農(nóng)村婦女政治參與弱勢(shì)地位的對(duì)策思考

摘 要：黨的十八大報(bào)告對(duì)婦女兒童事業(yè)和婦女工作做出了重要論述，將男女平等基本國(guó)策寫入報(bào)告，這是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，由于各種原因，當(dāng)前，農(nóng)村婦女的政治參與仍處于弱勢(shì)和邊緣化的狀態(tài)。文章提出了提高農(nóng)村婦女政治參與的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；政治參與；現(xiàn)狀；路徑選擇

黨的十八大報(bào)告對(duì)婦女兒童事業(yè)和婦女工作做出了重要論述，將男女平等基本國(guó)策寫入報(bào)告，這是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女的政治參與是我國(guó)法律賦予每一個(gè)婦女的基本權(quán)利，也是全體婦女分享一個(gè)國(guó)家政治權(quán)利的基本前提和依據(jù)。農(nóng)村婦女的政治參與更是有效測(cè)試、恰當(dāng)衡量男女平等和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是完善和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)政治文明和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的時(shí)代要求。

1、農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，黨和政府高度重視發(fā)展社會(huì)基層民主，不斷推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，并鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)村婦女積極參與村民自治，形成了整體推進(jìn)農(nóng)村婦女政治參與的良好局面，為農(nóng)村婦女政治參與提供了機(jī)遇，部分農(nóng)村婦女也積極參與家鄉(xiāng)事務(wù)的管理。但由于一些因素的影響，農(nóng)村婦女的參政比例仍然處于較低水平，目前，農(nóng)村婦女的政治參與仍處于弱勢(shì)和邊緣化的狀態(tài)，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是極其不相適應(yīng)的。

2、提高農(nóng)村婦女政治參與的對(duì)策選擇

農(nóng)村婦女政治參與水平的提高，是衡量廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主義政治文明的重要尺度，也是事關(guān)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，提高婦女的參政意識(shí)和參政比例越來越受到社會(huì)的普遍關(guān)注。因此必須積極采取有效措施，保障農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)益，不斷提高她們參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的能力和積極性。在此，筆者提出幾條建議：

2.1提高婦女經(jīng)濟(jì)參與水平

要組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高她們的經(jīng)濟(jì)參與水平?，F(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村婦女在家中處于附屬地位，沒有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，廣大農(nóng)村婦女參與政治生活的積極性在很大程度上被低經(jīng)濟(jì)參與水平所限制。因此，我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高她們的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)層次，從而提高她們的經(jīng)濟(jì)收入水平，為爭(zhēng)取政治參與夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)，通過提高經(jīng)濟(jì)參與，培養(yǎng)婦女自尊、自立、自信、自強(qiáng)精神，提高她們的主人翁責(zé)任感和主體意識(shí)，進(jìn)而有效地提高其政治參與程度。

2.2構(gòu)建平等的性別文化

“重男輕女”、“男尊女卑”、“女子無才便是德”這些封建傳統(tǒng)倫理道德一直在思想上束縛著廣大的女性，特別是農(nóng)村婦女。因此，必須加大男女平等性別文化的宣傳力度，為婦女參政創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。江澤民同志在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)開幕式上第一次將男女平等提到國(guó)家基本國(guó)策的高度，從此，“男女平等”成為解決我國(guó)婦女問題的指導(dǎo)方針。但在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)這一國(guó)策的認(rèn)識(shí)僅限于一種空泛的宣傳。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，婦女在實(shí)際生活、工作中的地位得不到提高，男女平等的性別文化就構(gòu)建不起來。因此必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法規(guī)和政策，使婦女的各項(xiàng)權(quán)利切實(shí)得到落實(shí)，在我國(guó)真正構(gòu)建起男女平等的性別文化。

2.3加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)代政治文化環(huán)境

在廣大農(nóng)村中，傳統(tǒng)政治文化往往制約著人們的行為，影響著人們的觀念，它的作用在很大程度上比正式制度更有影響力。以男性為主導(dǎo)的傳統(tǒng)思想觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，這種歧視婦女的政治文化環(huán)境對(duì)婦女的政治參與設(shè)置了無形的障礙。要破除農(nóng)村長(zhǎng)期的政治文格局，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程。需要通過廣播、電視、廣告牌、報(bào)紙、“三八”婦女節(jié)等各種渠道來加大宣傳現(xiàn)代政治文化，要鼓勵(lì)農(nóng)村婦女積極參與村民自治，培養(yǎng)他們參與意識(shí)和政治效能感。同時(shí)要在全社會(huì)形成一個(gè)尊重婦女、關(guān)愛婦女、支持婦女參與政治的良好氛圍。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)

要切實(shí)保障農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)益，發(fā)揮她們參與國(guó)家事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性，就必須努力提高她們自身的綜合素質(zhì)。農(nóng)村婦女的素質(zhì)中最基本也最重要的是文化素質(zhì)，具備較高的文化素質(zhì)是農(nóng)村婦女參與政治生活的必要條件。

