奈的過程，其本意是讓人們對全球金融危機后的經(jīng)濟金融恢復不要抱過高期望，或者說“非常態(tài)”將變成一種“常態(tài)”。

中國學者、經(jīng)濟學家、曾任世界銀行副行長的林毅夫教授在2012年的一次演講中指出，全球經(jīng)濟大衰退可能是未來5至10年的新常態(tài)，也就是說未來5至10年歐美將無法走出投資回報率低，政府債務(wù)負擔大，失業(yè)率高，經(jīng)濟增長緩慢的國際經(jīng)濟新常態(tài)。顯然，這里林毅夫所講的國際經(jīng)濟新常態(tài)基本上還是埃里安的“新常態(tài)”概念。事實上，一直到2013年，“新常態(tài)”概念并沒有受到國內(nèi)學術(shù)界的足夠關(guān)注。中國真正提出并重視經(jīng)濟“新常態(tài)”概念，其主要標志是習近平在2014年5月考察河南時的一次重要講話。當時習近平總書記指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。這是新一代中央高層領(lǐng)導首次從戰(zhàn)略高度用“新常態(tài)”描述當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征及其新的規(guī)律，也被理解為新一代中央高層領(lǐng)導對當下中國經(jīng)濟形勢的一種研判和態(tài)度。2014年7月29日在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平又一次使用了“新常態(tài)”概念，強調(diào)“要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”?？梢岳斫?，習近平講話的本意是，盡管中國進入新時期、新階段面臨相當多的困難，但是鼓勵大家要有信心，主動適應(yīng)非同過去30年的新狀態(tài)。由此看來，習近平的“新常態(tài)”概念已經(jīng)賦予了與埃里安不同的中國本土內(nèi)涵，甚至有國外媒體將之稱為“Pinormal”即“習近平常態(tài)”。

二、中國經(jīng)濟“新常態(tài)”背后的全球經(jīng)濟“非常態(tài)”

自2008年以來，全球經(jīng)濟危機已經(jīng)持續(xù)了7年，這一場曠日持久的危機讓各個國家經(jīng)歷著不同的機遇與挑戰(zhàn)。按照一些經(jīng)濟學家當時的預測，這次起源于美國、發(fā)酵于歐洲的金融危機，使得首當其沖的歐美經(jīng)濟受到重創(chuàng)，復蘇將會更加緩慢；而其他受到波及的新型經(jīng)濟體國家，影響相對較小，將會率先實現(xiàn)復蘇。但現(xiàn)實的結(jié)果與專家們的預測有很大差距，或者說復蘇的軌跡呈現(xiàn)出一種“非常態(tài)”：即在金融危機后的前兩年，與經(jīng)濟學家們的預測基本吻合，發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟且復蘇緩慢，而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟萎靡的狀態(tài)下仍然保持了高速增長并成為了世界經(jīng)濟發(fā)展動力源泉，以至于前美聯(lián)儲主席伯南克用雙速復蘇（Two-Speed Global Recovery）來形容當時發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)?？墒?，從2012年開始出現(xiàn)了反常，最早產(chǎn)生金融危機的美國回暖步伐明顯加快，而新型經(jīng)濟體國家卻出現(xiàn)了發(fā)展速度的高位回落，世界經(jīng)濟整體復蘇徘徊不前，再次進入減速通道。

（一）發(fā)達國家經(jīng)濟——在緩慢復蘇中徘徊

發(fā)達國家經(jīng)濟體的發(fā)展脈絡(luò)和所處現(xiàn)狀無疑是探究我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的一個參照物，本文以美國經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟和日本經(jīng)濟這三個發(fā)達經(jīng)濟體為代表，探究中國宏觀經(jīng)濟形勢“新常態(tài)”的全球經(jīng)濟背景。

