“京津冀一體化”政策分析及啟示

張景娜　及洋

前言

根據(jù)馬克思的觀點，社會發(fā)展的基本動力來源于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動。在這對基本矛盾的運動中，分工既為因也為果，發(fā)揮了重要的中介作用。分工對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了推動力，而且，生產(chǎn)力的發(fā)展又會導(dǎo)致分工的進一步發(fā)展，如此循環(huán)反復(fù)。當(dāng)代分工的發(fā)展符合三層動力機制，即生產(chǎn)力—分工—生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動。

“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略要求兩市一省“和中有分，分中有和”。“分”是指在一體化發(fā)展中要做好分工，明確功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢；“和”是指在合理的宏觀分工布局之下，協(xié)同發(fā)展，共享由于分工促進的生產(chǎn)率提高帶來的碩果。目前京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重同質(zhì)化，沒有形成科學(xué)的分工布局，進程緩慢。未來，在中央今年提出的“四個立足，七點要求”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，三省市要抓住重大機遇，積極主動，切實推進京津冀實質(zhì)性、深層次協(xié)作，必將呈現(xiàn)“1+2>3”的效果。

一、關(guān)于“四個立足，七點要求”的政策分析

馬克思的分工理論認(rèn)為，人類歷史發(fā)展的關(guān)于分工的客觀規(guī)律要分三個階段，即不分工-分工-更高級的不分工。分工符合否定之否定規(guī)律，更高級的不分工是不分工的升華。很多因素導(dǎo)致了我國目前的社會分工格局，其中最重要的因素就是歷史的原因。我國在很長的一段時期內(nèi)都處于以農(nóng)耕為基礎(chǔ)的自給自足的經(jīng)濟狀態(tài)下，這時所謂的社會分工，是指第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)生的那一部分。由近代開始，即1840年的鴉片戰(zhàn)爭之后，特別是在十一屆三中全會召開以來的30年內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)才能夠有機會產(chǎn)生、發(fā)展。由于歷史發(fā)展的相較于西方嚴(yán)重的滯后性，我國目前的分工格局不可能有根本上的轉(zhuǎn)變。所以我國的分工格局在未來的較長的一段時期內(nèi)還將處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史階段上。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，在目前的發(fā)展階段，重要的是根據(jù)我國國情運用馬克思的分工理論，將分工細化、擴大化，而不是妄想消滅分工。同樣，在“京津冀一體化”過程中，也要把分工做好。

“頂層設(shè)計的加強、推進產(chǎn)業(yè)對接”實質(zhì)是強化宏觀方面的兩市一省在功能、產(chǎn)業(yè)等方面的分工。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)：三省市通過深層次、多領(lǐng)域、全方位的合作，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工格局。作為首都，北京必須承擔(dān)起帶動京津發(fā)展的責(zé)任，要注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，與此同時，要增強自身的軟實力。另外，由于人口與環(huán)境的壓力，要制定有效政策，盡快遷出一部分第二產(chǎn)業(yè)。天津要強化經(jīng)濟、社會、服務(wù)等城市功能，做好高精尖產(chǎn)業(yè)的承接、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、研究成果的有效轉(zhuǎn)化。為此，需要充分發(fā)揮獨特的地理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。河北具有農(nóng)業(yè)的地域優(yōu)勢，要為京津兩地提供生活所必需的農(nóng)產(chǎn)品，同時要做好承接北京遷出企業(yè)的準(zhǔn)備。綜合來說，要使京津冀三地空間布局、產(chǎn)業(yè)分工更加科學(xué)，揚長避短，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，達到高效長久，互利共贏的結(jié)果。

根據(jù)馬克思分工理論，分工的發(fā)展仍然是由剩余價值規(guī)律這一資本主義經(jīng)濟規(guī)律決定的。分工的目的在于獲得更高的剩余價值。資本的獲得收益的權(quán)利是平等的，只有三地區(qū)的整體市場環(huán)境能讓資本取得收益最大化，才能促進資本在京津冀三地區(qū)之間的流動，促進協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”的思維、市場一體化、城市群一體化、交通一體化要求的落腳點在于降低三省市經(jīng)濟交易成本、流通成本、生產(chǎn)成本，為產(chǎn)業(yè)分工的實現(xiàn)掃清障礙，從而推動京津冀分工的發(fā)展，最終達到三省市經(jīng)濟上的互利共贏。

