推進遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展

盧麗華 張巖

[摘要]社區(qū)教育與遠程教育是發(fā)展終身教育、建設學習型社會的重要形式和有效載體，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的指引下促進二者的融合發(fā)展，對推動社區(qū)教育創(chuàng)新，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化的終身教育體系，建設“人人皆學、處處能學，時時可學”的學習型社會將發(fā)揮重要作用。哈爾濱市結合實際情況，在推進遠程教育和社區(qū)教育融合發(fā)展方面進行了積極的實踐與探索，取得了初步成效與進展。

[關鍵詞]遠程教育;社區(qū)教育;融合發(fā)展

社區(qū)教育從80年代開始至今已走過了30多個年頭，從開始以適齡的中小學生為重點，到逐漸以成人教育對象為主體，其內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)展變化。隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施和黨的十八大及十八屆三中全會的召開，社區(qū)教育又站在了一個新的歷史起點上。

一、遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的趨勢

為了完成到2020年基本形成學習型社會這一教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標，十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設”，黨的十八屆三中全會強調(diào)深化教育領域綜合改革，社區(qū)教育的創(chuàng)新和發(fā)展，必將成為深化教育領域綜合改革的重要內(nèi)容和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標志。目前，社區(qū)教育通過全國社區(qū)教育示范區(qū)的建立，不斷探索和完善管理體制和運行機制，“以政府為主導，教育部門主管、有關部門配合”的社區(qū)教育管理模式基本形成;以滿足社區(qū)居民多樣化的需要為目的，開展了多層次、多內(nèi)容、多形式的教育項目，社會影響力得到了進一步的提升。但目前的社區(qū)教育工作仍存在許多不足，如政府引導不夠、缺乏橫向聯(lián)合和縱向溝通的協(xié)同機制;社區(qū)教育經(jīng)費投入不足，教育資源匱乏;整合力度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及社區(qū)居民參與度不高等問題，亟待政府積極發(fā)揮管理職能，規(guī)范政策法規(guī)、建立保障機制，改進教育方式。

與此同時，社會信息化的深度發(fā)展使得人們的學習方式呈現(xiàn)越來越強的數(shù)字化趨勢，隨著社會的發(fā)展和個人學習需求的不斷提高，以服務終身學習和學習型社會發(fā)展、關乎全民教育覆蓋程度的社區(qū)教育必然要采用更先進、更便捷的學習方式?，F(xiàn)代遠程教育通過高新技術將傳統(tǒng)課堂教育模式與在線實時教育模式結合，實現(xiàn)了時空分布的無限制;在社區(qū)教育中采用現(xiàn)代遠程教育手段實現(xiàn)了資源利用的最大化，降低了教育成本，提高了受教育對象的學習積極性，成為終身教育的重要途徑。推動遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)質資源的共享性，學習內(nèi)容的直觀性、獲取課程資源的便捷性、學習方式的自主性等特點，使優(yōu)質的教學資源得到充分利用。同時，運用遠程教育的成功經(jīng)驗和良好的硬件、軟件設施配備，把教育以最優(yōu)化的形式延伸、拓展到社會基層，滿足社區(qū)居民的知識更新需求、素養(yǎng)提升需求和興趣愛好養(yǎng)成需求，既有效地填補我國大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)省社區(qū)教育經(jīng)費，增強遠程教育的內(nèi)涵發(fā)展，拓寬教育功能，又適應了社區(qū)教育的時間、空間、地點、學習對象的復雜性和多樣性需求。所以說，遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展是必然趨勢。

