新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式研究

郭倩倩 常祖鋮 曾凡師

摘要：新農(nóng)村建設(shè)背景下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就必須因地制宜培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批有特色的龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。文章通過研究三個企業(yè)不同組織形式，在對比中發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，創(chuàng)建適合中國國情的產(chǎn)業(yè)模式。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)組織形式；龍頭企業(yè)；農(nóng)合組織

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式

不同國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式各具特色，各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同決定選擇不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式。我國是農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶動農(nóng)民致富至關(guān)重要，農(nóng)村可以利用得天獨厚地理優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”三種主要組織形式。

二、新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要組織形式

（一）龍頭企業(yè)帶動型

1. 龍頭企業(yè)+農(nóng)戶

該模式以企業(yè)憑借先進(jìn)技術(shù)、雄厚資金作為當(dāng)?shù)氐奶厣堫^企業(yè)，簽訂合同契約來聯(lián)結(jié)農(nóng)戶生產(chǎn)與公司加工、銷售。1983年廣東溫氏食品集團(tuán)創(chuàng)立，到目前已有5.28萬戶合作家庭農(nóng)場，以“公司+農(nóng)戶”為經(jīng)營模式，落實企業(yè)經(jīng)營理念，保護(hù)好農(nóng)民利益。企業(yè)以養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主，農(nóng)戶與溫氏合作，企業(yè)負(fù)責(zé)種苗、飼料、獸藥、技術(shù)、銷售環(huán)節(jié)，養(yǎng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，形成封閉的利益循環(huán)體系，加強了農(nóng)戶與公司的聯(lián)結(jié)程度。

2. 龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶

該模式是公司對基地提供資金、技術(shù)、政策及市場信息服務(wù)，基地向公司提供農(nóng)產(chǎn)品，對分散的農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督和約束。龍頭企業(yè)通過共建、自建基地引導(dǎo)分散的小農(nóng)戶進(jìn)入社會化大市場，形式可以是公司直接買斷土地使用權(quán)，或從產(chǎn)權(quán)上聯(lián)結(jié)，建立股份制生產(chǎn)基地。

被稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，湖北省柑橘產(chǎn)業(yè)示范基地的湖北土老憨生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶型的契約聯(lián)結(jié)形式，通過企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)商簽訂規(guī)范合同，確定雙方履行的權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)建立聯(lián)結(jié)訂單農(nóng)戶的柑橘生產(chǎn)基地，為基地的農(nóng)戶提供技術(shù)、人才和資金支持，農(nóng)戶為企業(yè)提供高質(zhì)量的柑橘原料，雙方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（二）中介組織協(xié)調(diào)型

龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶

該模式以合作社為紐帶組織分散的農(nóng)戶，企業(yè)聯(lián)結(jié)合作社為眾多專業(yè)農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、銷售的產(chǎn)加銷等多方位服務(wù)，三者密切聯(lián)系起來共享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織效應(yīng)。內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技公司建立“奶聯(lián)社”模式招募奶農(nóng)入社，據(jù)統(tǒng)計2015年創(chuàng)建30萬頭牧場。生產(chǎn)期間，奶聯(lián)社建立技術(shù)、管理和資金投入平臺，支持企業(yè)對奶牛疫病研究并減少奶農(nóng)養(yǎng)殖成本；承擔(dān)奶牛疫病和死亡風(fēng)險；在奶聯(lián)社內(nèi)部實行股份分紅，實現(xiàn)雙贏。

三、新農(nóng)村建設(shè)下我國產(chǎn)業(yè)模式面臨的問題

（一）融資難，創(chuàng)新能力弱

新農(nóng)村建設(shè)需要充足資金投入作為財力保障。龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、合作社發(fā)展需要大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新和對企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及監(jiān)管，打造有競爭優(yōu)勢和特色的龍頭企業(yè)更需要政府的大力支持，目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)自有資金缺乏，在資本市場直接融資比較困難。農(nóng)村信合與農(nóng)商銀行信用擔(dān)保要求高，尋求民間借貸又要面臨資金管理不善，監(jiān)管不嚴(yán)的高風(fēng)險，各種原因都會使企業(yè)融資難。

