中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略

朱大鵬

【摘要】近年來，隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)中小城市規(guī)劃建設(shè)越來越重視。生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)高要求也推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高，有利于城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)模與大城市城鄉(xiāng)的規(guī)劃規(guī)模在一定程度上存在著較大差別，在實(shí)際中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，存在著諸多問題包括規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路不清晰等。本文就中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的某些問題提出合理化優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理優(yōu)化；策略

我國高新技術(shù)水平以及在經(jīng)濟(jì)政治方面的高速發(fā)展，使各行各業(yè)的建設(shè)步伐不斷加快。城市建設(shè)也在發(fā)展進(jìn)程中面臨著前所未有的壓力，人口數(shù)量的增加導(dǎo)致住房面積急劇減少，也推動(dòng)了房地產(chǎn)的快速發(fā)展。無論是大城市的城市建設(shè)，還是小城市的城市建設(shè)都存在著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)象，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作現(xiàn)階段還不夠成熟，管理模式與管理方法不完善，需要我們?nèi)轿痪C合考慮，制定出一系列符合中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體概念

普遍意義上來講，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)中小城市的土地使用情況對(duì)各項(xiàng)城市建設(shè)的安排控制管理以及中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督審計(jì)的行政控制管理活動(dòng)。作為中小城市政府行政職能之一的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，最主要的目的是完成中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)[1]。目前，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在一定程度上面臨著較大壓力，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的變化，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化等新的社會(huì)形勢(shì)，要求國家轉(zhuǎn)變政府職能，在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遵循相關(guān)的工程建設(shè)原則，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，可行性強(qiáng)的管理措施來推動(dòng)中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃工程成本的管理

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，具有工程復(fù)雜性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)。必須要全方位考慮問題，不僅要在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例上進(jìn)行完善，也要合理分配城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員與工作人員，各部門齊心協(xié)力從實(shí)際出發(fā)。更重要的是要有一定的工程成本投入，資金上的支持，從根本上保障中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利運(yùn)行[2]。國家要加大對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的資金支持力度，加強(qiáng)城市規(guī)劃的資金流動(dòng)性。同時(shí)要在國家支持的基礎(chǔ)上，各地政府積極引入外來資金，一個(gè)城市的發(fā)展不僅要靠自身的努力，更重要的是要利用外來資源來促進(jìn)發(fā)展。城市居民消費(fèi)水平的高低也依靠外來資金的帶動(dòng)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)城市經(jīng)濟(jì)文化政治的可持續(xù)發(fā)展。在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃工程成本資金投入一定的情況下，綜合考慮城市規(guī)劃各方面建設(shè)包括交通、教育、科技等方面的費(fèi)用支出情況，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的發(fā)展。因此，要在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，有針對(duì)性的抓工程重點(diǎn)，在工程重點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的細(xì)小環(huán)節(jié)，保障中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范化。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要建立健全管理體制

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際上是行政管理活動(dòng)，而行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開國家法律法規(guī)以及相關(guān)法律政策的約束，同時(shí)要建立健全中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制[3]。首先，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的制定符合當(dāng)?shù)刂行〕鞘谐青l(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化管理制度，使制定的管理制度能落實(shí)到實(shí)際工作中，而不是生搬硬套的模仿大城市的規(guī)劃管理模式，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要加大監(jiān)督管理力度保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度能發(fā)揮實(shí)際作用。其次，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度要在國家制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律基礎(chǔ)下，約束好各城市行政管理部門的權(quán)力，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施符合國家法律政策的要求。最后，在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理部門利益主體的關(guān)系，正確處理因?qū)嶋H工作中利益問題而引發(fā)的沖突，最大程度上減少城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中產(chǎn)生的投訴與事故風(fēng)險(xiǎn)。使中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度在保障可行性的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的處理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的任何問題與突發(fā)事件，避免利益主體間的內(nèi)部矛盾。

（三）加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員綜合素質(zhì)的高低以及執(zhí)行力的強(qiáng)弱都在一定程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的好壞。若城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員執(zhí)行力不強(qiáng)，不能及時(shí)落實(shí)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度中的規(guī)定以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，則會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工程建設(shè)的進(jìn)度產(chǎn)生消極的影響，甚至很難保證工程建設(shè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，也無法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工程建設(shè)的質(zhì)量安全。因此，要加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，可以從以下兩個(gè)方面來加強(qiáng)，第一，可以聘請(qǐng)高素質(zhì)專業(yè)管理人員對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，在技術(shù)層面上，對(duì)規(guī)劃工程建設(shè)的設(shè)計(jì)以及施工環(huán)節(jié)等進(jìn)行專業(yè)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的思想道德水平，增強(qiáng)對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的責(zé)任感，激發(fā)他們的工作熱情，使其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中始終保持主人翁精神，大公無私，為中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作貢獻(xiàn)自己的力量[4]。第二，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要掌握了解當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃現(xiàn)狀，了解當(dāng)?shù)刂行〕鞘幸?guī)劃管理的薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)完善。同時(shí)要加大宣傳力度，爭(zhēng)取全民都參與到中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中來。

（四）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中要保留地方特色

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要高度重視當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，古建筑等的歷史文化遺產(chǎn)。綜合分析研究當(dāng)?shù)厝宋馁Y源的社會(huì)價(jià)值，制定一系列完善的保護(hù)措施。為中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)注入新鮮的活力，發(fā)揮文化傳承的重要作用。同時(shí)要合理規(guī)劃城市的空間布局與色彩搭配，在保持中小城市文化特色的基礎(chǔ)上，提高城市規(guī)劃的品味。正確處理歷史遺留與現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系，使兩者和諧共存，相互促進(jìn)，從根本上推動(dòng)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的又好又快發(fā)展。

結(jié)語：

總而言之，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，根據(jù)自身特有的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，全方位管理發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中要科學(xué)合理的利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與人文資源，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念與科學(xué)的管理方法，在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性發(fā)展。

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