北京依靠自身優(yōu)勢，使得地區(qū)發(fā)展失衡嚴(yán)重。京津冀運輸成本以及交流成本都比較高，究其原因，則是京津冀三地功能定位不協(xié)調(diào)。交通一體化要求建立完善物流體系，改善作為物流節(jié)點的港口同質(zhì)化現(xiàn)象。天津港、唐山港、黃驊港要明確定位，分工合作，以降低交易成本、生產(chǎn)成本的手段加速京津冀分工的發(fā)展。以分工促進生產(chǎn)力發(fā)展，以生產(chǎn)力提高加快分工，良性循環(huán)，方為長久發(fā)展之道。

馬克思首次明確地區(qū)分了社會內(nèi)部的分工和企業(yè)內(nèi)部的分工。1970年以后，采用企業(yè)間協(xié)調(diào)的方式來組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動這種方式的企業(yè)數(shù)量越來越多，從而形成了多種多樣的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)組織。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)分工中存在著“隱形”的長期契約，這來源于企業(yè)之間長期合作，不僅關(guān)系穩(wěn)定，而且還在不斷的重復(fù)像類似的交易。因此，間接地降低了交易成本——為了達成契約和維持契約的各種談判、執(zhí)行等成本。

當(dāng)代企業(yè)內(nèi)分工和企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)分工的主要推動力是資本自身不斷追求剩余價值的屬性。在當(dāng)代，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立顯得尤為重要?！熬┙蚣揭惑w化”提出“建立科學(xué)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈”的這一要求，符合現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展機制，促進企業(yè)間分工與合作，有利于提高生產(chǎn)效率，有利于推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新。

二、關(guān)于“京津冀一體化”的政策啟示

上文中提到，“京津冀一體化”帶來的是分工的細化、擴大化。那么由分工帶來的負面效應(yīng)隨之而來。

第一，當(dāng)前日趨嚴(yán)重的收入差距過大和兩極分化某種程度上是由社會分工所導(dǎo)致的。那么隨著“京津冀一體化”的不斷推進，兩市一省的分工也將不斷的深化。那么，“京津冀一體化”使得三省市經(jīng)濟增長的同時會加劇特別是河北省的貧富差距拉大，不利于社會穩(wěn)定。

第二，現(xiàn)在存在的社會分工某種程度上阻礙了人類各方面全面發(fā)展，成為只能從事專門勞動的“有缺陷的人”。所以在面對一個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，不能很好的適應(yīng)，從而產(chǎn)生摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此可以推測，“京津冀一體化”進程中，在短期內(nèi)，由于大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移、企業(yè)搬遷、產(chǎn)能壓縮，很可能會出現(xiàn)失業(yè)率升高的現(xiàn)象，對一部分人民的生活產(chǎn)生負面影響。

馬克思分工理論以社會發(fā)展理論的角度表達了解放和發(fā)展生產(chǎn)力重要性，但與此同時，他深刻地揭露出生產(chǎn)力的發(fā)展推進進一步分工進而使得人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，為了追求利益，而“激起人們的最卑劣的沖動和情欲”，使人們?yōu)榱诉_到自己的目的不擇手段。在馬克思看來，人是社會的核心所在。只有將人民放在第一位的社會才是真正的社會，而其它社會形態(tài)都將是消亡的結(jié)局。這些提示著我們，在“京津冀一體化”過程中，要堅持以人為本，為了人民，依靠人民，用各種宏觀調(diào)控的手段，消除舊式分工給三省市帶來的負面影響。

就目前而言，雖然我們實行社會主義制度，有利于消滅舊分工，但是舊式分工帶來的弊病是不可避免的。究其原因，一是借由生產(chǎn)力推動的分工的發(fā)展還不夠完全、不夠成熟；二由于目前生產(chǎn)力太低，出現(xiàn)了私有制經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟等階段性產(chǎn)物，這些對于舊式分工的存在創(chuàng)造了有利條件。但“京津冀一體化”的過程中，有可能短期內(nèi)甚至?xí)鸬搅钗覀兇胧植患暗姆醋饔茫侵坶L遠、面向整體，必將給三地帶來長遠的發(fā)展。

結(jié)論

馬克思分工理論是“京津冀一體化”戰(zhàn)略的有力理論支撐，“京津冀一體化”戰(zhàn)略也是符合三省市經(jīng)濟、環(huán)境、地理實情的，近期產(chǎn)業(yè)大挪移、構(gòu)建交通運輸體系等舉措表明中央要大力推進“京津冀一體化”，三地各級政府和部門要思考怎樣扮演好在此之中的角色，制定計劃，明確目標(biāo)，下達任務(wù)，一步一步將計劃落到實處。

與此同時，要關(guān)注就業(yè)率、人民生活質(zhì)量，時時牢記以人為本，對初期收入差距過大、失業(yè)人口增多等負面影響做好預(yù)測，采取有效的手段，度過“京津冀一體化”過程中的“陣痛期”，最終享受“京津冀一體化”給我們帶來的豐碩成果。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

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