淺談水利工程建設(shè)存在的問題分析及對策研究

張興亮

摘要：隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各類工程建設(shè)也相繼進入快速發(fā)展階段，水利工程是我國重要的基礎(chǔ)項目。在水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，由于水利工程項目的特殊性，給工程建設(shè)管理增加了難度，一些較為突出的問題也逐漸凸顯出來。因此，本文就水利工程建設(shè)當(dāng)中的問題進行了分析，并對解決對策進行了探究。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)過程；問題；對策

一、 前言

在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，水利工程在國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位也逐漸顯現(xiàn)，近年來，在水利工程事業(yè)發(fā)展的過程中，由于體制深化改革引發(fā)的一系列問題也接踵而至，加強新時期水利工程建設(shè)中的問題研究，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，對其問題的研究也顯得極為迫切。

二、我國水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

水利工程作為我國重要的基礎(chǔ)性工程項目一直以來都廣受社會關(guān)注，為a進一步提升工程建設(shè)和管理水平，我國相繼制定和落實了一系列的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《水庫大壩安全管理條例》等為水利工程建設(shè)提供了堅實的法律支撐。然而，在實際建設(shè)管理中，工程管理不嚴(yán)，質(zhì)量意識差等因素引發(fā)了一些亟待處理的工程問題，進一步加強水利工程管理和質(zhì)量服務(wù)意識，提升工程建設(shè)水平，確保水利工程功能最大化的發(fā)揮。

三、水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題

（一）管理資金投入不足

水利工程管理工作雖然受到了國家相關(guān)部門的足夠重視，但是其管理資金短缺問題依然存在。水利工程管理的資金來源比較單一，一方面來源于水利工程的收益項目，另一方面來源于國家的資金投入。但是這兩方面的資金對于水利工程管理工作的開展而言還是遠遠不夠的。目前，我國水利工程管理單位開始采用經(jīng)營創(chuàng)收的管理模式，這種模式能夠在一定程度上改善資金供應(yīng)不穩(wěn)定的情況，也能夠提高資金的投入量。管理資金的不足會直接影響到管理工作的進行，國家相關(guān)部門在加強水利工程管理工作的同時，也應(yīng)當(dāng)多渠道的投入管理資金，以確保管理工作的順利進行。

（二）水利工程管理體制落后

水利工程的管理體制也會對水利工程實際的管理工作造成影響。就現(xiàn)階段而言，不同類型的水利工程企業(yè)擁有不同的工程管理方法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少企業(yè)由于管理者的傳統(tǒng)思維和能力水平不足，造成管理上的漏洞和缺陷，而這種管理模式又直接影響到水利工程建設(shè)管理工作的進行。最終影響到水利工程管理工作的目的的達成程度。

（三）未明確項目法人的權(quán)責(zé)

進行水利工程施工時，一定要有完善的項目法人責(zé)任制，但有很多企業(yè)都沒有設(shè)立嚴(yán)格、科學(xué)的項目法人責(zé)任制，這便使得企業(yè)在施工過程中只重視工期而忽視了工程質(zhì)量，還存在資金投入不夠及時、行政干預(yù)未落實等問題。此外，進行水利工程建設(shè)管理工作時，一些工程機構(gòu)甚至還會存在權(quán)責(zé)矛盾的問題，非常容易引發(fā)糾紛。

（四）招投標(biāo)及管理過程中有許多不足

進行工程招投標(biāo)工作時，一些資質(zhì)較低甚至不具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊伍常常會混入其中，這便影響了招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公平性，甚至還會導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。存在部分監(jiān)理人員管理水平參差不齊，且無證上崗導(dǎo)致監(jiān)督不到位等。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場簽證隨意，本應(yīng)核實的不去核實。未能切實做好"三控兩管，一協(xié)調(diào)"。設(shè)計人員所設(shè)計的方案也不夠科學(xué)，未有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計，避免"邊施工邊設(shè)計"情況出現(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測不夠規(guī)范，目前國內(nèi)水利行業(yè)監(jiān)理單位已經(jīng)出現(xiàn)平行檢測，建設(shè)單位聘請第三方抽檢，但是存在人員配備不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，甚至平行檢測和抽檢形同虛設(shè)現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

