關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)案件查辦協(xié)作機(jī)制的思考

宋宗立

[摘要]本文簡(jiǎn)單分析了紀(jì)檢監(jiān)察組織自身建設(shè)方面存在的問題，進(jìn)一步案件查辦協(xié)作機(jī)制建立起到的重要作用，以及在建立需要注意的問題。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；案件查辦協(xié)作機(jī)制；反腐倡廉

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)有的工作機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢(shì)下案件查辦的需要。探索建立國(guó)有企業(yè)案件查辦協(xié)作機(jī)制，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織適應(yīng)新形勢(shì)下案件查辦的需要，是國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加大案件查辦力度的有效途徑。

一、建立案件查辦協(xié)作機(jī)制是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)的需要

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的要求和部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，采取有效措施，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷加大辦案工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。然而，近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，腐敗案件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。作為國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織，在反腐工作中，由于制約查辦案件的因素較多，難以發(fā)揮其有效的作用。探索建立國(guó)有企業(yè)案件查辦協(xié)作機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)同向、資源同享、防線共筑、廉潔同創(chuàng)、民心同聚”的目標(biāo)，是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)的需要。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察組織自身建設(shè)方面存在的問題

1.辦案力量薄弱

目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和力量配備較薄弱，一是人員素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理。二是紀(jì)檢監(jiān)察組織不健全，有的既無機(jī)構(gòu)又無人員，有的有機(jī)構(gòu)沒人員，有的只有紀(jì)委書記，沒有工作人員，這種狀況很難有效地開展案件查辦工作。

2.業(yè)務(wù)不熟悉

由于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案機(jī)會(huì)少，查辦案件經(jīng)驗(yàn)不足等原因，導(dǎo)致案件取證不充分、不嚴(yán)謹(jǐn)，程序不規(guī)范，質(zhì)量不符合規(guī)定。

3.人情干擾大

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交流慢或長(zhǎng)期不交流，致使人際關(guān)系復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員身在其中，查辦案件容易受到人情干擾，影響工作的深入開展。

（二）腐敗案件本身的復(fù)雜性，增大了查辦案件的難度

1.作案手段狡詐，呈現(xiàn)隱蔽性

當(dāng)前，腐敗案件呈現(xiàn)高職務(wù)、高智商、高技術(shù)“三高”趨勢(shì)。一些違紀(jì)違法者以深厚的閱歷和較高的智商，加之熟知法律法規(guī)，綜合利用各種高科技手段。已由單一性逐步向復(fù)雜化、隱蔽化、智能化方向發(fā)展，已從過去簡(jiǎn)單的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜，轉(zhuǎn)向運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、制度漏洞進(jìn)行犯罪活動(dòng)。有的利用業(yè)務(wù)掩護(hù)，損公肥私；有的規(guī)避法律，借雞生蛋；有的以借用、置換、低價(jià)購(gòu)買等方式侵占國(guó)有資產(chǎn)。

2.涉案人員多，呈現(xiàn)群體性

有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗，帶壞了班子。任人唯親，以我劃線，精心編織和構(gòu)建自己的“小圈子”，編成一個(gè)龐大的關(guān)系網(wǎng)。因此，查處案件往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。

3.涉及領(lǐng)域更廣泛，案情更復(fù)雜，呈現(xiàn)寬泛性

一是發(fā)案領(lǐng)域越來越廣。違紀(jì)違法案件已由實(shí)權(quán)部門和熱點(diǎn)領(lǐng)域，向相對(duì)清廉崗位延伸。二是案情復(fù)雜，涉及人員多。案件往往涉及多人，多種性質(zhì)的錯(cuò)誤，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。三是跨區(qū)域作案。隨著國(guó)有企業(yè)重組改制的不斷深入，跨市、跨省作案較為普遍。

二、建立案件查辦協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大案件查辦力度

新形勢(shì)下，違紀(jì)違法案件在性質(zhì)、手段、方法、類型、規(guī)模等方面都發(fā)生了明顯變化，僅僅依靠本單位紀(jì)檢監(jiān)察組織自身力量，查辦案件確實(shí)難以取得令人滿意的效果。因此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，需建立案件查辦協(xié)作機(jī)制，整合辦案力量，進(jìn)一步加大案件查辦力度。

（一）建立案件查辦協(xié)作機(jī)制的方法

1.垂直領(lǐng)導(dǎo)，整合辦案力量

堅(jiān)持垂直管理是建立辦案協(xié)作制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)資監(jiān)管紀(jì)檢監(jiān)察組織要組成專門辦案協(xié)作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作，組織協(xié)調(diào)重大問題。一是堅(jiān)持以查辦疑難案件、重點(diǎn)案件為主的原則。根據(jù)案源信息，由各企業(yè)排查篩選出案情重要或復(fù)雜的案件線索，或案發(fā)單位查處有困難、有阻力的案件線索，進(jìn)行協(xié)作辦案方式查處。二是落實(shí)案件主辦責(zé)任制。按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)每起案件都明確主辦人員，提高辦案效率。三是從各企業(yè)抽調(diào)辦案骨干建立人才庫(kù)。根據(jù)案件特點(diǎn)，從人才庫(kù)中確定一名案件主辦人，若干協(xié)辦人，組成聯(lián)合調(diào)查組執(zhí)行案件調(diào)查任務(wù)。四是為打破人情關(guān)系的束縛，發(fā)案單位紀(jì)檢監(jiān)察干部不參與本單位案件辦理，案發(fā)單位紀(jì)委不得過問和干預(yù)聯(lián)合調(diào)查組的工作。