二、哈爾濱市實現(xiàn)遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的實踐探索

從哈爾濱市情況看，社區(qū)教育始于上世紀90年代，1991年，南崗區(qū)社區(qū)學院成立，并被確定為全國社區(qū)教育示范區(qū);2006年，哈爾濱社區(qū)大學正式掛牌;2008年“哈爾濱市民學習中心”創(chuàng)建;2012年，道里區(qū)作為我市社區(qū)教育三級網(wǎng)絡試點開始建設，同時全市社區(qū)教育網(wǎng)正式開通;2015年哈爾濱市社區(qū)教育聯(lián)盟正式成立。多年來，市委組織部、市委宣傳部，市民政局、市教育局等一批市直單位在各自工作領域積極倡導，9區(qū)9縣市、哈爾濱學院、哈爾濱老年大學、哈爾濱廣播電視大學等市屬院校、中高等職業(yè)學校、中小學等地區(qū)單位在社區(qū)教育這塊陣地上面對不同群體、采用不同方式，積極開展了形式多樣的社區(qū)教育活動。基本形成了“黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育主管、社區(qū)負責，社會支持、群眾參與”的社區(qū)教育發(fā)展良好局面。其中依托哈爾濱廣播電視大學遠程教育技術和資源的優(yōu)勢形成的“網(wǎng)絡教育技術為先導，社區(qū)示范活動為牽引，數(shù)字化學習平臺為載體”的獨具特色社區(qū)教育辦學模式，為提升社區(qū)教育水平奠定了堅實基礎。

（一）創(chuàng)新遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展理念，提升社區(qū)教育發(fā)展的緊迫感和責任感

近年來哈爾濱市各級黨委、政府和教育行政部門就積極將社區(qū)教育放到全市學習型城市建設的大格局中去思考、去謀劃。2011年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，教育部啟動“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目。由中央電大牽頭，主要依托中央電大公共服務體系開展相關理論和實踐研究，這為哈爾濱廣播電視大學進一步拓展社區(qū)教育服務事業(yè)指明了方向。哈爾濱電大在參與社區(qū)教育，服務學習型社會建設中，以“貼近民生，滿足需求”為基本導向，利用遠程教育形式，發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，特別是充分利用電大組織系統(tǒng)網(wǎng)絡、現(xiàn)代信息技術手段和豐富教育資源的優(yōu)勢，更新教育觀念，構建“沒有圍墻的學?！?，形成區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)教育“教學中心”、“傳播中心”、“資源中心”和“研究中心”，發(fā)揮了充分的示范和引領作用，推動了哈爾濱市社區(qū)教育向縱深發(fā)展，在更大范圍內(nèi)推動學習型社會的形成，增強了發(fā)展社區(qū)教育的責任意識。

（二）搭建遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展平臺，促進數(shù)字化學習社區(qū)建設

2010年哈爾濱社區(qū)教育網(wǎng)籌建并試運行，搭建起社會化、全民化、廣覆蓋的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系和全民終身學習服務平臺，充分發(fā)揮了遠程教育共享性強、成本低廉、形式靈活、傳播廣泛、易于參與等特點。

目前，依托哈爾濱電大的遠程教育技術和軟硬件設施搭建起的哈爾濱社區(qū)教育網(wǎng)，已成為哈爾濱市社區(qū)教育網(wǎng)絡體系和全民終身學習的優(yōu)質服務平臺。該平臺自建、共享、整合了14類網(wǎng)絡課程資源萬余學時，數(shù)字圖書10萬余種、數(shù)字期刊百余種和學術視頻3000集。社區(qū)教育的課程體系集思想道德教育、科學文化教育、職業(yè)技能培訓、健康養(yǎng)生教育等突出居民需求、網(wǎng)絡特點和哈爾濱特色。堅持以服務“民生”為中心，滿足學習型城市建設的需求和社區(qū)居民學習的需求，采取網(wǎng)絡學習、面授講座、社區(qū)活動三種教育形式相結合的“一二三”的辦學方針。經(jīng)常性的開展與社區(qū)居民生活密切相關的主題講座和主題活動，如家庭教育、投資理財和法律知識等專題講座;“黨史與紅歌”主題講座;“安全教育進社區(qū)”、“社區(qū)全民健身”、“舊物改造DIY大賽”等一系列活動。努力實現(xiàn)社區(qū)居民“人人皆學，時時能學，處處可學”，打造富有哈爾濱特色的社區(qū)教育品牌。建設市民學習管理平臺，開發(fā)“市民終身學習卡”系統(tǒng)，實現(xiàn)市民在不同場所學習“一卡通”，為市民提供網(wǎng)上一站式學習支持服務。積極營造“自主學習、自由學習、快樂學習”的終身學習氛圍。

（三）創(chuàng)新遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展機制，構建社區(qū)發(fā)展新格局