因此，首先要積極貫徹國(guó)家《義務(wù)教育法》，使農(nóng)村地區(qū)的所有學(xué)齡女童都能夠接受文化教育，切實(shí)保障她們受教育的權(quán)利，同時(shí)要加大對(duì)文盲半文盲婦女的掃盲力度，提高她們的文化水平；其次，向農(nóng)村婦女提供更多的教育資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息等；有條件的地方，還可以與高校聯(lián)合，依托高校政治理論優(yōu)勢(shì)，讓大學(xué)教師走進(jìn)鄉(xiāng)村，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，為廣大農(nóng)村婦女送去理論知識(shí)，給她們講解馬克思主義婦女觀，男女平等等基本國(guó)策，使她們開闊視野，解放思想，樹立“立人、立家、立業(yè)、立功”精神，增強(qiáng)“自尊、自立、自信、自強(qiáng)”精神，增強(qiáng)民主法制意識(shí)和參選意識(shí)，激發(fā)她們愛黨、愛國(guó)、關(guān)心社會(huì)、關(guān)心國(guó)家發(fā)展的情感，提高她們參與國(guó)家事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。如為了保障婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女有效的行使權(quán)益，提高農(nóng)村婦女的政治參與意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村制度的完善，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)政府與四川師范大學(xué)成都學(xué)院人文學(xué)院教工黨支部聯(lián)合，在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)舉辦了“提高農(nóng)村婦女政治參與意識(shí)專題講座”等各項(xiàng)活動(dòng)，讓理論走進(jìn)社區(qū)。另外，還要有針對(duì)性地培訓(xùn)婦女如何參與競(jìng)選、如何管理村落事務(wù)方面的技能，推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與政治和社會(huì)事務(wù)管理。

2.5切實(shí)發(fā)揮組織因素的作用，從制度上保證婦女的參政比例

首先，政府積極支持是主導(dǎo)。筆者認(rèn)為，婦女之所以在政治生活中處于不利地位，主要是歷史的原因造成的，要改變婦女的不利地位也不能僅僅靠個(gè)人的努力。政府應(yīng)采取公開競(jìng)爭(zhēng)與性別比例相結(jié)合的制度，對(duì)婦女進(jìn)行適當(dāng)照顧。嘗試按職位推選村委會(huì)干部等方式引導(dǎo)選民投票，力爭(zhēng)使婦女當(dāng)選比例達(dá)到適當(dāng)水平。同時(shí)，可以把婦女參與村民自治的情況作為基層組織健全與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)基層做好“提高農(nóng)村婦女參與政治和管理事務(wù)的意識(shí)及其積極性”的工作。通過這些較為具體的規(guī)定來提高農(nóng)村婦女參政的比例，從數(shù)量上保證農(nóng)村婦女政治參與的機(jī)會(huì)。另外，我國(guó)還可以吸取世界上許多國(guó)家和政黨提高婦女參政率的成功經(jīng)驗(yàn)，即制定相關(guān)法律，規(guī)定婦女參政的最低比例，而且為了保證配額制的有效實(shí)施，法律還要規(guī)定必要的監(jiān)督和懲罰機(jī)制等。總之，政府應(yīng)該積極采取措施提高婦女參政的意識(shí)和水平。

其次，婦聯(lián)充分發(fā)揮作用是關(guān)鍵。作為黨聯(lián)系婦女的重要組織，婦聯(lián)應(yīng)在農(nóng)村婦女生活中發(fā)揮重要作用，它的優(yōu)勢(shì)應(yīng)在實(shí)踐中予以加強(qiáng)。同時(shí)，婦聯(lián)也應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用，如可以通過教育引導(dǎo)婦女摒棄以家庭為主的狹隘觀念，使廣大農(nóng)村婦女有勇氣走出家門；通過組織婦女參與政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)她們參政的主體意識(shí)；開辦各式各樣的學(xué)習(xí)班，廣泛地傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高她們的文化水平；監(jiān)督政府的各項(xiàng)旨在保護(hù)婦女參政的措施實(shí)施等等。

2.6構(gòu)建新的農(nóng)村婦女政治參與模式

隨著村民自治的發(fā)展，黨和政府對(duì)婦女保護(hù)性的形式選舉將會(huì)被開放性的競(jìng)爭(zhēng)選舉所取代，安排候選人的傳統(tǒng)辦法將會(huì)失靈。這就需要農(nóng)村基層組織不斷創(chuàng)新，構(gòu)建新的農(nóng)村政治參與模式，以保障廣大農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)益。如吉林省梨樹縣和遷西縣在村委會(huì)的換屆選舉中均采用了“海選”和直接“海選”的選舉辦法，使婦女實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)等待到主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變；天津市塘沽區(qū)實(shí)施的“提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例政策創(chuàng)新示范項(xiàng)目”中，更是探索了一條由政府主導(dǎo)，以政策干預(yù)為手段、聯(lián)合社會(huì)各界（特別是學(xué)術(shù)界）共同推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治進(jìn)程的道路，形成了一個(gè)不同于以往的具有鮮明特色的新模式——“塘沽模式。

可喜的是，國(guó)家對(duì)婦女工作越來越重視，黨的十八大報(bào)告對(duì)婦女兒童事業(yè)和婦女工作作出了重要論述，即“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，“女性的社會(huì)地位決定了社會(huì)進(jìn)步的程度”，“政治地位和民主參與是婦女全面發(fā)展的重要標(biāo)志”，“重視培養(yǎng)選拔女干部”等。將男女平等基本國(guó)策寫入報(bào)告，這是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；保障婦女兒童合法權(quán)益寫入十八大報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)婦女兒童工作的高度重視和支持，是對(duì)婦女發(fā)揮主人翁精神的巨大鼓舞，為推進(jìn)新時(shí)期婦女兒童事業(yè)指明了方向；做好女干部的培養(yǎng)選拔工作，有利于調(diào)動(dòng)廣大婦女干部的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)?jì)D女參政議政，充分發(fā)揮女性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。相信在不久的將來，農(nóng)村婦女政治參與的弱勢(shì)地位將會(huì)得到有效地改善，廣大農(nóng)村婦女在家外也能撐起一片廣闊的藍(lán)天。（作者單位：四川工商學(xué)院）

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