人防工程建設(shè)結(jié)合城市地下空間開發(fā)的探索

常青

【摘要】城市地下工程的重要組成部分，是一個城市抗災(zāi)救災(zāi)不可缺少的生命線工程。筆者以城市地下空間開發(fā)結(jié)合人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀為出發(fā)點，探索了將兩者結(jié)合起來的實際意義，深入分析了人防工程建設(shè)結(jié)合城市地下空間開發(fā)的設(shè)計原則，從而為我國城市建筑的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，以期城市地下空間的開發(fā)利用表現(xiàn)為人防工程作為人民生產(chǎn)生活服務(wù)和防災(zāi)救災(zāi)用時發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵字】人防工程；城市地下空間；意義；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國新時期城市建設(shè)大潮流的到來，為全面利用、開發(fā)城市的地下空間提供了大好時機(jī)。這就要求相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)城市建設(shè)中現(xiàn)代高科技的快速發(fā)展，采取積極措施，將人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合，從而在提升人防工程的質(zhì)量與水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)我國城市建筑事業(yè)建設(shè)人防體系的目標(biāo)。

1、人防工程結(jié)合城市地下空間的意義

1.1緩解土地資源與城市發(fā)展的矛盾

由于我國現(xiàn)有的土地資源較有限，用于城市建設(shè)的土地便顯得尤為珍貴，因此，相關(guān)部門提倡開發(fā)城市地下空間，從而在節(jié)約城市建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，提高我國土地資源的整體利用效率[2]。同時，對城市地下空間開展有序、適時的開發(fā)利用，從而使極為有限的城市建設(shè)土地資源，發(fā)揮出層次更高的效能。此外，這種城市建設(shè)模式亦能在一定程度上提高我國城市的集聚效應(yīng)，并引導(dǎo)社會與城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而緩解土地資源與城市發(fā)展之間的緊張矛盾。

1.2提高城市防護(hù)能力

開發(fā)城市地下空間與建設(shè)人防工程的組合，有助于提高城市的防護(hù)能力，主要表現(xiàn)在：①通過開發(fā)城市的地下空間資源，可在減少建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，增加用于人防工程項目的工程量，從而彌補(bǔ)我國當(dāng)前城市建設(shè)中人防項目較少的現(xiàn)狀；②通過將城市交通線路開發(fā)與人防工程要求相結(jié)合，不僅有助于城市地下空間與其周邊人防項目實現(xiàn)連接貫通，還有助于促使我國城市人民防空工程形成網(wǎng)絡(luò)，并建成較為完整的人防體系，從而解決我國人防工程中的質(zhì)量問題，大打提升城市的防護(hù)能力[3]。

1.3發(fā)揮戰(zhàn)時防護(hù)與平時防災(zāi)功能

由于平時、戰(zhàn)時災(zāi)害之間存在較為明顯的相似性，且平時防災(zāi)與戰(zhàn)時防護(hù)是城市抗災(zāi)害、抗毀壞能力的具體表現(xiàn)，同時，城市的該種能力以包含人防建筑項目的城市地下空間為載體。因此，將人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合，有助于實現(xiàn)城市防災(zāi)與防護(hù)功能的統(tǒng)一，即能在一定程度上輔助相關(guān)部門制定一套較為完善的城市防災(zāi)、防空體制，以便實現(xiàn)我國城市建設(shè)的一體化與綜合化。

2、地下空間開發(fā)利用中人防工程建設(shè)過程中存在的問題

2.1對人防工程認(rèn)識片面

由于很多人對人防工程的概念還不真正的了解，甚至是誤解，對人防工程的作用沒有真正的認(rèn)識。其中有一種觀點認(rèn)為，人防工程建設(shè)成本過高，對經(jīng)濟(jì)收益不大；另外一種觀點就認(rèn)為，地下空間的開發(fā)利用和人防工程的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，根本不需要考慮在小城市建設(shè)人防工程；還有一種觀點就是沒有結(jié)合拆遷費(fèi)用和地面環(huán)境承載綜合分析，僅從單純的一次性的造價去衡量城市建設(shè)。

2.2地下基礎(chǔ)設(shè)施被忽視

在城市地下空間的開發(fā)利用中，大多都是重視和考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，卻忽視了其他基礎(chǔ)設(shè)施，比如排水、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。城市的地下空間開發(fā)，目的是為了更加好的發(fā)展城市，通過對地下空間的開發(fā)，起到節(jié)約用地，提供掩埋和安全保障。

2.3地下空間開發(fā)利用的功能較為單一

從目前已經(jīng)開發(fā)的地下空間使用功能來看，只有小部分是以商業(yè)和人防工程為目的的項目，剩下的大部分都是作為地下停車場或較大型的設(shè)備機(jī)房等，這些開發(fā)項目都是比較孤立的，互相不連通的單體建筑空間開發(fā)，還有少數(shù)是用作公共用地的文化廣場項目開發(fā)。在這些城市地下的空間開發(fā)設(shè)計中，往往根據(jù)設(shè)計者的專業(yè)以及單體功能需要，這就導(dǎo)致地下空間開發(fā)的功能較為單一。