2.建章立制，規(guī)范管理

要建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，對(duì)協(xié)作辦案的基本原則、辦案紀(jì)律、保障措施及組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保協(xié)作辦案機(jī)制有章可循。在案件管理方面，要做到“三定”、“四統(tǒng)一”，即定方案、定進(jìn)度、定時(shí)限，統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一調(diào)查取證要求、統(tǒng)一公文格式、統(tǒng)一組卷立卷標(biāo)準(zhǔn)，確保案件查辦的效率和質(zhì)量。在紀(jì)律要求方面，辦案人員必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，嚴(yán)格履行主、協(xié)辦人員職責(zé)，保證案件查處工作安全有序進(jìn)行。

3.獎(jiǎng)懲到位，保障有力

一是對(duì)協(xié)作辦案的有功人員，辦案協(xié)作機(jī)構(gòu)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在交流、選拔人才方面予以優(yōu)先；對(duì)違反辦案紀(jì)律，造成不良影響的辦案人員，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是落實(shí)后勤保障。在辦案過程中，由辦案協(xié)作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決好后勤保障工作。

（二）建立案件查辦協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

1.人力資源得到整合

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員入人才庫(kù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，有效解決了個(gè)別企業(yè)存在的有案無人辦或有人無案辦的情況，有利于將企業(yè)有限的辦案資源合理集中到查辦案件的攻堅(jiān)戰(zhàn)上來。

2.人情環(huán)境得到優(yōu)化

異地抽調(diào)的辦案人員來到全新的工作環(huán)境，在案件調(diào)查過程中，有上級(jí)紀(jì)委做堅(jiān)強(qiáng)后盾，不顧慮他人干預(yù)，不怕打擊報(bào)復(fù)，能最大限度地發(fā)揮工作熱情，全身心地投入到案件調(diào)查中。

3.業(yè)務(wù)能力得到提高

案件調(diào)查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)科學(xué)。調(diào)查方案的制定、案件突破口的選擇等都有嚴(yán)密的科學(xué)規(guī)律，在辦案協(xié)作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，不同單位的辦案人員，在辦案過程中可以充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相學(xué)習(xí)，共同提高。

4.監(jiān)督制約得到加強(qiáng)

在協(xié)作辦案過程中，由辦案協(xié)作機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行全過程的把關(guān)，抽調(diào)的辦案人員可以對(duì)調(diào)查程序、辦案紀(jì)律、執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果進(jìn)行全過程的互相監(jiān)督，實(shí)行調(diào)查與審理環(huán)節(jié)相脫離，有效提高案件的質(zhì)量。

三、建立辦案協(xié)作機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

辦案協(xié)作機(jī)制雖然具有突破案件快、辦案效率高、定性準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)，但也要在以下幾個(gè)方面高度重視。

（一）要依紀(jì)依法安全辦理

協(xié)作辦案人員具有一定的臨時(shí)性。參與協(xié)作辦案過程中往往會(huì)存在一定的急于求成和干完就走的想法，因此，要避免為辦案而辦案的思想，要從服務(wù)企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，充分考慮執(zhí)紀(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果，樹立抓出腐敗分子是成績(jī)，查出問題，還干部清白也是成績(jī)的辦案關(guān)，確保依法依紀(jì)安全辦理。

（二）要努力發(fā)揮查案工作的治本功效

查辦案件就如同作外科手術(shù)，查清問題，懲治腐敗人員，只是完成任務(wù)的一半。要想根治，還需把查辦案件與宣傳教育，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合在一起，在源頭預(yù)防上下功夫，努力發(fā)揮查辦案件的治本功效。

1.查辦案件是最有說服力，最直截了當(dāng)?shù)慕逃侄?/p>

一是要發(fā)揮好震懾作用。用身邊的事教育身邊的人，當(dāng)身邊的腐敗人員被查處，對(duì)正在腐敗和準(zhǔn)備腐敗的人是最大的震懾。二是做好警示教育。堅(jiān)持把辦案過程作為教育過程，加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)查處一案、治理一線、教育一片、規(guī)范一方的綜合效應(yīng)。

2.查辦案件是發(fā)現(xiàn)漏洞，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督的最佳時(shí)機(jī)

任何違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生，都有其產(chǎn)生的背景、環(huán)境和原因。這些深層次的問題，平時(shí)不易被發(fā)現(xiàn)，但通過查辦案件，這些在管理制度，監(jiān)督約束方面的漏洞和不足就全面暴露出來。因此，要以查辦案件為手段，查找分析發(fā)生違紀(jì)違法的根源，采取措施，幫助發(fā)案單位加大建章立制的力度，用完善的制度，防止腐敗行為的再次發(fā)生。另外，還要健全監(jiān)督機(jī)制，保證制度貫徹執(zhí)行。查辦案件給強(qiáng)化監(jiān)督營(yíng)造了良好的氛圍，要根據(jù)查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)權(quán)力的制約，建立明晰的、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序，從體制上消除個(gè)人說了算的弊病，讓大家可以監(jiān)督，能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督，從而避免權(quán)力被濫用，杜絕前腐后繼現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，建立國(guó)有企業(yè)案件查辦協(xié)作機(jī)制，是適應(yīng)新形勢(shì)下案件查辦的需要，既能提高辦案效率，又能提高辦案質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)同向、資源同享、防線共筑、廉潔同創(chuàng)、民心同聚”的目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦水平的整體提升。