河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制研究

閆培林

[摘 要] 為緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，中央先后提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，通過(guò)完善農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障等方面，達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的發(fā)展顯得尤為重要，但在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中依然存在動(dòng)力不足的問題，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下探討河南省農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力問題則顯得更有意義。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村社區(qū);動(dòng)力機(jī)制;群眾參與;滿意度

[中圖分類號(hào)] F30 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）06-29-4

Study on the Dynamic Mechanism of New Rural Community Construction in Henan Province

Yan Peilin

（School of Economics and Management Zhoukou Normal University， Zhoukou Henan 466001）

Abstract：To alleviate the gap between urban and rural development and promote the development of the countryside， the central government successively puts forward "Building a new socialist countryside“ and ”Actively promoting the rural community construction". It can achieve the integration of urban and rural development through the perfect of rural politics， economy， culture， and social security， etc. As a big agricultural province， Henan provinces rural development is particularly important. But there is still the problem of insufficient motivation in the process of rural development. Under the background of central plains economic zone construction， it is more meaningful to discuss the problem of the motive forces of the rural development in Henan province

Keywords：the new rural community; dynamic mechanism; masses participation;satisfaction

1 動(dòng)力機(jī)制含義概述

動(dòng)力即一切力量的來(lái)源，分為機(jī)械類動(dòng)力和管理類動(dòng)力。機(jī)械類動(dòng)力指使機(jī)械工作的各種作用力，如風(fēng)力、水力、熱力等;管理類動(dòng)力指對(duì)事物的前進(jìn)和發(fā)展起促進(jìn)作用的力量，這些力量可以從物質(zhì)、精神、信息方面來(lái)體現(xiàn)，因此，管理動(dòng)力可以分為三大類：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力[1]。

機(jī)制，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，管理學(xué)上指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。 在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。把機(jī)制的本義引申到社會(huì)領(lǐng)域，就產(chǎn)生了社會(huì)機(jī)制。機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。體制主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置;所謂制度，廣義上講包括國(guó)家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說(shuō)，通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)[2]。因此，社會(huì)范疇的動(dòng)力機(jī)制不單由某一因素形成，需要由影響主體的多種因素相互配合，并通過(guò)合理的體制和制度形成自適應(yīng)系統(tǒng)。

2 國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的借鑒

一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)如韓國(guó)、日本、德國(guó)等，已經(jīng)在農(nóng)村改革和建設(shè)中取得了巨大成就，為河南省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了借鑒。

2.1 積極的政府管理

在新村運(yùn)動(dòng)的主要階段特別是初始階段，韓國(guó)政府動(dòng)用所有的行政力量，自上而下形成了統(tǒng)一的指揮運(yùn)作體系。中央成立了運(yùn)籌委員會(huì)，負(fù)責(zé)總體策劃和統(tǒng)籌運(yùn)作，全國(guó)各市道（?。?、郡府（縣）和邑面（鎮(zhèn)）設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)，每個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)者和里洞（村落）設(shè)立開發(fā)委員會(huì)，從上而下用形成了強(qiáng)大的行政助推力。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

2.2.1完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

韓國(guó)推行建設(shè)“農(nóng)工地區(qū)”計(jì)劃。即由政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施，以便“民間”進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開辦工廠企業(yè)[3]。同時(shí)，以減免稅收的優(yōu)惠辦法鼓勵(lì)大城市的工廠、服務(wù)行業(yè)往“農(nóng)工地區(qū)”遷移;日本加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資本的收益率;德國(guó)政府在20世紀(jì)50年代到70年代投入大量資金修筑道路、橋梁和排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)結(jié)合土地管理，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行重新安置，建立新的現(xiàn)代農(nóng)村住地，改進(jìn)公路和街道，建設(shè)公用事業(yè)配套設(shè)施。

2.2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)作

韓國(guó)政府扶持發(fā)展協(xié)同作業(yè)與合作經(jīng)營(yíng)，撥出大量資金扶持農(nóng)戶自發(fā)的協(xié)作、合作組織，同時(shí)直接組建農(nóng)協(xié);日本農(nóng)協(xié)通過(guò)興辦各種服務(wù)事業(yè)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，有效解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾;德國(guó)根據(jù)某一產(chǎn)品或某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)功能或任務(wù)而成立一種合作社，合作社由農(nóng)戶提交股金，有的還吸收一部分政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.3 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

韓國(guó)政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新村運(yùn)動(dòng)的積極性，規(guī)定農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利，即使對(duì)村民有好處的事也要先征求村民意見，決不強(qiáng)制推行，實(shí)施村民監(jiān)督制度;改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán);并逐步建立城鄉(xiāng)一體的年金（退休金）制度;實(shí)行完全免費(fèi)的九年義務(wù)教育，高中及大學(xué)對(duì)農(nóng)民子女實(shí)行一定比例的名額優(yōu)待，建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2.4 鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員參與