目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，國家科研機構(gòu)研究的農(nóng)業(yè)科技成果相對較少，且農(nóng)業(yè)科技成果的使用率較低；沒有國家支持和足夠資金建立獨立的科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，企業(yè)很難發(fā)展壯大。

（二）中介組織發(fā)展不完善

我國的農(nóng)業(yè)合作組織主要包括合作社和專業(yè)協(xié)會，目前仍處于初級階段，會存在規(guī)模小、帶動實力弱、運作不規(guī)范問題。一方面由于農(nóng)業(yè)人員接受教育機會少，文化水平低，傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念使農(nóng)戶難以接受組織化的經(jīng)營方式，種種因素都是降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度的催化劑。另一方面農(nóng)合組織剛剛起步，發(fā)展還不成熟組織帶頭人經(jīng)驗不足很難靠自身組織農(nóng)民生產(chǎn)，維護(hù)其合法利益，帶動農(nóng)民致富。

（三）利益聯(lián)結(jié)機制不強

“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利潤分配機制難實現(xiàn)。第一，在市場經(jīng)濟體制中，生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，各自尋求利潤最大化，當(dāng)供大于求，農(nóng)產(chǎn)品外銷困難，收購價格壓低，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收；供小于求，產(chǎn)品抬價搶購，企業(yè)成本增加。第二，政策宣傳不到位。國家制定了許多鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，但對政策宣傳不到位，使相對處于弱勢廣大農(nóng)戶難享受到政策的優(yōu)惠。第三，法律法規(guī)尚不成熟。現(xiàn)今相當(dāng)大部分龍頭企業(yè)人員和農(nóng)戶不了解相關(guān)的法律法規(guī)，在交易中簽訂合同不規(guī)范，兩者都會面臨雙方違約、毀約風(fēng)險，造成損失難以得到有效的法律保障。

（四）市場服務(wù)體系不健全

部分基層便民服務(wù)大廳不便民，管理薄弱，制度缺失，紀(jì)律松弛，造成部分縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)存在窗口人員脫崗、離崗現(xiàn)象，給群眾辦事帶來不便。

農(nóng)合組織剛起步，缺乏合法地位，組織帶頭人很難靠自身給農(nóng)民提供良好的服務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品交易市場少、市場監(jiān)管和服務(wù)能力弱。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場攤點被中間商租用，出租費用又高造成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場少，專業(yè)市場少；多數(shù)地方?jīng)]有建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，加之市場監(jiān)管機構(gòu)不夠，監(jiān)管和服務(wù)能力又弱，損害農(nóng)民利益。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織優(yōu)化發(fā)展對策及建議

（一）完善農(nóng)村金融組織體系和法律機制

1. 籌資機制多元化

建立一個以農(nóng)村投資為主體、國家政策性投資、國內(nèi)各商業(yè)銀行信貸資金、外資及證券市場資金等各類資金結(jié)合的多元化資金籌措機制

加快培育農(nóng)業(yè)資本市場，鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)進(jìn)入證券市場，評估宅基地，可以進(jìn)入市場典當(dāng)，使之證券化。

2. 信用擔(dān)保機制市場化

為解決企業(yè)貸款難、抵押難、擔(dān)保難問題，政府一方面可以通過建立健全以龍頭企業(yè)為代表的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為農(nóng)村中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決發(fā)展資金不足問題，另一方面可以建立相應(yīng)的資金補償機制、擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和損失補償機制，運用各種政策調(diào)控手段積極引導(dǎo)并推進(jìn)信用擔(dān)保體系走向市場化。

3. 農(nóng)村金融機構(gòu)法律制度完整化

在農(nóng)村金融市場中，農(nóng)商銀行及非正規(guī)性金融機構(gòu)都缺乏明確的法律規(guī)范，農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善需要相應(yīng)的法律和制度環(huán)境支持。一是修改《商業(yè)銀行法》，給民間借貸創(chuàng)造一個合法的貸款平臺，多條籌資渠道，對貸款機構(gòu)的財務(wù)、業(yè)務(wù)范圍風(fēng)險防范，加強監(jiān)管力度、風(fēng)險防控；二是修改《擔(dān)保法》，放開農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等財產(chǎn)抵押限制。

