山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展思路

楊泉峰

【摘要】目前，我國(guó)山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中存在著很多的困難和問題，一是水資源分布區(qū)域不均、垂直分布不均以及時(shí)間分布不均勻，遇到暴雨洪水的時(shí)候，很容易造成泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是降雨過后地表滲漏問題變得嚴(yán)重，其保水能力很差。本文對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理上的問題進(jìn)行了分析，提出了一系列的山區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展的思路和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)與管理；發(fā)展思路；建議

水作為生命之源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。目前，農(nóng)田水利已經(jīng)變成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，要不斷地健全農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，將農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性充分地調(diào)動(dòng)起來，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)的力度要不斷地加快，使得水利跨越式發(fā)展得到有效地推動(dòng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分重要。

1. 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況

山區(qū)的水資源比較貧乏，就農(nóng)田水利建設(shè)來說，最主要的還是小型水利設(shè)施建設(shè)，小型水利設(shè)施常采用的攔蓄方式是對(duì)有限的地下水和降水進(jìn)行利用。近些年，隨著山區(qū)修建了小型水庫、山塘和蓄水池以及田間的灌溉溝渠等一系列的農(nóng)田水利設(shè)施，雖然使得山區(qū)農(nóng)田的水資源缺乏問題得到了一定程度上的緩解，但是還是存在著的問題，比如：水利工程的建設(shè)存在著盲目性，水利工程的建設(shè)質(zhì)量比較差，管理工作不夠完善，再加上病險(xiǎn)和安全隱患的作用，使得山區(qū)的山塘和蓄水池出現(xiàn)了無人管的狀態(tài)。另外，加上山區(qū)的水資源不斷地減少，利用效率也不夠高，使得農(nóng)田在遇到洪災(zāi)的時(shí)候，損毀程度非常嚴(yán)重。所以，對(duì)于山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，最重要還是要發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，使得農(nóng)田水利工程的建設(shè)更好地服務(wù)于山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題

對(duì)于山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)來說，雖然有了一定程度上的改善和進(jìn)步，但是客觀地說，還是存在著很多的問題，但最主要的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1具有較強(qiáng)的盲目性

近些年，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度正在不斷地加強(qiáng)，農(nóng)田水利局部也隨著這些改進(jìn)措施的應(yīng)用，有了一定程度上的改觀。但是在小型工程中，仍然存在著很大的盲目性問題，最終使得規(guī)劃沒有順序、施工沒有質(zhì)量以及管理沒有制度等一系列問題出現(xiàn)了，加上其利用率不夠高，最終造成了很多的安全隱患和質(zhì)量問題。這對(duì)于山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，盲目地建設(shè)水利工程，不但沒有解決水資源問題，還造成了不好的影響。

2.2缺乏高效到位的養(yǎng)護(hù)管理

山區(qū)由于缺少技術(shù)人員、建設(shè)水利工程經(jīng)費(fèi)不足、不到位的管理，使得山區(qū)農(nóng)田的水利工程并沒有充分發(fā)揮其作用。在小型水利工程中，由于其管理是由基層水利站完成的，本身的管理人員是比較缺乏的，加上管理經(jīng)費(fèi)也是很少的，很多的農(nóng)民都不愿意將自己的勞動(dòng)投入到水利工程建設(shè)中，使得基層水利工程的作業(yè)無法得到正常的進(jìn)行，最終使得小型灌溉工程始終處于沒有人管理的狀態(tài)，最終使得水利工程出現(xiàn)了損壞、溝渠淤塞問題，水利工程基礎(chǔ)設(shè)備也出現(xiàn)了老化問題和破損問題，這些對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行來說都是十分不利的。除此之外，農(nóng)村自從實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)正在逐漸地增強(qiáng)，集體觀念也逐漸地淡化，加上有很多的農(nóng)民都外出務(wù)工，農(nóng)村存在著勞動(dòng)力缺乏的問題，使得水利工程在管理工作上存在著一系列問題，如：只用水，不管水，支渠以下的用水情況混亂，甚至山區(qū)還存在著"跑、冒、滲、漏"問題，使得山區(qū)水利工程出現(xiàn)了老化失修的問題，灌溉面積也在不斷地減少，農(nóng)田抗御災(zāi)害的能力也逐漸地降低，經(jīng)濟(jì)效益自然也就降低了。此外，上世紀(jì)80年代80年代至90年代末，由于對(duì)深林植被的嚴(yán)重破壞，使得水土流失的情況較為嚴(yán)重，使得當(dāng)時(shí)在六七十年代修建的很多農(nóng)田水利工程使用壽命急劇下降，而