韓國(guó)政府加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)和公務(wù)員的聯(lián)系，分工協(xié)作。同時(shí)，對(duì)國(guó)會(huì)議員、各部部長(zhǎng)、大學(xué)教授以及新聞、企業(yè)職工、將軍、公務(wù)員、指導(dǎo)員集中培訓(xùn)，共同討論，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題。在德國(guó)，通過(guò)給以青年農(nóng)民發(fā)放高額的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)青年人進(jìn)入農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后上崗的德國(guó)農(nóng)民實(shí)際上已成為知識(shí)型的農(nóng)業(yè)工人。

3 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制問題分析

動(dòng)力機(jī)制理論告訴我們，動(dòng)力機(jī)制就是激勵(lì)機(jī)制，是一種事物得以發(fā)展和推進(jìn)的推動(dòng)力，同時(shí)，動(dòng)力機(jī)制是由一系列因素構(gòu)成的，各因素之間相互影響成為一體，通過(guò)體制和制度的約束使得事物的發(fā)展具有自控性，減少人為因素影響。國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功案例為我們提供了借鑒，影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素主要有政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾參與以及社會(huì)力量參與四個(gè)方面。

3.1 有效的社區(qū)管理未建立

雖然新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策已提出幾年，但仍有很多農(nóng)村并未形成強(qiáng)有力的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，還是采取村務(wù)管理的老辦法，即使有相應(yīng)的管理人員，也沒有形成實(shí)質(zhì)的建設(shè)方案和政策。社區(qū)的管理人員大都由過(guò)去的村委干部兼任，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的概念和本質(zhì)以及如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，沒有系統(tǒng)的論述，因此，一些新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是停留在表面和口頭上。

3.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從調(diào)查的情況看，河南省農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，除了通信系統(tǒng)覆蓋率較高，其他的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，包括供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，小學(xué)、中學(xué)設(shè)施落后等。主要原因：一是政府投入資金不足，不能滿足新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要;二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，缺乏可用資金;三是企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利發(fā)展。

3.2.2 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)大地園林化、操作機(jī)械化、農(nóng)田水利化、品種良種化、栽培科學(xué)化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村工業(yè)化。在以河南省為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然落后，這不僅是河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.3 農(nóng)民參與度不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有較大的熱情，但他們卻在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中參與度低，甚至不知道本地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策和規(guī)劃，不了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容等。究其原因如下：一是政治地位低下。政治地位的高低與村中各項(xiàng)事務(wù)的參與基本成正比，因?yàn)檎蔚匚桓叩娜酥挥蟹e極參與才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的個(gè)人利益;二是文化因素。雖然文化程度并不是衡量參與率高低的絕對(duì)指標(biāo)，但文化水平越高的人相比那些受教育程度低的對(duì)村莊事務(wù)的理解和應(yīng)對(duì)都要高一些，參與效果會(huì)好一些;三是干群關(guān)系。普通村民對(duì)選舉不關(guān)心持冷漠態(tài)度，不積極參加選民，并且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評(píng)價(jià)較低，絕大多數(shù)人認(rèn)為村干部會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)謀私利，因此，不愿參與選舉或配合村領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.4 缺乏社會(huì)力量的參與

建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依靠農(nóng)民自己勤奮勞動(dòng)，也需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。政府、農(nóng)民和社會(huì)力量三者構(gòu)成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體系統(tǒng)，缺少任何一部分，都不能使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但就目前的狀況來(lái)看，河南省社會(huì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體力量仍然比較弱小，社會(huì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式單一且缺少規(guī)則。

目前，有許多企事業(yè)團(tuán)體、單位、學(xué)校、自治組織等社會(huì)組織，對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅僅停留在資金扶持這一認(rèn)識(shí)上。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，但對(duì)于社會(huì)力量這個(gè)特殊的主體來(lái)說(shuō)，僅停留在這一認(rèn)識(shí)上顯然與其所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)不相符。況且，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能總是依靠資金扶持來(lái)運(yùn)作，從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)是一種不科學(xué)的短期效應(yīng)模式。

4 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑分析

4.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要循序漸進(jìn)的推行

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障等的全面建設(shè)，并不僅僅是模仿城市居民的居住形式生活，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建成需要農(nóng)村根本面貌的改變，需要長(zhǎng)時(shí)間循序漸進(jìn)的發(fā)展。然而，由于一些基層組織對(duì)這一概念的模糊，導(dǎo)致以“合村并居”代替新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，由于條件不具備，在“合村并居”中違背民意，侵犯村民的利益，引起了村民的反感和抵制，扭曲了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宗旨。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的，要在逐漸改變農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上形成。

雖然“合村并居”對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定意義，但在實(shí)施中存在的經(jīng)濟(jì)和管理問題顯示，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套條件并不完善，需要從政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及村民和社會(huì)參與多方面發(fā)展，并經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力，才能使得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。另外，我國(guó)目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上推行新型城鎮(zhèn)化道路，在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平并不太高的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)要優(yōu)于新農(nóng)村建設(shè)，在有限的人力和物力的前提下，資源依然優(yōu)先投入城鎮(zhèn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資源就會(huì)相對(duì)缺乏。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的道路是漫長(zhǎng)的，只有根據(jù)社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)村發(fā)展的背景循序漸進(jìn)的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)基層組織在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)能力

