新加坡人民行動黨的基本主張及其啟示

牛彥歡

【摘要】新加坡自獨立之后便創(chuàng)造了引人注目的發(fā)展速度和成就，成為舉世聞名的“亞洲四小龍”，并以穩(wěn)定的政局和廉潔高效的政府著稱。在新加坡的發(fā)展歷程中新加坡人民行動黨功不可沒，可以說是人民行動黨帶領(lǐng)新加坡取得了如此輝煌的成績。本文將從人民行動黨的基本主張入手，探討它的有益成果，并提出這些主張對發(fā)展中國家發(fā)展的啟示。

【關(guān)鍵詞】新加坡人民行動黨；主張；啟示

中圖分類號：D83

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-003-01

新加坡人民行動黨成立于1954年，在1959年大選中以絕對優(yōu)勢上臺執(zhí)政，1965年新加坡獨立后，成為領(lǐng)導(dǎo)新加坡的主要領(lǐng)導(dǎo)力量。人民行動黨的很多創(chuàng)造性發(fā)展模式和主張不僅有利于國內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，而且為廣大發(fā)展中國家探索適合白己國情的政治發(fā)展道路提供了很好的范本。

一、政治方面

（一）建立符合本國國情的政黨制度

新加坡沒有照搬照抄西方式“政黨輪替”的多黨制，而是實行“一黨長期執(zhí)政、多黨并存”的政黨制度。1959年人民行動黨獲得執(zhí)政地位至今，新加坡一直是“主導(dǎo)黨體制”，人民行動黨執(zhí)政已經(jīng)50多年，并且在短期內(nèi)它的政治地位也難以動搖，這也歸功于人民行動黨的強有力的手段和極具創(chuàng)造力的政治主張。新加坡的選舉制度采用的是“簡單多數(shù)制”，即在選區(qū)中獲得最多選票的候選人獲勝。這一選舉制度明顯有利于大黨或執(zhí)政黨。

（二）積極推動政黨政治的民主化進程

隨著時代的發(fā)展和世界民主化浪潮的影響，給新加坡的威權(quán)主義體制帶來了沉重壓力。新加坡人民行動黨而對這一形勢，認(rèn)識到必須積極、主動的推動民主化進程，以期在未來的政治格局中掌握主動權(quán)，占據(jù)有利位置。如人民行動黨積極推動實現(xiàn)總統(tǒng)由議會選舉發(fā)展為全民直選，同時由原來的虛位總統(tǒng)發(fā)展到賦予了總統(tǒng)許多實際權(quán)力，以期與原本權(quán)力過大的政府總理進行有效分權(quán)。但是，人民行動黨在推行民主化進程中有一個基本的底線，即“不能威脅其絕對的統(tǒng)治地位，只能在“一黨獨大”的框架內(nèi)進行有限的政治民主化實驗”，在這個底線內(nèi)新加坡的政治民主化取得了較大的發(fā)展。

（三）注重廉政建設(shè)

新加坡在全球清廉排行榜上位居前列，在一黨獨大的政治體制下廉政建設(shè)取得了令人矚目的成績。

1.實行高薪養(yǎng)廉制度。據(jù)一項國際組織對各國領(lǐng)導(dǎo)人的收入排名，新加坡總理李顯龍的收入是美國總統(tǒng)奧巴馬的五倍。同時，各級官員的收入也均是世界上最高的公務(wù)人員收入。同時，還推行公積金制度，即每一位公職人員每月提取相當(dāng)于工資40%的公積金，在退休以后領(lǐng)取，是公務(wù)員退休后的主要經(jīng)濟來源。任何被開除的公務(wù)員的公積金都會被沒收，公務(wù)員貪污的機會成本極大，這也很大程度上推動了新加坡的廉政建設(shè)。

2.嚴(yán)厲的法律制裁措施使一個政府官員將對其自身腐敗行為付出高昂的代價，幾乎喪失全部的經(jīng)濟和政治權(quán)利。對公務(wù)員的錄用和管理有一套嚴(yán)格的程序，排除了任人唯親和家族裙帶關(guān)系。

（四）主張精英統(tǒng)治

李光耀崇尚專家治國和精英政治，反對庸人政治。他主張必須選用出類拔萃的人當(dāng)權(quán)，他們必須具備管理國家的能力。新加坡的二任總理李光耀、吳作棟、李顯龍都有相當(dāng)高的學(xué)歷，政治閱歷豐富。李光耀被譽為“新加坡國父”足以看出他對新加坡的崛起所作出的貢獻。這些高瞻遠矚、才華橫溢的人才能夠及時掌握國內(nèi)外發(fā)展大勢，制定出行之有效的計劃和政策，并高效的實施。可以看出新加坡的發(fā)展思路很清晰，措施也是有利于長遠發(fā)展的，政治經(jīng)濟包括生態(tài)環(huán)境都是處于平衡的水平，這對發(fā)展中國家的發(fā)展提供了借鑒。

二、經(jīng)濟方面

新加坡在獨立后的40年之內(nèi)迅速成為了亞洲四小龍之一，是繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國際金融中心。煉油、化工、造船、電子機械等行業(yè)的實力都很強。

