廣德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)主要成效及對策

吳德華

摘 要：該文介紹了廣德縣構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀、措施、存在問題，并提出對策建議。主要包括：明確政府部門職能，培育扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建議投入等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)體系；建設(shè)現(xiàn)狀；對策建議；廣德縣

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）18-09-02

近年來，廣德縣圍繞深化農(nóng)村綜合改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，不斷加強(qiáng)政策支撐保障，創(chuàng)新社會服務(wù)舉措，大力培育各類以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目的的社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效。

1 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)方式豐富多樣 具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個環(huán)節(jié)。一是開展前期咨詢服務(wù)，每年組織185名在職在崗的農(nóng)業(yè)科技人員深入鄉(xiāng)村基層，與全縣1850戶各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行結(jié)對幫扶，開展政策和農(nóng)業(yè)科技宣傳，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是鼓勵發(fā)展各類社會服務(wù)性經(jīng)營主體，使其提供專業(yè)化、組織化社會服務(wù)。如動物防疫服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等，廣德眾聯(lián)合作社還開展了土地托管服務(wù)；三是推行“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+種養(yǎng)大戶”、“經(jīng)紀(jì)人+種養(yǎng)大戶”等經(jīng)營模式，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大 一是“放心農(nóng)資”日趨規(guī)范。從全縣280余戶農(nóng)資經(jīng)營店中擇優(yōu)篩選出34家為“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”，再擇優(yōu)確定22家為“高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營店”。遴選了10個水稻品種作為全縣主導(dǎo)推介品種。二是統(tǒng)防統(tǒng)治全面開展。統(tǒng)一操作章程，建立示范片，組建專業(yè)化機(jī)防組織28個，從業(yè)人員達(dá)1 200余人，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的專業(yè)化防治模式。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平逐年提升。2014年，全縣耕種收運(yùn)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到20 000余臺，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到57.53萬kw，全年完成機(jī)耕作業(yè)面積2.87萬hm2、機(jī)收面積4.53萬hm2，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.6%，高于全國平均水平6.6個百分點(diǎn)。

1.3 服務(wù)成效逐步顯現(xiàn) 一是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過所提供的專業(yè)化服務(wù)，避免了農(nóng)戶重復(fù)購置（建設(shè)）而造成的資源浪費(fèi)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。比如縣水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)平均用藥2次，比農(nóng)戶自防區(qū)減少用藥0.5～1.5次，平均病蟲防效87.2%～96.5%，較農(nóng)戶自防田提高防效8%～18%，平均農(nóng)藥使用量下降30%左右，測算專防區(qū)667m2節(jié)本增效85元以上。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“戶改場、場入社、社聯(lián)社”的培育模式，逐步建立了“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式，全縣基本形成了優(yōu)質(zhì)糧油、竹制品加工、畜禽養(yǎng)殖、食品加工、苗木花卉、中藥材等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批國家級、省級、市級“一村一品”示范村。三是拓寬了銷售渠道。規(guī)?；a(chǎn)離不了穩(wěn)定的市場銷售渠道。各類經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、經(jīng)紀(jì)人帶農(nóng)戶等方式抱團(tuán)發(fā)展，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。同時組建縣農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)聯(lián)合社，也促進(jìn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)加快發(fā)展。

2 主要措施

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策保障 一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。出臺了《廣德縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵扶持辦法》，《廣德縣加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。二是堅持改革創(chuàng)新。在組建縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與縣政務(wù)服務(wù)中心縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)聯(lián)動體系相融合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款等創(chuàng)新舉措也存在積極探索，有的已在推進(jìn)實(shí)施。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 一是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化政策傾斜扶持、項目安排、土地使用、金融扶持等服務(wù)舉措，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)202家，其中國家級1家、省級19家、市級58家。二是注重合作社規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣為契機(jī)，堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的原則，培育運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活、管理民主的示范合作組織?，F(xiàn)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織374家，其中國家級示范社9家，省級示范社3家，市級示范社19家，縣級示范社71家，其中有40%以上的合作社從事社會化經(jīng)營服務(wù)。三是著力培育家庭農(nóng)場。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入信用貸款支持范圍，開展星級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建重點(diǎn)采取以獎代補(bǔ)措施，促使一大批集約化、規(guī)范化的家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，并示范帶動越來越多的職業(yè)農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至目前，全縣經(jīng)工商部門登記注冊家庭農(nóng)場641家，其中省級示范家庭農(nóng)場4家，市級示范家庭農(nóng)場30家，縣級示范家庭農(nóng)場49家。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣公共服務(wù)體系建設(shè)。先后開展了獸醫(yī)體制、農(nóng)技推廣體制和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制改革，成立了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、種植業(yè)管理局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建成較完善的縣、區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣公共服務(wù)體系。二是創(chuàng)新社會化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動物疫病防控和農(nóng)技推廣等工作重點(diǎn)，建成縣有機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有防疫員的三級農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、動物防疫體系和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治聯(lián)動體系，積極培育了以眾聯(lián)合作社為代表的提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購、種、防、管、收、銷等一體化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。據(jù)統(tǒng)計，全縣共成立有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心、9個動物防疫小分隊、28個專業(yè)化機(jī)防組織、140余個合作組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，從業(yè)人員達(dá)3 000余人。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系有弱化趨勢 一是農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)老化，大多數(shù)人員所掌握的專業(yè)技術(shù)沒有得到及時學(xué)習(xí)更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗情況突出，真正從事農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的人員很少。二是經(jīng)費(fèi)短缺。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、動物防疫、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金投入少，主要依賴于上級財政和項目資金，如村級防疫員工資每年僅3 600元/人（其中縣財政1 200元/人）。

3.2 社會化服務(wù)覆蓋面不廣、不深 主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性覆蓋面不高，層次較低；綜合性服務(wù)功能層次較低、服務(wù)手段落后；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品銷售（含電子商務(wù)）等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。特別是融資服務(wù)是塊短板，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 明確政府部門職能定位 一要加強(qiáng)政府主體地位，保障資金投入，整合為農(nóng)服務(wù)資源，形成以農(nóng)業(yè)部門為主、其他部門配合，合力提供基礎(chǔ)性、公益性社會化服務(wù)的局面，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。二要強(qiáng)化組織保障，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)部門干部培養(yǎng)力度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件和生活待遇，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人在崗、事在干，激發(fā)“三農(nóng)”隊伍服務(wù)“三農(nóng)”的工作熱情。三要增加政府購買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。

4.2 培育扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展 一要支持發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和示范帶動作用，全力打造以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和種植大戶為生產(chǎn)基地的產(chǎn)供銷一體化模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。二要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)營組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)覆蓋面。三要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類經(jīng)營主體的培育，重點(diǎn)開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高各類經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的接受動力和承接能力。通過各種培育扶持措施，切實(shí)改變目前公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)以技術(shù)服務(wù)為主的單一服務(wù)方式，加快向信息、營銷、資金、創(chuàng)業(yè)支持等“全方位”服務(wù)領(lǐng)域拓展。

4.3 加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)投入 一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。每年要安排招考計劃，吸收年輕有為的新鮮血液進(jìn)入縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)職能。二是加大資金投入。要立足我縣實(shí)際，明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范疇，完善制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理、考核評價機(jī)制，采取有力的政策扶持措施和專項補(bǔ)貼，引導(dǎo)公共服務(wù)人員和各類主體開展規(guī)范化、組織化服務(wù)從而提高示范帶動和專業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)發(fā)揮服務(wù)實(shí)效。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)，加大政策性保險的覆蓋面，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中急需的資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營和抗風(fēng)險能力。

（責(zé)編：徐煥斗）