關(guān)于如何做好政府投資項目成本控制的探討

劉?；?/p>

乳源瑤族自治縣財政局投資評審中心

摘要：隨著國家“四個全面推進”戰(zhàn)略的實施，轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，激勵市場活力，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、主旋律。由于我國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項目涉及的金額巨大，故此，應(yīng)當采取合理有效的成本管理和控制措施。本文探討如何進行全過程、全方位的管理，以保證對政府投資項目成本實施有效管理與控制。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；成本；管理與控制

政府投資項目與社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和人們生活水平提高息息相關(guān)，且其規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量要求高。因此，對政府投資項目的成本管理與控制提出了更高的要求。

一、當前政府投資項目成本管理與控制存在的主要問題

1.項目管理水平較低

目前，地方政府投資建設(shè)項目的業(yè)主單位眾多且形式多種多樣，有城投、交通、建設(shè)、房管等部門及各類項目指揮部，各業(yè)主單位的項目管理水平參差不齊，其組成人員多數(shù)為臨時抽調(diào)的人員，缺乏相關(guān)的工程管理專業(yè)知識，如對合同條款和工程量計算規(guī)則不夠熟悉，對項目的重要控制環(huán)節(jié)不了解，或經(jīng)濟觀念不強，只顧工程質(zhì)量而不考慮工程成本，對建設(shè)項目成本控制帶來一定的影響。

2.項目投資缺乏控制

多數(shù)政府投資項目的建設(shè)單位為項目立項，有意低估工程造價；可行性研究與論證深度不夠，其內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，如大多側(cè)重于功能設(shè)計而忽視技術(shù)上的可行性，造成設(shè)計錯漏項情況嚴重；對項目用地征遷環(huán)節(jié)的概算論證不夠到位，導(dǎo)致成本失控。施工單位為了得到工程，想方設(shè)法中標，項目完成招投標確定中標價后進入施工環(huán)節(jié)，由于各種原因引起設(shè)計變更，使得工程量增加，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，項目投資失去有效控制。

3.合同管理不到位

施工合同中有關(guān)條款背離招標文件和投標承諾。個別項目在合同環(huán)節(jié)提高標準，如招標時采用03定額計價，而簽訂合同時卻采用08定額計價；個別項目甚至把招標文件和中標價完全放棄，簽訂合同時以采用“據(jù)實結(jié)算”的方式，連中標單位投標時的競爭讓利和投標承諾都棄而不管。工程管理人員或工程監(jiān)理缺位，造成工程款支付與工程進度、合同約定不符，往往超前支付甚至超付，導(dǎo)致建設(shè)管理成本增加。

4.項目建設(shè)程序不規(guī)范

違反建設(shè)程序交叉施工。如建設(shè)單位為趕工期，要求拆遷與施工同時交叉進行，而設(shè)計方案在實施中不斷變更，施工遇到政策處理不及時、頻繁變更設(shè)計而停工或窩工的情況頻繁發(fā)生，造成施工索賠較多，增加建設(shè)成本。簽證審核不規(guī)范。有的簽證要素不齊全，有的甚至沒有到現(xiàn)場簽證審核，為施工單位弄虛作假、以少報多提供了機會，增加項目投資；個別項目簽證嚴重滯后施工進度，特別是隱蔽工程的簽證不及時，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證不能準確的反映工程當期的數(shù)量、價格，為施工單位虛報工程量留出了空間。

5.資金使用效率亟待提高

政府投資項目中政府資金來源多依賴貸款或發(fā)行地方性政府債券，資金成本相對較高。然而，在政府面臨資金支出壓力大、債務(wù)負擔(dān)重的情形之下，工程項目中依然存在提前退還工程履約保證金、履約保函續(xù)保不及時、部分建設(shè)項目在移交安置前代墊的預(yù)存款及物業(yè)費等費用回收不及時、未按工程進度提前支付工程款等現(xiàn)象。同時，亦存在某些工程項目有多渠道資金來源，資金沉淀，而某些項目資金緊張，無法支付工程進度款造成工期延誤，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