（一）協(xié)調(diào)好政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

新加坡的政治發(fā)展過程中，較為合理地處理了經(jīng)濟與政治發(fā)展的關(guān)系，人民行動黨上臺后便把消滅貧困、促進發(fā)展、改善人民生活作為首要任務(wù)，及時準(zhǔn)確地調(diào)整經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，推動了新加坡經(jīng)濟的迅速騰飛，人民生活水平很快躍居亞洲第二位。現(xiàn)在新加坡基本實現(xiàn)了國民經(jīng)濟興旺發(fā)達，社會生活井然有序，居住環(huán)境舒適宜人，人民大眾安居樂業(yè)。其經(jīng)驗有：經(jīng)濟優(yōu)先主義，即優(yōu)先解決人民的失業(yè)貧困問題，使人民走向富裕；在社會分配上，政府通過發(fā)展教育、改善住房和發(fā)展公共福利設(shè)施提高全社會的生活水平，為人民創(chuàng)造平等機會。

（二）實行市場經(jīng)濟體制，政府適當(dāng)干預(yù)政策

在現(xiàn)代化的不同時期指定不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場發(fā)育，實行白由企業(yè)制度，但在政府認(rèn)為需要的地方給予干預(yù)支持。從產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變到工人工資的調(diào)整，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到市場環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，都是在強大的行政權(quán)干預(yù)下完成的。市場經(jīng)濟的取向與政府的有力干預(yù)構(gòu)成新加坡威權(quán)主義政治的基本特征。

（三）適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式

從20世紀(jì)70年代，新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持生計的局而，逐步過渡到具有高附加價值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。80年代初開始，新加坡加速發(fā)展資本密集、高增值的新興工業(yè)，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。90年代為進一步推進經(jīng)濟增長，大力推行“區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，加速向海外投資。2004至2007年之間，實質(zhì)GDP平均增長7%，但由于全球金融危機影響2008年跌至1.1%，多個行業(yè)遭受沖擊。對此，政府推出新一輪經(jīng)濟刺激政策，加強金融市場監(jiān)管，維護金融市場穩(wěn)定，提升投資者信心。

三、文化方面

新加坡的意識形態(tài)是白由民主觀念與東方儒家倫理道德揉和的產(chǎn)物。新加坡作為一個典型的移民社會，主要是由華人、馬來人和印度人等組成的移民國家，人民的宗教信仰五花八門。1998年亞洲金融危機后，新加坡認(rèn)識到要想獲得新的發(fā)展動力，保持經(jīng)濟持續(xù)增長和城市競爭力，必須加快文化發(fā)展步伐，加大文化發(fā)展力度，增加其在經(jīng)濟建設(shè)中的比重和作用，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定為21世紀(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。新加坡政府還專門出臺一份報告，闡述了新加坡在21世紀(jì)的文化發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。為此新加坡政府加大了投資，培養(yǎng)技術(shù)和管理人才，提供良好的文化基礎(chǔ)設(shè)施；進軍國際舞臺，加強國家間文化交流，鼓勵國際合作，創(chuàng)辦有活力的藝術(shù)文化活動。

四、對外政策

新加坡以貿(mào)易立國，在政治上算不上大國，只能在大國制造的間隙中生存，懂得如何在大國博弈中找到平衡就顯得至關(guān)重要，基于此人民行動黨在國際問題方而提出了幾項基本政策：立足東盟，將維護東盟團結(jié)與合作、推動?xùn)|盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用放在外交工作重要地位；而向亞洲，注重發(fā)展與亞洲國家特別是中、日、韓、印度等國關(guān)系，積極推動?xùn)|亞區(qū)域合作；奉行大國平衡政策，重視發(fā)展與美、英、俄等區(qū)域外大國關(guān)系；積極開展經(jīng)濟外交，大力推動貿(mào)易白由化。這些主張為新加坡的經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的國際環(huán)境，扼守馬六甲海峽也為它的造船業(yè)、煉油業(yè)以及對外貿(mào)易提供了天然的地理位置優(yōu)勢，適時而動，敏銳察覺國際政治新動向，從而做出適應(yīng)性調(diào)整，總之，在應(yīng)對國際因素時既不頑冥不化，也不全盤接受、受人擺布。

新加坡的發(fā)展為發(fā)展中國家提供了范本，它的成功經(jīng)驗對于生存在夾縫中的國家是一個有益的借鑒，發(fā)展中國家首先要建立適合本國國情的制度，要加強民主法治建設(shè)，任人唯賢；其次是要有長遠的眼光，政治經(jīng)濟政策的提出不能只看到最近幾年的發(fā)展，更要考慮其是否符合國家長遠利益，適時調(diào)整發(fā)展模式，盡量避免不利影響的出現(xiàn)；在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重文化軟實力的培養(yǎng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是大勢所趨，提高整個國家和人民的競爭力才能使國家立于不敗之地；發(fā)展中國家在國際關(guān)系中處于弱勢地位，要想獲得獨立發(fā)展，不在對外關(guān)系中依附于大國就必須有所作為。新加坡作為新興國家的成功代表，發(fā)展中國家可以借鑒它的有益主張，吸收它的精華為本國所用，站在巨人的肩膀上可以讓我們少走彎路，在更短的時間內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]陶元浩，試論新加坡政黨體制及經(jīng)驗啟示[J]昆明：東南亞南亞研究，2010（2）

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