美國自經(jīng)濟危機之后，經(jīng)濟復蘇緩慢，甚至出現(xiàn)負增長。美國2009年的GDP增速為-2.63%，美國經(jīng)濟復蘇是從2009年下半年開始的，在復蘇初期，經(jīng)濟活動受到企業(yè)、特別是家庭去杠桿化的遏制，再加上外部的惡劣形勢，包括歐洲債務(wù)危機、烏克蘭沖突和中東的動蕩，都加劇了外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，使得美國經(jīng)濟復蘇遲緩和徘徊。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）在2013年7月發(fā)布的美國經(jīng)濟年度評估報告，2013年美國GDP增速將從2012年的2.2%放緩至1.7%，較公布的預期下調(diào)0.2個百分點。到2014年，美國企業(yè)投資意愿得到改善，企業(yè)對美國總體經(jīng)濟形勢保有樂觀心態(tài)。同時，房地產(chǎn)市場回暖，勞動力市場得到改善，企業(yè)投資有所回升，財政拖累逐漸減少等多方面因素促使美國經(jīng)濟開始逐步增長。美國經(jīng)濟回暖步伐又加快，通脹率保持在相當溫和的水平。然而，2014年前兩個月，美國整體CPI同步增長率明顯回落至1.6%-1.1%水平，核心CPI也保持在了1.61%水平，并逐步低于美聯(lián)儲設(shè)定的2%的目標。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國第三季度GDP按年率計算增長5%，是2003年第三季度以來的最快增速，有分析用“一枝獨秀”來形容全球經(jīng)濟不景氣環(huán)境中的美國經(jīng)濟。然而，美國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力是國內(nèi)消費者而不是出口，且白宮中的民主黨總統(tǒng)奧巴馬的改革深陷困境，美國強勁復蘇能走多遠也難以預料。

歐洲經(jīng)濟同樣作為發(fā)達經(jīng)濟體的象征，已經(jīng)歷了一個較長的低迷過程。人們對2014年歐元區(qū)的經(jīng)濟回暖也曾給予了更多的期待：歐元區(qū)GDP增速預測值從2013年的-0.3%變?yōu)?014年的0.9%，將躍升1.2個百分點。專家們年初預測歐洲經(jīng)濟回暖，主要表現(xiàn)在消費增長，金融市場改善帶來了企業(yè)對市場信心增加，因此投資將得到改善。貨幣政策相對比較寬松，通脹率遠低于預期的2%。從國際需求視角來說，中國、美國、日本進口需求提升，也拉動了歐元區(qū)出口增長。作為歐洲經(jīng)濟的主要國家德、英、法，經(jīng)濟可能快速回暖，先前的主權(quán)重債國家將由負增長轉(zhuǎn)為正增長，歐洲總體經(jīng)濟增長勢頭將轉(zhuǎn)好?？涩F(xiàn)實表明，到2014年底，歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷，遠未達到預期效果，歐元區(qū)核心國家也開始受到低迷環(huán)境新的負面因素沖擊。數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)失業(yè)率仍高達10%以上，德國制造業(yè)陷入萎縮局面，英國、法國的制造業(yè)情況也不樂觀，歐元區(qū)18個國家?guī)缀鹾翢o增長，整個歐元區(qū)陷入新一輪經(jīng)濟危機的風險并未完全消除。

日本自經(jīng)濟危E2_后也作出了一番努力，但是成效不大，其經(jīng)濟發(fā)展陷入了“日本陷阱”：一方面日本需要有力的經(jīng)濟刺激手段，但另一方面這些刺激手段又會給日本經(jīng)濟的長期發(fā)展帶來很多負面影響。日本國內(nèi)外學者普遍認為，安倍晉三上臺后極力推進的所謂“安倍經(jīng)濟學”并無新意，難以解決日本經(jīng)濟的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性難題。而為了降低結(jié)構(gòu)性財政赤字，日本在2014年4月提升消費稅至8%。日本政府靠增長消費稅大幅減少政府債務(wù)，只能說是應(yīng)對一時的舉措，不僅難以提升中長期債務(wù)信心，而且會壓制GDP增長勢頭。為減少提升消費稅帶來的負面影響，日本推出“一攬子刺激”，試圖托舉經(jīng)濟增速，但這一切并未奏效。日本央行將2014財年的GDP增速預期由4月份預測的1.1%下調(diào)到1.0%，可外界預估2014年日本的GDP為負增長，很可能這也是日本時隔5年再次出現(xiàn)經(jīng)濟負增長。日本企業(yè)在“上端”受到來自美國、德國的擠壓，在“中下端”又受到來自韓國和中國等新興經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)，日本經(jīng)濟將再度陷入衰退。