二、加強政府投資項目成本管理與控制的路徑探析

1.引用新模式，推進規(guī)范化管理

傳統(tǒng)建設(shè)管理模式監(jiān)管機制不完善、投資效益低下，已不能適應(yīng)公益性政府投資項目建設(shè)的要求。政府自上而下地推行PPP模式，通過市場機制可以更加靈活運作，對社會資源進行優(yōu)化配置，以實現(xiàn)更具社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以民主集中制為指導(dǎo)，規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理與控制模式。明確各個部門、各個工作人員的職責(zé)和權(quán)限范圍，同時建立并完善目標考核獎懲機制，以充分調(diào)動各個部門、各個工作人員的積極性和主動性，使其有效地履行職責(zé)，共同實現(xiàn)成本效益的最大化。

2.建立項目分階段投資控制體系

政府投資項目從投資意向到完工交付可分為投資決策、設(shè)計、征遷、招投標、合同、施工、竣工結(jié)（決）算等階段。項目成本的控制貫穿項目建設(shè)的各個階段，在不同階段成本控制的重點和效果是不同的。建設(shè)項目投資控制目標設(shè)置應(yīng)隨著建設(shè)階段不斷深入，由粗到細，各階段的投資目標相互聯(lián)系，相互制約，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的后者不能超越前者，組成有機的投資控制目標體系。一般而言，投資決策、設(shè)計、征遷、招投標和合同階段對項目建設(shè)成本的影響占70%-90%，施工和竣工結(jié)（決）算階段占10%-30%，其中投資決策、征遷是投資控制的重點。如做深做細項目的可行性研究，在充分優(yōu)化評選的基礎(chǔ)上進行論證、審查，才能有效遏制“三超”現(xiàn)象的源頭。

3.樹立合同權(quán)威性，增強風(fēng)險防范意識

隨著工程項目管理理論研究和實際經(jīng)驗的積累，人們越來越重視對合同管理。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理工作必須堅持系統(tǒng)性、全過程、動態(tài)管理的原則。在政府投資項目中推行“招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”，建立系統(tǒng)的合同管理制度和合同管理程序，通過制度形式將合同管理流程化、規(guī)范化，做到合同管理層次清楚、職責(zé)明確，從而使合同的簽訂和履行處于全面、有效地控制狀態(tài)。法治時代，必然實行“合同之治，契約之理”，通過有效、科學(xué)地進行工程合同管理，避免引起不必要的法律糾紛，才使項目工程投資達到可控范圍。

4.嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序

嚴格按程序辦事。政策處理應(yīng)在施工之前進行；施工過程中嚴格控制工程變更，必須變更工程應(yīng)按照多方案、比好價、細審查、后施工的程序執(zhí)行；變更應(yīng)履行審查程序，對建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、范圍和標準作出的變更為重大變更，應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)單位和專家，對變更的合理性、經(jīng)濟性進行充分論證后上報相關(guān)部門，經(jīng)審查通過后批準實施。制定完善簽證制度。嚴格控制現(xiàn)場簽證，簽證應(yīng)做到與施工同步，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效，同時必須做到真實、準確，防止施工單位通過隨意變更來增加投資成本。

5.加強資金管理，提高資金使用效率

資金是有成本和價值的。政府投資項目中不論政府資金還是PPP模式中利用民間資本都是需要考慮成本的。而項目成本管理始終離不開對資金的管理和資金成本的控制。政府投資項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，確保資金使用規(guī)范化、程序化、制度化，以對資金成本進行有效控制，提高資金使用效率，如加強合同的執(zhí)行力，對提前支付工程款進行追責(zé)；重視合同未履行完畢前的工程履約保證金管理和到期保函的續(xù)保工作；加強往來款項的管理，及時清理各類代墊款項及押金，避免長期掛賬。而對項目資金保障方面，政府各部門要從機制層面認真研究項目建設(shè)計劃、資金籌集渠道和資金結(jié)算管理等問題。需要財政解決的要調(diào)度到位，以保障項目建設(shè)的順利進行，提高資金使用效率。

參考文獻：

[1] 尹力. 政府投資代建項目成本管理與控制研究[D]. 河北科技大學(xué) 2011

[2] 褚勇. 政府投資項目工程造價控制研究[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展. 2012（03）

[3] 謝科. 談?wù)酝顿Y項目的投資控制[J]. 山西建筑. 2012（07）