（五）重視水利工程建設(shè)，忽視后期維護管理

在水利工程建設(shè)和管理工作中，"重建設(shè)、輕管理"的現(xiàn)象并不少見，受制于這種管理思維的影響，水利工程的效用難以真正得到有效發(fā)揮。大量的水利工程因年久失修，所起作用有限，加之自然災(zāi)害的影響，老舊水利工程項目已經(jīng)病害重重。重建輕管這種管理思維是一大管理漏洞，是誘發(fā)水利工程安全隱患的直接原因。因此，就水利工程管理而言，既需要國家和社會各方面的支持，同時也離不開相關(guān)管理部門的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理思路，加強水利工程項目建后維護力度，減少工程安全事故的發(fā)生。

四、提高水利工程建設(shè)及管理水平的措施

（一）不斷規(guī)范項目法人職責(zé)

要針對項目法人設(shè)立嚴(yán)格的考核管理制度，并不斷規(guī)范項目法人的建設(shè)行為，設(shè)立科學(xué)完善的標(biāo)底形成制度和評標(biāo)決標(biāo)制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價中標(biāo)的方式，避免產(chǎn)生惡意低價中標(biāo)的問題，要制止轉(zhuǎn)包以及違法分包行為，還要嚴(yán)格管理招標(biāo)代理組織和評標(biāo)專家的行為。

（二）全面實行招標(biāo)投標(biāo)制

一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀(jì)人員要進行查處，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進一步完善招標(biāo)程序，制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。要積極吸取國內(nèi)外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

（三）不斷提升監(jiān)理隊伍的專業(yè)水平

工程監(jiān)理的重點工作就是嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質(zhì)量。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)積極的進行體制改革，以使企業(yè)具有源源不斷的發(fā)展活力，還要指引著水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢發(fā)展。

（四）設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督、圖紙審查制度

設(shè)計及勘察工作對于水利工程的質(zhì)量有著很大的影響，做好設(shè)計和勘察工作可以使水利工程的質(zhì)量大大提高，并且有利于解決工程建設(shè)管理中的很多問題。在項目施工過程中也要對圖紙進行嚴(yán)格的審查檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時改正。此外，在進行項目施工工作時，建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須要設(shè)立高效、可行的質(zhì)量監(jiān)督體系，做好質(zhì)量監(jiān)督工作除了可以促進單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，同時也是決定項目社會效益的問題。因此，作為項目實施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項目能夠在嚴(yán)格的質(zhì)量控制之下順利的進行。

（五）加強水利工程管理的安全管理

安全管理工作是水利工程管理工作最為重要的部分，管理人員應(yīng)當(dāng)將安全管理工作作為重中之重。首先要明確責(zé)任機制，劃分責(zé)任區(qū)域，確保責(zé)任到人，以全面監(jiān)管的形式確保安全管理工作的順利進行。與此同時，對施工人員做好安全教育工作和安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，以提高施工人員的應(yīng)急能力和自救水平，避免安全事故的發(fā)生。

（六）對管理和養(yǎng)護進行準(zhǔn)確的定位

水利工程管理工作的重點不僅僅是建設(shè)，還包含管理，而最重要的也應(yīng)當(dāng)是管理，所以水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)明確水利工程項目的管理和養(yǎng)護的工作范圍，將管理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，并且做到管理工作的精細化，這樣才能夠更好的對項目過程進行監(jiān)督，才能夠進一步提高項目質(zhì)量。與此同時，加強管理工作也能夠在一定程度上降低成本。

（七）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系

有法可依才能夠保障水利工程管理工作的順利進行，所以國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強立法工作，逐步建立健全水利工程管理的法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)體系，只有這樣才能夠?qū)ν婧雎毷?，鉆空子的不法分子形成威懾，避免很多不必要的損失和沖突的發(fā)生。

五、結(jié)語

總之，水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量對于整體工程質(zhì)量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設(shè)管理的水平。在建設(shè)管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要第一時間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設(shè)，保證工程高質(zhì)量的按時竣工。

參考文獻

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