關(guān)于我國公共部門管理范式的演進(jìn)和創(chuàng)新探索

唐云

摘 要：目前我國的公共部門管理在長期的傳統(tǒng)行政工作規(guī)范化模式中受到了非常深刻的影響，隨著國家發(fā)展、社會(huì)變革、時(shí)代變遷這種模式的遺留缺陷受到了新公共管理范式的挑戰(zhàn)。在國際上管理范式理論的提出和研究已經(jīng)有二十多年的時(shí)間，在此期間我國的公共行政管理也在以此為參考進(jìn)行著不斷的改變，雖然許多管理問題得到了改善，然而受傳統(tǒng)管理模式影響深刻的公共部門工作仍然存在許多問題。本文首先針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，然后提出了傳統(tǒng)的公共行政管理與管理范式的有效融合手段，最后全面的論述了公共部門管理范式的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：公共部門；管理范式；演進(jìn)；創(chuàng)新探索

公共管理范式是由工商管理相關(guān)的研究人員提出的新的公共管理模式，這種理論要求公共部門的工作開展要能夠符合實(shí)際的工作需求，同時(shí)還要采用能夠被普遍接受的制度與執(zhí)行政策，在我國這種管理模式是一種新興管理模式，面對(duì)傳統(tǒng)行政工作中的各種缺陷，通過國際上的公共管理先進(jìn)理論對(duì)我國的公共管理實(shí)施改革和創(chuàng)新，才能最終實(shí)現(xiàn)國家公共管理的不斷進(jìn)步。管理范式傳統(tǒng)行政管理的進(jìn)步和提高，也是國家管理模式未來發(fā)展的必然方向。

一、傳統(tǒng)公共行政范式不足之處

在傳統(tǒng)的公共行政范式管理中，由于與國家的具體經(jīng)濟(jì)體制、組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等相分離，因此存在著許多不足之處。傳統(tǒng)公共行政管理是一種管理方式，它建立在一種自成的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，而且基本的原則是將職能進(jìn)行分工，顯現(xiàn)出明顯的等級(jí)制和規(guī)則性。不得不說這種管理模式長期以來在國家管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且成為未來長期的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，其問題就暴露無遺。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求效益最大化轉(zhuǎn)化到公共行政工作上就要求以最有效的資金使用來實(shí)現(xiàn)最好的管理工作效果，然而傳統(tǒng)公共行政管理的特點(diǎn)卻直接與這種要求相背離，主要表現(xiàn)在行政工作效率與經(jīng)濟(jì)效率不協(xié)調(diào)，即為了滿足行政工作效率而犧牲了經(jīng)濟(jì)效率。

造成這種管理缺陷的原因是由傳統(tǒng)行政管理模式造成的，一方面國家行政管理的費(fèi)用來源是國家稅收，因此在存在財(cái)政運(yùn)行緊張的時(shí)候多數(shù)會(huì)選擇調(diào)整稅收政策來實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡，缺少從行政管理自身出發(fā)進(jìn)行改革，無法實(shí)現(xiàn)管理問題的有效改善；另一方面國家公共性部門的運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)注度較低，例如郵政、公共交通、能源等，由于國家對(duì)這些公共事業(yè)單位實(shí)行寬松的經(jīng)濟(jì)支持政策，因此使得這些公共部門幾乎很少關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效率，嚴(yán)重影響著公共管理經(jīng)濟(jì)效率提高。

二、公共行政與新公共管理范式的融合的難點(diǎn)

面對(duì)我國當(dāng)前的公共行政管理狀態(tài)以及其向著新公共管理范式發(fā)展的迫切需要，必然要通過有效的方式實(shí)現(xiàn)兩者的融合，逐漸的著公共管理轉(zhuǎn)移到新管理范式上來，才能與時(shí)代的發(fā)展需要吻合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、完善化的公共管理水平。根據(jù)目前我國的具體行政管理實(shí)情和國家管理需求，新的公共管理范式主要面臨著以下融合難點(diǎn)：

第一，政治上的選舉制度使得公共部門的制度與提供的服務(wù)仍然無法滿足所有人的要求，從某種程度上說存在著一定的需求偏好。我國的公共行政管理選擇的通過人大代表會(huì)議來對(duì)國家各項(xiàng)公共事業(yè)做出決策，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人需求的滿足，這種狀態(tài)與新公共管理范式的要求是相沖突的。

第二，我國目前公共部門管理中監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善，難以為新的公共管理范式提供適合的實(shí)施環(huán)境，同時(shí)我國的法律制度雖然已經(jīng)相對(duì)健全，但不可否認(rèn)其中仍然存在著許多問題，例如某些法律制度的不完善和缺失，使得需要建立在健全法律系統(tǒng)基礎(chǔ)上的新的范式管理難以實(shí)施。

第三，公共部門運(yùn)行成本問題缺乏完善的管理機(jī)制，這是一個(gè)需要長期的不斷改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，新公共管理范式雖然能夠促進(jìn)這種管理機(jī)制的形成，然而也需要有一定的管理基礎(chǔ)，目前我國的公共管理在這方面缺失情況比較顯著，不利于新管理范式的應(yīng)用。