縱觀以這三個國家和地區(qū)為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，在經(jīng)濟危機之后經(jīng)歷了一輪漫長的經(jīng)濟蕭條期，總體表現(xiàn)為在緩慢復蘇中徘徊。展望2015年，美國由于經(jīng)濟系統(tǒng)性風險已經(jīng)率先出清，基本面在發(fā)達國家中最優(yōu)，但受政府高負債“綁架”和世界經(jīng)濟政治環(huán)境的拖累，經(jīng)濟持續(xù)強勁增長的可能性不高。歐元區(qū)的系統(tǒng)性風險可能進一步升級，日本經(jīng)濟發(fā)展的禿勢也一時難以有新的起色?？偟膩碚f，發(fā)達國家經(jīng)濟仍然將在緩慢復蘇中徘徊。

（二）新興經(jīng)濟體——在復蘇中高位回落

相比于金融危機之后發(fā)達國家長時期的大蕭條與經(jīng)濟萎靡不振，新興經(jīng)濟體國家可謂經(jīng)歷了一段完全不同的發(fā)展脈絡(luò)，他們大多經(jīng)歷了—個“∧型”過程。即前期進入了一個高速發(fā)展的黃金時期，甚至在一定時期內(nèi)被譽為“世界經(jīng)濟復蘇的動力源泉”。但近3年來，受發(fā)達國家經(jīng)濟衰弱狀態(tài)的波及以及宏觀刺激作用回歸常態(tài)的影響，其發(fā)展高位回落，增速大幅下降。中國也屬于新興經(jīng)濟體的一員，本文以新興經(jīng)濟體的其他三個國家印度、巴西和南非為代表分析興新經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟態(tài)勢，以便于把握中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的背景與特點。

印度是新興經(jīng)濟體國家中的一個典型代表。金融危機之后，印度GDP增速一度高速發(fā)展：2008年GDP增速僅為3.89%，2009年GDP增速很快提升到8.24%，2010年則達到峰值9.55%的增長率，可2011年又回落到6.86%，2012年迅速回落到3.24%。2013年因為盧比貶值和外需增強推動出口增長加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，GDP增速回升至5.02%。2014年印度經(jīng)濟溫和回升，全年GDP增速估計可以達到5.6%，其中10月份的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）達到了51.6，較9月的51.0環(huán)比上升0.6個百分點，該指數(shù)已連續(xù)一年保持在50以上。印度的經(jīng)濟復蘇，一是得益于新總理莫迪上臺后推行的以“經(jīng)濟增長”為目標的大規(guī)模經(jīng)濟改革計劃，二是得益于其自主創(chuàng)新能力加強，海外客戶訂單溫和回升，拉動了其制造業(yè)的產(chǎn)出。但是我們也要看到，印度經(jīng)濟高速增長的同時，供給不足和盧比貶值導致的通脹高漲將給經(jīng)濟長期發(fā)展帶來負面影響：一方面高通脹迫使貨幣政策從緊和財政減支，反過來這會進一步限制供給改善；另一方面高通脹又要求財政增加價格補貼，這將最終使財政政策與貨幣政策陷于兩難。

巴西在經(jīng)濟危機爆發(fā)之后曾一度被幸運女神眷顧，國際市場的機遇和國內(nèi)的改革讓巴西經(jīng)濟發(fā)展一度高速增長。巴西GDP增速從2009年的-0.33%，快速提升到2010年7.53%?？墒呛镁安婚L，受通貨膨脹壓力的影響，GDP增長迅速放緩，2011年、2012年、2013年分別回落到2.73%、0.87%、2.49%，估計2014年巴西經(jīng)濟僅能增長0.3%。在新興經(jīng)濟體中，巴西經(jīng)濟發(fā)展很不樂觀，經(jīng)濟增長率一直在下調(diào)，失業(yè)率一直在上升，就業(yè)問題凸顯。同時，通脹高企迫使央行提高利率，顯然這又使得投資增長受到阻礙，導致外匯市場波動增大，從而降低市場信心。

南非自廢除種族隔離制度以來，經(jīng)濟增長始終保持在3.3%的平均水平。然而受金融危機影響，其經(jīng)濟增長速度持續(xù)放緩，2013年GDP增速只有1.89%，而2014年僅能維持在1.4%的水平。目前，南非經(jīng)濟發(fā)展面臨較大阻力，南非2014年前三季度失業(yè)率為25.4%。導致這種局面，一方面因為全球經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定，大宗商品價格波動劇烈、美國加快量化寬松政策退出步伐等外部因素制約了南非礦產(chǎn)品出口和吸引外資的能力，使得南非經(jīng)濟發(fā)展動力不足；另一方面，由于南非國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了貿(mào)易和財政赤字增速過快、消費增速放緩、蘭特貶值加速、通脹壓力急劇升高、行業(yè)罷工頻繁等問題。南非發(fā)展面臨的諸多內(nèi)部問題、外部環(huán)境惡化以及過度依賴外國投資，導致南非經(jīng)濟發(fā)展陷入深度困境。