2.5地下空間開發(fā)管理的法律法規(guī)空缺

目前，現(xiàn)行國家法律和地方性法規(guī)沒有明確地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理，所以地下空間開發(fā)利用的過程中暴露出很多問題，地下空間開發(fā)利用過程缺乏規(guī)劃，地下基礎(chǔ)設(shè)施如，排水設(shè)施、通信管道等都在各自的發(fā)展。另外，相關(guān)法規(guī)很不完善，這樣必然會阻礙了地下空間的開發(fā)進(jìn)程。使開發(fā)地下空間的這種初級開發(fā)表現(xiàn)為無序的狀態(tài)，主要是因為地下空間的規(guī)劃、管理等方面沒有具體的條款來約束規(guī)范。因此，必須加強(qiáng)立法工作，提高開發(fā)程度和管理水平。

3、人防工程結(jié)合城市地下空間的原則

3.1功能適應(yīng)性

我國開發(fā)城市地下空間的根本目標(biāo)為，通過充分利用城市地下空間，高效發(fā)揮城市的基本功能。開發(fā)城市地下空間與建設(shè)人防工程的結(jié)合在一定程度上要求，開發(fā)城市地下空間資源工作應(yīng)全面遵從總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，并在開展方案設(shè)計與立項論證工作時，以城市地下空間的基本地質(zhì)特征為依據(jù)，促使城市地下建筑種類與地下空間的地質(zhì)優(yōu)勢相結(jié)合，從而避免不利因素對地下空間開發(fā)工作造成不良影響[4]。

3.2互補(bǔ)互利、整體協(xié)調(diào)

開發(fā)城市地下空間資源是擴(kuò)展其地上空間的重要措施，是城市建設(shè)與規(guī)劃制度的重要組成部門。城市地上空間與地下空間的互補(bǔ)互利、整體協(xié)調(diào)功能，要求相關(guān)部門在開發(fā)城市地下空間時，充分考慮城市的建設(shè)規(guī)模、功能類型、空間環(huán)境、區(qū)域位置等，從而使城市地下建筑高度適應(yīng)地上空間環(huán)境，以便達(dá)到改善城市整體環(huán)境、增強(qiáng)城市功能，及引導(dǎo)城市地下空間開發(fā)工程，同時取得戰(zhàn)略效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益。

4、城市地下空間開發(fā)與人防工程建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1突出重點，分步實施緩和人防工程建設(shè)與城市地下空間利用之間的矛盾

從前瞻性的角度出發(fā)做好規(guī)劃。在地質(zhì)條件允許的區(qū)域重點發(fā)展，其他區(qū)域滿足配套需要，突出城市重點區(qū)域以及交通樞紐點的地下空間開發(fā)利用。注重地下空間開發(fā)的層次性、設(shè)施的安全便利性、功能的兼容性和人防項目使用的有效性。為提高人防工程的使用功能，發(fā)揮其綜合效益，人防部門應(yīng)對可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，全面開展對已建的人防工程的統(tǒng)計、評估、調(diào)查等研究工作，采取多方面措施緩和城市地下空間利用與人防工程建設(shè)之間的矛盾。

4.2協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是合理開發(fā)利用地下空間

城市建設(shè)規(guī)劃是龍頭，有了規(guī)劃才能籌劃人防建設(shè)的藍(lán)圖，避免各項建設(shè)互相干擾，充分發(fā)揮效益，確保人防建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。人防工程規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。規(guī)劃內(nèi)容包括：人防工程發(fā)展預(yù)測及現(xiàn)狀，發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)內(nèi)容、層次、期限、規(guī)模與布局，實施步驟等。

4.3技術(shù)支持是地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段

由于作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭方式的變化，傳統(tǒng)的防核、生、化武器的人防工程防護(hù)要求也應(yīng)適應(yīng)這種變化。針對不同的人防工程要提出不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)現(xiàn)代軍事戰(zhàn)爭的特點。認(rèn)真研究平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，對今后地下空間開發(fā)與人防工程防護(hù)具有十分重要的意義。地下空間在平時和戰(zhàn)時的功能配備上的矛盾隨著地下空間開發(fā)利用的不斷擴(kuò)展日益突出。做到既滿足戰(zhàn)時需求，又滿足平時需求，為使地下空間開發(fā)盡量不影響開發(fā)者投入效益，必須加強(qiáng)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的需求，解決好這一突出矛盾，使地下空間開發(fā)與人防工程防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4加強(qiáng)立法，規(guī)范地下空間資源開發(fā)利用

當(dāng)前，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，但相關(guān)的法律、法規(guī)滯后，各方開發(fā)利用地下空間的積極性一定程度上受到制約、影響。必須加強(qiáng)資源開發(fā)的立法工作，使開發(fā)利用地下空間走上正規(guī)化、法制化的軌道。要著眼于大局，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，把人防開發(fā)利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發(fā)與保護(hù)之中。

結(jié)束語：

綜上所述，城市建設(shè)是一項長遠(yuǎn)而又重要的工作，地下空間在平時和戰(zhàn)時的功能配備上的矛盾隨著地下空間開發(fā)深度的不斷擴(kuò)展日益突出，要想做到既滿足戰(zhàn)時需求，又滿足平時需求，只有將城市地下空間開發(fā)與人防工程建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，并使城市建筑同時具備有效應(yīng)對高水平局部動亂的防護(hù)功能，才能輔助我國在城市建設(shè)過程中，完全擺脫需獨立開展人防工程建設(shè)工作的被動局面，使地下空間與開發(fā)人防工程防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

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