水利工程的老化，年久失修、加之管理不到位等方面的原因，極大的影響了山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平的發(fā)展。加上山區(qū)干、濕兩季十分明顯，造成旱季干旱嚴(yán)重、雨季自然災(zāi)害頻繁。

2.3缺乏財(cái)政的支持

由于農(nóng)村地區(qū)每個(gè)部門的資金是比較短缺的，加上制約水利工程興建和維修的體制比較缺乏。在新農(nóng)村里，雖然我國(guó)對(duì)其加大了農(nóng)村水利建設(shè)和管理的扶持力度，同時(shí)也在規(guī)劃布局和項(xiàng)目安排以及資金補(bǔ)助上加大了力度，但是在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，由于很多的資金無法合理利用到農(nóng)村水利工程建設(shè)中，使得水利工程無法得到有效的修建，水毀工程維修速度也很慢，國(guó)家財(cái)政支持的資金和農(nóng)村水利工程建設(shè)之間存在著很大差距，這一問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的山區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

3. 發(fā)展思路分析

要想讓山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)得到發(fā)展，就要不斷地增強(qiáng)和提高農(nóng)田的抗災(zāi)能力，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效地促進(jìn)，同時(shí)使得山區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步的保持和推進(jìn)。總的來說，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)主要從以下四個(gè)方面著手努力：

3.1強(qiáng)化投資模式，拓展投資渠道

由于小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，投入的資金是比較少的，加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低的原因，使得山區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)出現(xiàn)了惡性循環(huán)的局面。所以，為了有效地解決這一問題，將這一局面進(jìn)行有效地改善，需要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，投資形式要足夠地多樣化，嚴(yán)格按照誰投資、誰管理和誰受益的基本原則，采取各種各樣的投資形式，放寬政策扶持的條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行投資；同時(shí)，還要不斷推進(jìn)水權(quán)制度的改革力度，建立以政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)來運(yùn)作和社會(huì)多渠道籌資的一個(gè)水利投入新體制；另外，還要不斷地加大政府對(duì)山區(qū)農(nóng)田水利工程投入的比例，提高政府管理力度，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得到有效的維護(hù)和管理。

3.2構(gòu)建防洪體系，科學(xué)合理建設(shè)

對(duì)堤壩、排水溝渠等設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步地完善和加固，使得溝渠的暢通性得到保障，同時(shí)溝堤也要盡可能地堅(jiān)固，從而使得防洪能力得到有效地提高；加強(qiáng)水土保持等工程項(xiàng)目的建設(shè)力度，有效治理水土流失問題；加快完成小型病險(xiǎn)水庫的加固工程，對(duì)水毀水利設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)。

3.3改革管理體制，夯實(shí)建設(shè)成效

對(duì)于新建的小型水利工程，要盡可能地放開建設(shè)權(quán)、管理權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來運(yùn)行，有效地實(shí)現(xiàn)投資主體的多樣化。使得小水庫、塘堰等水利工程的政策保障得到不斷地完善，不斷探索水利工程管理和維護(hù)長(zhǎng)效的體制。從經(jīng)費(fèi)和制度上入手，加大水利工程的保障措施，形成一個(gè)有效的水利工程管護(hù)體制。

4. 結(jié)語

總之，山區(qū)特殊的地理環(huán)境，決定了開展農(nóng)田水利建設(shè)的必要性，其任務(wù)很艱巨，困難也很多，但是不管是從經(jīng)濟(jì)層面、政治層面還是在社會(huì)層面上來說，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有突出的基礎(chǔ)性、公益性和政治性。所以，不斷加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是不容忽視的一項(xiàng)工作。小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)她也是一種生產(chǎn)資料，在建設(shè)過程中難免會(huì)遇到問題和困難，如管理權(quán)則不明確、資金投入不足、管理不完善以及效益降低等，這些因素都制約著山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。所以，不斷加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村水利工程建設(shè)的力度，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)和工作。

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