國際比較視野下的民辦高等教育扶持政策研究

姜立　黃帥

摘 要：當(dāng)前，我國民辦高等教育發(fā)展處于瓶頸期，內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要日益迫切。放眼國際視野，借鑒美日兩國私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，提出通過科學(xué)立法完善民辦高校的宏觀管理、政府的資助是直接推動民辦高校健康發(fā)展的重要力量、堅持創(chuàng)建寬松環(huán)境與規(guī)范管理并重等舉措扶持我國民辦高等教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；扶持政策；國際比較

改革開放近40年來，我國的民辦高等教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2014年全國共有民辦高校728所，占全國普通高?？倲?shù)的28.99%；民辦高校在校生587.15萬人，占全國普通高校在校生總數(shù)的21.24%。我國民辦高等教育面臨著經(jīng)費不足、質(zhì)量不高、師資不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題，其背后的重要原因之一就是民辦高等教育缺少必要的財政扶持，內(nèi)涵建設(shè)也因此受阻。

立足國際視野，通過比較美國、日本等國家政府對私立高等教育扶持的成熟經(jīng)驗，提出我國公共財政扶持民辦高等教育的理性構(gòu)想，對破解民辦教育發(fā)展難題，營造民辦教育發(fā)展的健康政策環(huán)境具有重要借鑒意義。

一、美國私立高等教育的扶持政策

私立大學(xué)是美國高等教育質(zhì)量的象征，在傳承文化、促進科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用是公立大學(xué)望塵莫及的。得益于完善的私立高等教育體制，早在1998年，美國高等教育適齡人口入學(xué)率就達到了56%，成為實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化最先進的國家。[1]美國私立大學(xué)的發(fā)展離不開其相對優(yōu)越的制度環(huán)境。

（一）保障私立大學(xué)自主權(quán)益

1791年的《權(quán)利法案》修訂案中明確規(guī)定：“凡本憲法未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州或人民保留之?！痹撘?guī)定為美國私立大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展提供了重要法律保障。美國私立大學(xué)可自主選擇開展高等教育的層次，政府不得干涉。自主選擇權(quán)的存在成為私立大學(xué)能夠與公立大學(xué)平等競爭的前提保障。

（二）對私立大學(xué)予以資助

二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦和地方政府加強了對私立大學(xué)的資助力度?！秶澜逃ā泛汀陡叩冉逃ā穼β?lián)邦政府和地方政府向公立、私立大學(xué)提供涵蓋研究資助、學(xué)生貸款和獎助學(xué)金資助等方面的長期性資助進行了明確規(guī)定。

聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費按照“卓越質(zhì)量原則”進行資助，其科研撥款集中在為數(shù)不多的科研實力雄厚的研究型私立大學(xué)。[2]比較而言，聯(lián)邦政府對學(xué)生的資助更具有普遍性，私立大學(xué)中的學(xué)生都可以申請政府誰里的獎、助學(xué)金和貸款。

州政府通過與私立大學(xué)簽訂服務(wù)合同、資助私立大學(xué)設(shè)施建設(shè)、提供一定的資助金等方式對私立大學(xué)及其科研進行資助；此外，幾乎所有州都設(shè)立了學(xué)生資助項目，對私立大學(xué)學(xué)生獲其他需資助的學(xué)生予以資助。

二、日本私立高等教育的扶持政策

日本私立高等教育在整個高等教育體系中的比重超過70%，是高等教育的主導(dǎo)者。自1965年起，日本私立高等教育增長速度快于整個高等教育的增長速度。[3]私立高等教育的發(fā)展與日本政府的積極扶持政策是密不可分的。

（一）給予私立大學(xué)以適當(dāng)?shù)姆傻匚?/p>

二戰(zhàn)后，日本通過《日本國憲法》和《教育基本法》確立了私立大學(xué)在高等教育體系中的法律地位，肯定了私立大學(xué)與國立、公立大學(xué)同樣承擔(dān)公共教育服務(wù)的職責(zé)。不同類型大學(xué)之間只有辦學(xué)主體的不同，政府也是私立大學(xué)的受益者，有義務(wù)部分分擔(dān)私立高等教育的投資。