（二）壯大企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地、引導(dǎo)農(nóng)合組織建設(shè)

龍頭企業(yè)具有資本、技術(shù)、人才、土地等優(yōu)勢帶動農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化、規(guī)模化道路；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，保障公司和農(nóng)戶之間的溝通及利益聯(lián)結(jié)；合作社是農(nóng)民利益維護(hù)者，更是進(jìn)入大市場的最好的中介機構(gòu)，為從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和主導(dǎo)企業(yè)提供市場信息和銷售渠道。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制

1. 利益均沾，農(nóng)民轉(zhuǎn)移成企業(yè)員工

龍頭企業(yè)帶動型模式可使企業(yè)與農(nóng)戶、基地協(xié)商簽訂商品契約實現(xiàn)利益最大化；對于中介組織協(xié)調(diào)型，在合作社實行股份合作鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶利潤合理分配、與農(nóng)戶簽訂勞動合同，增加部分剩余勞動人的就業(yè)機會，在加工，銷售環(huán)節(jié)聘用農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益，讓農(nóng)民充分享受股份增值紅利。

2. 簽訂價格保護(hù)收購合同，建立風(fēng)險儲備基金

企業(yè)在簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同時，協(xié)商合理的收購價格，確定最低收購價格，保護(hù)農(nóng)戶利益，由雙方共同出資建立農(nóng)產(chǎn)品購銷風(fēng)險儲備基金，補償市場及自然風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失，企業(yè)要及時向農(nóng)戶反饋市場供求信息。

（四）壯大外部支持

1. 轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)方式

政府加強宏觀調(diào)控， 權(quán)力下放，稅賦改革，對有明顯效應(yīng)的企業(yè)及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行稅收減免或優(yōu)惠政策，維護(hù)市場秩序；政府及農(nóng)業(yè)部門能提供準(zhǔn)確及時的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，保障農(nóng)產(chǎn)品社會供應(yīng)，并引導(dǎo)企業(yè)建立良好的管理制度和工作環(huán)境。

2. 培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度

一方面培育新型農(nóng)民，政府與企業(yè)聯(lián)合積極開展農(nóng)民技術(shù)、知識培訓(xùn)和專業(yè)農(nóng)業(yè)活動技能競賽，培育一批專業(yè)指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)和市場需求的“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”和農(nóng)機技術(shù)推廣人員。

另一方面，壯大農(nóng)合組織。鼓勵農(nóng)民自愿組建、加入合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。同時向享受組織服務(wù)的社員收取服務(wù)費用，避免個別農(nóng)戶“搭便車”現(xiàn)象。

3. 建全適應(yīng)新農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)機制

目前我國農(nóng)村人均耕地面積1.8畝，家庭農(nóng)戶耕地最多8畝，這種小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營難以應(yīng)用先進(jìn)管理方法擴展土地使用效益。并且國家在鼓勵農(nóng)民集體遷進(jìn)新農(nóng)村時沒有充分考慮農(nóng)民可以享有之前所承包的部分土地。因此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并為解決龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等合法用地應(yīng)實行嚴(yán)格的土地用途管制，健全土地網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)平臺，完善土地承包法律法規(guī)，使農(nóng)民繼續(xù)享受家庭承包的土地，使農(nóng)民集體遷進(jìn)新農(nóng)村仍然獲得一半的農(nóng)地。

4. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

政府及企業(yè)有義務(wù)為基地農(nóng)戶積極提供金融支持、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全、銷售、供求信息等全方位服務(wù)。改造農(nóng)產(chǎn)品流通市場，發(fā)展批發(fā)市場、專業(yè)市場；提高服務(wù)水平，加強新農(nóng)村便民農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，積極開展農(nóng)合論壇經(jīng)濟活動，便于高層管理人員了解廣大農(nóng)民心聲，努力為其提供更好的需求服務(wù)，最終提高農(nóng)鄉(xiāng)幸福指數(shù)。

五、總結(jié)

國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)、加強基地建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)經(jīng)組織發(fā)展、完善運行機制、營造發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

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（作者單位：武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院）