探析農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的問(wèn)題及措施

紀(jì)文偉

【摘要】農(nóng)村安全飲水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。本文簡(jiǎn)述了農(nóng)村安全飲水工程的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的措施，旨在促進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村安全飲水工程；特點(diǎn)；問(wèn)題；措施

農(nóng)村的發(fā)展變化使得農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施和工程也取得了很大的發(fā)展，由于農(nóng)村的自然環(huán)境特點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后決定了其飲用水質(zhì)量相對(duì)較差，因此為了保證農(nóng)村居民的用水安全和用水健康，就必須重視農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)。以下就農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)存在的問(wèn)題及其措施進(jìn)行探討，以供參考。

一.農(nóng)村安全飲水工程的特點(diǎn)

農(nóng)村安全飲水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

農(nóng)村安全飲水工程的特點(diǎn)：（1）公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村安全飲水工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持；（2）具有一定壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。飲水安全工程受地形、水資源等地理?xiàng)l件限制，多數(shù)具有壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。（3）地位重要，需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開(kāi)飲水安全工程，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)飲水安全工程。（4）群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村安全飲水工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)權(quán)不夠明確的問(wèn)題。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式?jīng)Q定了在供水的過(guò)程中采用的是集體飲用水的處理辦法，也就是說(shuō)一些飲用水的安全工程存在著公益性，因?yàn)橥顿Y的單位大部分是政府部門，這種情況下產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸屬于國(guó)家。但是，為了更加方便農(nóng)村居民的用水，一些地區(qū)對(duì)飲用水安全工程進(jìn)行改造和私建，因此也就容易導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的變更和不明確，這樣不僅不利于對(duì)安全工程的管理，也容易導(dǎo)致其他問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、運(yùn)行管理資金短缺的問(wèn)題。飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐但有相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)分散式供水工程及部分小規(guī)模集中供水工程經(jīng)營(yíng)收入偏低、運(yùn)行成本偏高導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支難以平衡水費(fèi)的收取.尚不能徹底解決工程的運(yùn)行費(fèi)用。

3、群眾參與度不高的問(wèn)題。農(nóng)村飲用水的直接受益者是農(nóng)村居民，但是由于一些居民觀念的限制，對(duì)于飲用水的安全工程的重要性以及自身關(guān)聯(lián)性并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，這樣也就容易導(dǎo)致在實(shí)際的安全工程的管理過(guò)程中，大多數(shù)的農(nóng)村居民沒(méi)有自覺(jué)參與，因?yàn)轶w制和觀念的問(wèn)題使得這些居民認(rèn)為管理工程是國(guó)家和政府的工作，并沒(méi)有足夠的自覺(jué)參與意識(shí)。

4、工程維修和管理的問(wèn)題。在工程建設(shè)的過(guò)程中人們對(duì)于綠色環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還是比較深入的，但是由于各種因素的限制我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目在這個(gè)方面還不夠完善，也就是說(shuō)工程的維修和管理等各個(gè)方面的循環(huán)和協(xié)調(diào)還不夠合理，導(dǎo)致了在實(shí)際的運(yùn)行中受到了影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的措施

1、合理確定工程規(guī)模。飲水安全工程規(guī)模的確定要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)考察，是工程設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》的要求，工程規(guī)模的定量要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際用水需求列項(xiàng)，按最高日用水量進(jìn)行計(jì)算。而其中的飲水安全列項(xiàng)應(yīng)包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏失水量和其他未預(yù)見(jiàn)用水量。規(guī)劃還明確指出：在確定飲水安全規(guī)模之前，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量、用水條件及其設(shè)計(jì)年限內(nèi)的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當(dāng)?shù)赜盟~標(biāo)準(zhǔn)和類似工程的飲水安全情況。 要充分考慮居民的飲水安全現(xiàn)狀、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人口分布狀況、用水需求、區(qū)域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現(xiàn)狀等各項(xiàng)因素，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃。要與當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以近期為主，同時(shí)要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與打算，兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展，以便工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2、建立健全工程管理制度。農(nóng)村安全飲水工程因?yàn)槠浯嬖诘膶I(yè)性，使得整個(gè)管理制度還不完善。有很大一部分干部或者是管理人員并沒(méi)有管理的技術(shù)水平，更有一些干部強(qiáng)行干預(yù)工程的管理等。在此方面，應(yīng)該把工程管理的位置讓給那些真正懂得管理的人，這樣農(nóng)村安全飲水工程的價(jià)值才能得到充分發(fā)揮。應(yīng)該盡快完善收費(fèi)制度?，F(xiàn)在有很多農(nóng)民對(duì)于水資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)民還在飲用井水或者其它地表水，導(dǎo)致工程的水費(fèi)收取成為了困難。因此必須每用水戶安裝水表，加強(qiáng)收繳水費(fèi)的管理制度，接受全社會(huì)的監(jiān)督。最后，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行村民參與式管理，具體表現(xiàn)在：對(duì)于大型的工程給予專業(yè)的技術(shù)管理人員進(jìn)行管理，對(duì)于村落下小型的工程應(yīng)由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。

3、優(yōu)化工程排水系統(tǒng)。當(dāng)前農(nóng)村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水資源的安全，污染較為嚴(yán)重。新農(nóng)村的建設(shè)需要正視生活污水的排放問(wèn)題，飲水安全不能僅僅局限在給農(nóng)民提供高質(zhì)量的飲用水上，還應(yīng)該在農(nóng)村污水排放上下工夫。農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)該做到飲水安全排水一體化，完善過(guò)程中應(yīng)借鑒城市和相關(guān)資料的排水內(nèi)容，研究相關(guān)的技術(shù)和具體建設(shè)方案，建立一個(gè)符合自身要求的農(nóng)村排水系統(tǒng)。

4、科學(xué)選取工程方式。在集中飲水安全工程模式下，供水規(guī)模較大，其成本相比分散飲水安全來(lái)講總體要低，凈化裝置更為高級(jí)，水量和水質(zhì)也能有穩(wěn)定的保障；但不可否認(rèn)的是，用戶輸水管網(wǎng)的建設(shè)耗費(fèi)成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規(guī)模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設(shè)備難以配齊，水質(zhì)水量具有較大的不穩(wěn)定性。在突發(fā)的旱季，一些分散供水戶會(huì)因?yàn)樗吹南拗贫鴮?dǎo)致儲(chǔ)水設(shè)備干涸，斷水的情況時(shí)有發(fā)生。要提高工程的規(guī)劃管理，就要促進(jìn)供水模式的合理搭配。參考水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中飲水安全工程。

5、加強(qiáng)污染水源治理。對(duì)地表水和淺層地下水受污染的治理：一是加強(qiáng)治理。像化肥廠、化工廠等大型有限公司污水處理設(shè)備老化的，必須限期更新污水處理設(shè)備，使排放的廢水達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)：污染嚴(yán)重的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)；政府要加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)征收污水處理費(fèi)，加快污水處理廠建設(shè)。二是采用先進(jìn)的成井工藝技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用深層地下水。打井利用地下水，必須經(jīng)過(guò)主管部門審批控制，施工要選擇有資質(zhì)的專業(yè)打井隊(duì)，采取先進(jìn)施工技術(shù)和水源保護(hù)措施，確保深層水不受破壞。

結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，飲水工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有其重要意義。需因地制宜，采取一系列針對(duì)性措施，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程的可持續(xù)性得到發(fā)展，從而為農(nóng)村的全面建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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