新型農(nóng)村社區(qū)組織是新型農(nóng)村社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨組織和本社區(qū)黨員大會(huì)的決議;討論決定本社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重要問題;強(qiáng)化對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)服務(wù)功能;領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，支持和保證農(nóng)村社區(qū)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和公益性組織等充分行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)各類組織人員的管理監(jiān)督。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，將新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)工作納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，依托各級(jí)黨校、行政院校和大中專院校，分級(jí)分層次做好干部培訓(xùn)工作，著力提升他們領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)融合、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社區(qū)和諧的能力[4]。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

4.3.1 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延深作為在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路徑。

4.3.1.1 要增加新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中度

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是為了彌補(bǔ)各個(gè)自然村規(guī)模小、人口少的分散優(yōu)勢(shì)，而增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)聯(lián)度，有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大效應(yīng)，提升村民的整體生活水平。

4.3.1.2 要鼓勵(lì)參與主體與資金來(lái)源的多樣化

應(yīng)整合政府、私人和第三方部門的力量來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，對(duì)于公共性質(zhì)較強(qiáng)的新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府作為主要承擔(dān)力量，對(duì)于一些小的工程，則可以在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上由一些私人的組織來(lái)承擔(dān)，政府來(lái)負(fù)責(zé)工程的監(jiān)工，這種模式可以更好地激勵(lì)多方主體的參與積極性;政府應(yīng)通過(guò)各種政策的引領(lǐng)，廣泛吸引各種私人資金的投入以更好地豐富融資渠道。

4.3.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

4.3.2.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了迫切需求;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，則為農(nóng)業(yè)機(jī)械化開辟了廣闊空間。

4.3.2.2 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的客觀要求，是打造特色城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，以及保持農(nóng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的需要和增強(qiáng)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力，最終解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，具有多種特色，如農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、剩余勞動(dòng)力多，用工便宜、旅游資源豐富等，為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們可采取一些策略發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確定位農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)品化和商品化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，特色經(jīng)濟(jì)品牌化。

4.3.2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從而使個(gè)體的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，農(nóng)民的合作，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的合作對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民市場(chǎng)地位的提高具有極其重要的意義。河南省作為以農(nóng)業(yè)為主的大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以提高土地的使用率，發(fā)展機(jī)械化規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。但目前河南省已有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹?，合作層次較低。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步加深以及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作組織將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

4.3.2.4 加強(qiáng)河南省農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

大力發(fā)展河南省農(nóng)村教育事業(yè)，需要不斷提升河南省農(nóng)村教育的硬件和軟件。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，許多農(nóng)村基礎(chǔ)教育的條件差，不僅影響教學(xué)質(zhì)量，還造成了優(yōu)質(zhì)師資的流失，從而使農(nóng)村教育陷入惡性循環(huán)。因此，政府需要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村教育的多元化投入緩解農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)困境。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高離不開農(nóng)民的科技培訓(xùn)，科技是第一生產(chǎn)力，只有通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的深加工，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)緊靠政府的投入是不夠的，需要推動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的參與和合作才能使農(nóng)業(yè)科技得到廣泛的推動(dòng)。

4.4 加強(qiáng)村民參與機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的村民參與機(jī)制建設(shè)可以有效推動(dòng)當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)。首先，要完善村民參與機(jī)制，完善村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。其次，建立村民意見的收集、回應(yīng)機(jī)制，廣泛收集村民對(duì)社區(qū)與建設(shè)的意見和建議，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的智力資本;最后，建立村民監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)修正新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)力量的參與

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，社會(huì)參與的模式、形式需要通過(guò)不斷的實(shí)踐探索來(lái)形成，其中最根本的就是為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有一定的制度和規(guī)則，否則，處在無(wú)規(guī)則狀態(tài)之下的社會(huì)力量，僅憑個(gè)人喜愛參與，并不能達(dá)到社會(huì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，努力在制度上尋求突破，形成科學(xué)的、有序的社會(huì)力量參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式不僅僅是三者良性互動(dòng)的需要，也是社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)的需要。社會(huì)參與的模式應(yīng)注重建立健全結(jié)對(duì)共建的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)社會(huì)結(jié)對(duì)由自發(fā)向自覺、由單一向群體、由單純給錢給物向雙贏共建轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要付出長(zhǎng)久的努力，并非朝夕之功可成。河南省經(jīng)濟(jì)薄弱，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要逐步推行，需要借助國(guó)家發(fā)展的宏觀環(huán)境，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成特色的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，河南省應(yīng)注重農(nóng)村居民實(shí)際需求，充分發(fā)揮群眾的力量，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才會(huì)順利進(jìn)行。

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