2015年哈爾濱市社區(qū)教育聯(lián)盟成立，有效整合了社區(qū)教育資源，按照“學者有其校、教育有渠道”的思路，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育、文化、科技、體育等設施資源，鼓勵和支持在哈高校、中高等職業(yè)學校、中小學校、企業(yè)等單位的教育資源向社區(qū)開放，為社區(qū)居民學習提供便捷高效服務。探索建立公益性與市場性兼容的開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的資源聯(lián)盟或資源開發(fā)機構，不斷擴大社區(qū)學習資源供給，滿足社區(qū)居民對教育、文化、體育、娛樂等方面的基本需求，促進學習型社區(qū)建設。通過科學制定學習型組織創(chuàng)建標準和評比辦法，積極探索推進社區(qū)教育和學習型城市建設的成功做法。與此同時，結合時代特點、地方特色、創(chuàng)建全國文明城市的要求，以“講文明，樹新風，懂禮儀，促和諧”為主題，以“爭做學習型組織、學習型市民”活動為載體，全面提高廣大市民的綜合素質，不斷提升社區(qū)居民的文明程度，在創(chuàng)建全國文明城市過程中發(fā)揮積極作用。

三、對推動遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的幾點建議

（一）建立有效的運行保障機制以推動遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展

做好遠程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的整體規(guī)劃，圍繞理念形成、機構建立、制度建設、保障機制、考核評比方案等方面建立二者融合發(fā)展的體制機制。社區(qū)教育聯(lián)盟依照章程，在哈爾濱市社區(qū)教育指導委員會指導下開展工作。統(tǒng)籌各成員單位，以項目為牽動，凝聚聯(lián)盟力量，匯聚聯(lián)盟智慧，科學規(guī)劃，建立高效運轉的聯(lián)盟體制，建立以聯(lián)盟成員和區(qū)（縣、市）社區(qū)教育學院為龍頭、以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校為骨干、以社區(qū)（村）居委會教學點為依托的社區(qū)教育網(wǎng)絡。探索建立信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的聯(lián)動機制，有效整合人力、物力，共享師資隊伍、課程資源、教學設備、教學場所等教育資源，共享市民學習信息，消除社區(qū)教育中的“孤島現(xiàn)象”，實現(xiàn)教育資源的共享與交互。加大學習型社會建設和聯(lián)盟工作的宣傳力度，吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)教育的各項學習活動中來。

（二）積極優(yōu)化學習平臺，實現(xiàn)廣播電視大學內(nèi)部的教育資源共享

社區(qū)教育平臺的建設是數(shù)字社區(qū)教育發(fā)展的核心，作為開展遠程教育的官方權威部門，廣播電視大學要積極履行社區(qū)教育推廣計劃，在搭建學習平臺，共享數(shù)字圖書館等數(shù)字化學習資源，將社區(qū)教育平臺建設成為界面清晰、操作簡便、功能完備、雙向互動的學習平臺，高質量、大容量、系統(tǒng)化的資源平臺，自成體系、獨立運作、可拓展升級的管理平臺，定期更新課程資源。充分發(fā)揮遠程教育和現(xiàn)代技術手段等優(yōu)勢，進一步完善社區(qū)教育網(wǎng)的功能，做好社區(qū)教育平臺的使用和維護，以網(wǎng)絡為載體，實行遠程、開放的學習方式，滿足不同人群的教育需求。

（三）加大“三網(wǎng)融合”發(fā)展的力度，促進社區(qū)教育的健康發(fā)展

哈爾濱市是國務院確定首批12個三網(wǎng)融合試點城市，充分利用電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進的創(chuàng)新實踐開展社區(qū)教育，發(fā)揮有線電視網(wǎng)覆蓋面廣、終端普及率高、操作簡便的特點吸引參與者學習，利用掌上電腦、智能手機、PDA（即個人數(shù)字助理）等微型移動設備，為學習者提供在“移動”狀態(tài)下利用“碎片”時間進行學習的條件。推廣建設三網(wǎng)資源的融合共享，做到社區(qū)教育全覆蓋，實現(xiàn)教育資源進家庭、進社區(qū)。