三、我國公共部門管理范式的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新的必要性

由于面臨著諸多的實(shí)施、融合難點(diǎn)公共管理部門進(jìn)行管理創(chuàng)新，以及對(duì)公共管理范式進(jìn)行創(chuàng)新的要求同樣顯著，一方面對(duì)我國內(nèi)部的公共管理狀態(tài)進(jìn)行制度上的改進(jìn)和調(diào)整，另一方面對(duì)新的管理范式進(jìn)行某些制度上的改變，使之能與我國的公共管理制度環(huán)境相適應(yīng)，就能夠?qū)⑽覈膫鹘y(tǒng)公共管理與新管理范式相融合以及尋求互補(bǔ)。從我國的公共傳統(tǒng)管理模式上說，雖然本著民主、公平、透明的原則實(shí)施各項(xiàng)組織管理，然而等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)使我國的官僚制現(xiàn)象明顯，為我國的管理模式改革帶來了非常大的阻礙。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不斷的將我國推向國際環(huán)境中，使我們不得不面對(duì)全球化的發(fā)展競(jìng)爭形勢(shì)，國家的公共管理也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路上思考公共管理的改革創(chuàng)新才能保持國家的穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)、科技、國民需求都在同步發(fā)展的同時(shí)公共管理尋求創(chuàng)新就必然要尋求符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的管理范式的創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新面臨的困境

從理論上尋求公共范式管理的創(chuàng)新比較容易，但理論創(chuàng)新的最終目標(biāo)是為了能夠?qū)嵤┕芾恚覈鴤鹘y(tǒng)行政管理模式已經(jīng)深深的烙在公共部門工作人員以及廣大群眾的思想中，成為在實(shí)際工作中尋求創(chuàng)新管理體制實(shí)施的最大難點(diǎn)。我國目前的公共部門自身對(duì)創(chuàng)新的意識(shí)明顯足，傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制已經(jīng)成為習(xí)慣，只有將生存危機(jī)感帶到公共管理工作中才能促進(jìn)其尋求創(chuàng)新，然而這也同時(shí)會(huì)造成公共管理的不穩(wěn)定，影響其社會(huì)功能的正常發(fā)揮。另外，實(shí)施管理創(chuàng)新改革必然會(huì)影響到目前的利益群體，而與利益改變相關(guān)的改革必然面臨著巨大的阻力。

（三）新公共管理范式創(chuàng)新探索

第一，公共部門從國家宏觀角度進(jìn)行社會(huì)發(fā)展的分析與把握，掌握并突破管理創(chuàng)新需要解決的首要問題。我國目前普遍存在的社會(huì)問題是公共管理創(chuàng)新需要首先解決的問題，以這些方面為切入點(diǎn)建立起管理范式的創(chuàng)新思路，首先對(duì)社會(huì)最為關(guān)注的問題進(jìn)行改革。

第二，公共部門領(lǐng)導(dǎo)從自身做起樹立起管理范式創(chuàng)新的信心。要求公共部門的領(lǐng)導(dǎo)以身作則對(duì)管理范式創(chuàng)新有深刻的認(rèn)識(shí)，與涉及利益改變問題時(shí)堅(jiān)持改革創(chuàng)新造福人民，對(duì)改革工作予以強(qiáng)大的支持，促進(jìn)新的范式管理模式的實(shí)施。

第三，公共部門管理思維模式的創(chuàng)新。公共部門管理工作面臨的工作任務(wù)是與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)，新的管理范式創(chuàng)新要從管理思維模式的創(chuàng)新上入手，通過對(duì)管理范式的深刻認(rèn)識(shí)將其基本要求放在管理工作的實(shí)施過程中。

第四，公共部門工作人員組織學(xué)習(xí)，共同掌握管理范式的基礎(chǔ)理論與意義，然后結(jié)合自身具體的管理工作就管理范式的實(shí)施過程進(jìn)行探索與溝通，建立起具有足夠可實(shí)施性的管理范式創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)在學(xué)習(xí)的過程中由于溝通交流的平等性還能夠同時(shí)促進(jìn)新管理范式組織扁平化模式的形成。

結(jié)束語

我國的公共部門行政管理工作中存在的問題已經(jīng)漸漸顯露，要運(yùn)用先進(jìn)的公共范式管理才能改變這種管理狀態(tài)，取得公共管理水平上的有效提升。同時(shí)在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平、綜合國力水平發(fā)展到當(dāng)前階段，也對(duì)公共管理能力的要求更高，只有運(yùn)用了范式管理模式才能滿足我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力發(fā)展要求。因此在未來我國尋求公共管理的發(fā)展也必然要向著范式管理模式的方向逐漸靠攏，只有將這種國家管理的必然發(fā)展趨勢(shì)與我國的實(shí)際情況結(jié)合起來并不斷的完善，才能實(shí)現(xiàn)管理型國家的轉(zhuǎn)型，從而將國家管理與自身的全面發(fā)展結(jié)合起來。（作者單位：長安大學(xué)）

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