談城市建設規(guī)劃存在問題的及解決策略

郝明華

摘要：生態(tài)城市建設不僅要高水平、高質(zhì)量地做好生態(tài)城市規(guī)劃，而且要精心做好生態(tài)城市設計。在規(guī)劃、設計和實施建設中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，同時也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設計中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一。編制生態(tài)城市規(guī)劃，就是要建立由經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面要素構成的生態(tài)城市規(guī)劃指標體系。

關鍵詞：協(xié)調(diào)統(tǒng)一 科學編制 環(huán)境建設

我國新時期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動將愈加強烈。近幾十年來，隨著城市化進程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題十分嚴峻。因而建設生態(tài)城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。生態(tài)城市則是一個新興的詞匯和規(guī)劃理念。生態(tài)城市建設不僅要高水平、高質(zhì)量地做好生態(tài)城市規(guī)劃，而且要精心做好生態(tài)城市設計。在規(guī)劃、設計和實施建設中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，同時也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設計中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一。

一、城市發(fā)展過程中所面臨的問題

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區(qū)街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。

（二）城市大氣質(zhì)量嚴重惡化

工業(yè)和交通運輸業(yè)逐步發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排入大氣層，使大氣層嚴重惡化，導致全國絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存.

（三）垃圾泛濫成災

人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加強了水體、大氣土壤的污染。

（四）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。

（五）水污染問題

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴重污染。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴重，全國78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。

二、未來城市環(huán)境建設的幾個轉變

是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。二是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。三是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續(xù)發(fā)展。四是從城市綠化需求到生態(tài)服務功能需求。概括成一句話，就是要引進天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，實現(xiàn)城市建設的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化和人性化。

三、對存在問題的解決策略

生態(tài)城市規(guī)劃是當前人們十分關心的問題，生態(tài)城市的建設不僅要有一個科學的、高水平、高質(zhì)量的生態(tài)城市規(guī)劃，而且要做好生態(tài)城市設計，同時在規(guī)劃和設計實施中要充分利用自然生態(tài)基礎。編制生態(tài)城市規(guī)劃，就是要建立由經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面要素構成的生態(tài)城市規(guī)劃指標體系。城市規(guī)劃要做好以下幾點：

（一）用科技創(chuàng)新改善涉及人居環(huán)境的有關領域

城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設規(guī)劃工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉(xiāng)建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。

（二）城市建設規(guī)劃要具有特色性

中國城市建設文化走向。風情各異、不同特色的城市景象已不復存在，代之以“千人一面”的再造城市。高大的玻璃幕墻建筑、點綴著假山、假石、噴泉、羅馬柱的大廣場，有著各式各樣路燈，加上中間綠化隔離帶的大馬路、穿行在城市中的高架橋等，幾乎成了城市現(xiàn)代化的標志。在趨同化的大潮中，曾經(jīng)熟悉的城市面孔，城市記憶已經(jīng)被淹沒。城市建設并不等于城市表面形象的建設，高樓大廈并不等于現(xiàn)代化。照搬照抄、拿來主義，人有我也要有的城市建設思維只會導致城市傳統(tǒng)文化、城市特色的喪失失去了傳統(tǒng)文化的城市就缺少了靈魂和活力，沒有特色的城市就沒有了發(fā)展的競爭力。每一個城市，都有自己獨特的地理環(huán)境，山水特征、地質(zhì)資源、物產(chǎn)資源、氣候特征等等都是豐富多彩的，這些就是獨特的地理文化；每一個地方的風俗、習慣、生活方式、審美情趣、價值追求等人文精神內(nèi)容也不盡相同，這無不與當?shù)氐某鞘形幕?、傳統(tǒng)個性都有著必然的密切的聯(lián)系，這些人文內(nèi)容也就形成了當?shù)氐莫毺氐纳鐣幕?/p>

（三）用綠化建設大力改善城市人居環(huán)境

加強城市綠化建設，是城市生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。要采取有效措施，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。

（四）進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來

要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度。強調(diào)公眾參與、強化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實施城市規(guī)劃至關重要。在城市規(guī)劃過程中的要設立政府信息公開制度。在城市規(guī)劃批準之后要向社會公布規(guī)劃成果，采用公開展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認同城市規(guī)劃。

綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當前形勢之下，要充分認識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構筑面向當代的城市規(guī)劃哲學和理念，進行科學的城市規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。

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