可見，盡管新興經(jīng)濟體在金融危機之后，曾得到了恢復性增長，但又很快在復蘇中高位回落，這是一種超乎大多數(shù)經(jīng)濟學家預測的“非常態(tài)”。越來越多的學者認為，新興經(jīng)濟體在其高速發(fā)展過程中一味引進外資、追求GDP增速帶來的負面影響，隨著時間的流逝已經(jīng)逐漸暴露出來，并將長時間制約經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、把握中國經(jīng)濟“新常態(tài)”中的“非常態(tài)”

目前中國經(jīng)濟到底是處于“新常態(tài)”還是處于“非常態(tài)”？有兩種不同的觀點。一種觀點認為中國經(jīng)濟已經(jīng)處于“新常態(tài)”，如有的經(jīng)濟學家認為，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，已經(jīng)正式告別高速增長進入到“常態(tài)增長”階段。言下之意是，目前的7%-8%的增長速度就是常態(tài)增長。也有的經(jīng)濟學家認為，目前中國經(jīng)濟屬于“非常態(tài)”，而非已處于新常態(tài)。或者說，更準確的判斷是處于經(jīng)濟增速換擋期等“三期疊加”時期，只有當此期過后，經(jīng)濟才進入較穩(wěn)定的新常態(tài)。言下之意是，目前中國經(jīng)濟并非已經(jīng)處于“新常態(tài)”，而是處于向“新常態(tài)”過渡的過程中。其實，我們不能簡單地去理解中國經(jīng)濟是“新常態(tài)”還是“非常態(tài)”，關(guān)鍵是要把握中國經(jīng)濟“新常態(tài)”中的“非常態(tài)”特征。

（一）經(jīng)濟發(fā)展速度進入“非常態(tài)軌道”

改革開放的30多年以來，中國經(jīng)濟保持了高速增長，多個年份甚至保持了2位數(shù)的增長，即使在經(jīng)濟危機之后的2008年到2011年，GDP增速也一直維持在9%以上，中國經(jīng)濟高速增長被人們習慣地視作一種常態(tài)。然而最近幾年，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征。自2010年至2012年經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度下滑，2012年至2014年，GDP年增速連續(xù)三年低于8%。從某種意義上來講，這些數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟發(fā)展速度進入了與以往30年不同的“非常態(tài)軌道”。與此同時，中國CPI也在2012年5月降到3%以下，進入2013年后，還不斷下跌，到2014年11月甚至低至1.4%，創(chuàng)下了近5年來的新低（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。經(jīng)濟增長率和物價指數(shù)水平同時下跌到近期的最低點絕不是巧合，預示著中國經(jīng)濟即將進入一個“新的時期”。這引起對于中國宏觀經(jīng)濟形勢擔憂的新一輪討論，如何判斷當前中國的宏觀經(jīng)濟形勢成為宏觀經(jīng)濟制度設(shè)計的基礎(chǔ)。

從歷史經(jīng)驗來看，世界各國經(jīng)濟發(fā)展有一個共同的規(guī)律，即在經(jīng)歷了一段時間的高速增長后，經(jīng)濟增速往往很難長時間維持5%以上的較高水平。然而自經(jīng)濟危機以來，我國經(jīng)濟還是有不凡的表現(xiàn)，即便自2012年以來經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑，但仍然穩(wěn)定在了7%到8%這個區(qū)間。大多數(shù)學者認為，中國經(jīng)濟的下行盡管受到全球金融危機等外部因素的沖擊，但外部影響因素不是關(guān)鍵，中國經(jīng)濟增速下滑是趨勢性的，是中國政府推動經(jīng)濟過快增長的后果，是中國內(nèi)部不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)作用。我們不能用以前的慣性思維看問題，中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩并較長時期保持在低于8%的“非常態(tài)軌道”恰恰是一種“新常態(tài)”，是向正常狀態(tài)的回歸。