（二）減輕私立大學(xué)財政壓力

20世紀(jì)60年代是日本高等教育的“黃金時期”。1960～1970年，日本國立大學(xué)的數(shù)量由99所增加到146所，學(xué)生數(shù)則由20.1萬人增至32.3萬人；私立大學(xué)的數(shù)量由354所增加到695所，學(xué)生數(shù)則由46.9萬人增至124.2萬人。[4]快速的發(fā)展導(dǎo)致私立大學(xué)經(jīng)營狀況不斷惡化，財政危機加劇。為此，日本國會制定了《私立學(xué)校振興財團法》，成立了專門負(fù)責(zé)私立大學(xué)融資事宜的私學(xué)振興財團。此后的《私立學(xué)校振興助成法》正式確立了日本政府對私立大學(xué)經(jīng)常費補助金制度，私立大學(xué)1/4的教育經(jīng)費來源于政府資助。

（三）認(rèn)可私立大學(xué)的辦學(xué)特色

日本的國立、公立大學(xué)是在政府的監(jiān)管下運作的，缺乏辦學(xué)靈活性和特色；與此不同，私立大學(xué)因其對辦學(xué)特色和教育質(zhì)量的追求而愈來愈受到國家的重視。日本的私立大學(xué)秉承獨自的辦學(xué)精神，積極參與和開展教育研究活動。20世紀(jì)80年代，日本政府對私立大學(xué)資助的加強，其重要原因之一就是政府對私立大學(xué)在教育體系中的重要作用以及私立大學(xué)的優(yōu)秀教育質(zhì)量和卓越辦學(xué)特色受到社會廣泛認(rèn)可。[5]

三、對我國民辦高等教育扶持政策的啟示

（一）通過科學(xué)立法完善民辦高校的宏觀管理

美日兩國通過制定私立學(xué)校專門法律法令，確立了本國私立大學(xué)的合法社會地位，并保護了私立大學(xué)及其師生享有同公立大學(xué)一樣的平等地位和合法權(quán)益?？梢?，私立教育法律體系的完善程度與私立大學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。我國的《民辦教育促進法》可以說還不夠健全，在許多關(guān)系民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題上存在模糊、不夠具體的地方，亟待修訂和完善，以真正賦予立民辦學(xué)校的自主權(quán)。

（二）政府的資助是直接推動民辦高校健康發(fā)展的重要力量

從美日兩國私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展民辦高等教育需要雄厚的資金支持，盡管我國民辦高校采取了股份制辦學(xué)模式，但“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的是私立民辦高校的普遍境況。

借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，政府應(yīng)盡快落實對民辦高等教育的經(jīng)濟資助政策，并把握三大原則：公益導(dǎo)向、質(zhì)量至上、促優(yōu)扶強。即政府在進行經(jīng)濟資助時必須引導(dǎo)民辦高校發(fā)揮公益性，必須以提高教育質(zhì)量為指向，資助金優(yōu)先流向那些教育質(zhì)量優(yōu)秀的民辦高校，并促進辦學(xué)質(zhì)量高的民辦高校不斷發(fā)展壯大。

（三）堅持創(chuàng)建寬松環(huán)境與規(guī)范管理并重

國外發(fā)展私立高校的經(jīng)驗通常是一方面簡化學(xué)校設(shè)置和審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻；另一方面針對問題出臺規(guī)范性的管理制度，如分類管理、資質(zhì)鑒定、質(zhì)量評估等制度。

我國可借鑒此經(jīng)驗，一方面確立民辦高校真正的市場主體地位，給予充分的辦學(xué)自主權(quán)和發(fā)展空間；同時注重過程管理，制定民辦高校監(jiān)管的具體舉措，有針對性解決民辦高等教育發(fā)展中遇到的各種問題。（作者單位：遼寧傳媒學(xué)院）

項目來源：本文系2012年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目《遼寧省公共財政扶持民辦高等教育研究》（項目編號：W2012294）、2013年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目《遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項目編號：W2013337）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1] 肖俊杰.民辦高等教育財政研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2009：17.

[2] 楊明，楊建華.美國三類私立高等學(xué)校經(jīng)費籌措特點比較[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2007（09）：29.

[3] 王留栓.日本私立高等教育對高等教育大眾化與普及化的貢獻[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2004（05）：2.

[4] 胡建華.戰(zhàn)后日本人學(xué)史[M].南京：南京人學(xué)出版社，2001：39.

[5] 吳忠魁.私立學(xué)校比較研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1999：98.