（二）經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)“非常態(tài)特征”

我們要準確理解中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。事實上，經(jīng)過30多年的高速增長以后，隨著勞動力供給的下降，環(huán)境治理成本的上升，消費結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響進一步凸顯，中國的GDP增長率在放緩，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個轉(zhuǎn)型期，處于一個復雜的階段，可以稱作“三期疊加”：一是增長速度的換擋期，要由高速擋換成中速擋；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛期，中國經(jīng)濟的深層次矛盾是結(jié)構(gòu)問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)有代價，中國現(xiàn)在正處在這個轉(zhuǎn)型陣痛階段；三是前期刺激政策消化期，刺激經(jīng)濟以往采取了諸多的政策，這些政策有副作用并慢慢凸顯出來，需要時間來平復。

中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”具有很豐富的內(nèi)涵，“新”體現(xiàn)的是一種較以往不同的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，主要包含以下幾個特點：（1）經(jīng)濟較以往動輒8%、9%的高速增長明顯放緩，經(jīng)濟增速必須是適度的，既是適應(yīng)潛在經(jīng)濟形勢的，更應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的；（2）要優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)當穩(wěn)步提升；（3）經(jīng)濟增長的質(zhì)量要高，經(jīng)濟增加應(yīng)該依靠生產(chǎn)效率的提高而不是依賴資源的消耗和環(huán)境破壞.（4）發(fā)揮有效市場的資源配置，減少政府干預，發(fā)展市場主導的經(jīng)濟體制。

轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的粗放增長模式告別。Ⅱ司當增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期這三方面相互作用后，宏觀調(diào)控的難度進一步加大。過去的30年全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，而修正這種失衡則需要相當長的時間?！靶鲁B(tài)”中的“新”即不同于以往，“?！奔撮L也，而“態(tài)”者即形勢局面也。我們要用平常心來看待中國現(xiàn)在所處的新的經(jīng)濟形勢。

四、以“非常態(tài)”的戰(zhàn)略思維應(yīng)對“新常態(tài)”

進入后金融危機時代，面對“新常態(tài)”，世界各經(jīng)濟體均在反思中尋求突破。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”有其自身產(chǎn)生的“非常態(tài)”背景，我們應(yīng)該把握“新常態(tài)”下的歷史機遇，以“非常態(tài)”的戰(zhàn)略思維應(yīng)對“新常態(tài)”。

一是改變地方政府之間競爭方式，破解GDP崇拜。在地方政府GDP競爭背景下，人們關(guān)注投資拉動，競爭的著眼點集中在基礎(chǔ)設(shè)施、土地價格、稅收優(yōu)惠等可模仿的“成功要素”的相互復制與盲目攀比，其結(jié)果必然導致同質(zhì)化、低端化競爭，產(chǎn)生無效用的GDP甚至“有毒”的GDP。適應(yīng)“新常態(tài)”，必須突破原有的思維定式，樹立新的發(fā)展理念，摒棄以GDP論英雄的政績觀，引入以綠色GDP為導向的地方行政績效評價體系，建立嚴格的環(huán)境責任考評機制，制定市場準入規(guī)則。通過改變競爭規(guī)則，防止出現(xiàn)地方政府不顧資源消耗、比拼優(yōu)惠政策的惡性競爭，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，破解路徑依賴。在“新常態(tài)”背景下，尋求新的發(fā)展動力，必須破解依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗維持高速發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，實現(xiàn)由要素主導型經(jīng)濟向創(chuàng)新主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。重點要在以下幾個方面著力：推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，大力激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；堅持信息化與工業(yè)化深度融合，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命潮流，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過改變經(jīng)濟增長方式，確保經(jīng)濟真正進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。

三是改變政府經(jīng)濟管理方式，破解體制障礙。近30多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，本身就是改革開放的結(jié)果。但面對“新常態(tài)”，我們必須采取“非常態(tài)”的改革措施，打掉“攔路虎”，培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，進一步釋放改革紅利。

重點是運用“三張清單”破解體制障礙：其一是“權(quán)力清單”，明確政府該干什么，做到“法無授權(quán)不可為”；其二是“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；其三是“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”?！叭龔埱鍐巍笔潜O(jiān)管創(chuàng)新，政府既不能亂作為，也不能不作為，厘清了政府和市場的關(guān)系，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

責任編輯：詹花秀