智慧城市受困“信息孤島”

葉健等

編者按：

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用，智慧城市逐步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一大批“智慧”應(yīng)用正在改變著人們的日常生活和政府的管理方式。然而，我國智慧城市建設(shè)整體還處在初級(jí)階段，化解看病難、出行難、辦事難面臨不少障礙，其應(yīng)對(duì)之策，仍是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，做到有所為有所不為。

我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻，而建設(shè)智慧城市正是破解“城市病”的重要抓手。專家表示，受體制機(jī)制限制，我國智慧城市建設(shè)當(dāng)前面臨信息互聯(lián)互通難、政府和市場(chǎng)定位不清等障礙，急需政府、企業(yè)多方合力共同沖關(guān)，打破“信息孤島”。

智慧城市建設(shè)“遍地開花”

無論是一線城市還是二三線城市，甚至是一些貧困地區(qū)中小城市，都紛紛加入追趕“智慧”的行列。

從城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到提供各類智慧應(yīng)用服務(wù)，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧社區(qū)等等，幾乎涵蓋了城市建設(shè)和管理的方方面面。

武漢市主城區(qū)和重要路段已形成無縫視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，公交車輛植入GPS移動(dòng)定位芯片，汽車安裝ETC，生鮮蔬菜打上了二維碼；光纖到戶覆蓋規(guī)模達(dá)到230多萬戶；在云計(jì)算方面，武漢已組織策劃了38個(gè)項(xiàng)目。

廣州市去年底光纖覆蓋用戶數(shù)已超過453萬戶，光纖接入用戶數(shù)超過102萬；廣州超算中心正式組建，與華大基因、浪潮集團(tuán)等8家戰(zhàn)略合作伙伴簽署合作協(xié)議；圍繞“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”三大目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)政府大數(shù)據(jù)庫。

此外，北京、上海、深圳、杭州、無錫、貴陽等城市也都在大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)，各部門推出的與智慧城市相關(guān)的試點(diǎn)城市更多。截至今年4月，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)約300個(gè)。據(jù)國家信息中心的統(tǒng)計(jì)，科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè)，工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè)，發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)，工信部和發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個(gè)。所有試點(diǎn)加起來，共約500個(gè)。

未來幾年或是“爆發(fā)期”

“我國有500多個(gè)城市參與智慧城市的試點(diǎn)，涉及上億人，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等幾十個(gè)行業(yè)，阿里巴巴、騰訊、百度等一大批資本蜂擁而至，但目前還處在規(guī)劃、探討、入門的階段。”中國智慧城市投資聯(lián)合體執(zhí)行主席梅紹華說。

“有些地方忽視建設(shè)智慧城市的基本條件，盲目上馬；有些地方追求高大上，喜歡戴帽子；有些地方渠道單一，模式陳舊，過度依賴政府力量，忽視市場(chǎng)力量；在網(wǎng)絡(luò)和信息化的安全方面，重視不夠和過度超成本應(yīng)對(duì)共存?！眹倚畔⒅行某?wù)副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平說。

工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心戰(zhàn)略研究處技術(shù)總監(jiān)戴鴻軼表示，智慧城市還處于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，是新生事物。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在不少企業(yè)、集成商只是新瓶裝舊酒，打著智慧城市的旗號(hào)賺錢。

“對(duì)智慧城市的局限性要有充分認(rèn)識(shí)，技術(shù)并不是萬能的，物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設(shè)置在城市，未來可能會(huì)是電子垃圾，對(duì)環(huán)保壓力很大。城市面臨的很多問題不能僅通過技術(shù)，而要通過制度創(chuàng)新解決。”他說。

雖然仍存在各種問題，業(yè)界預(yù)計(jì)，隨著國家政策密集出臺(tái)，新興信息技術(shù)不斷成熟，智慧城市有望在未來幾年迎來發(fā)展的爆發(fā)期。

美國國際數(shù)據(jù)公司（IDC）助理副總裁武連峰說，報(bào)告顯示，2014年中國智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)130多億美元，其中不包括基建和自動(dòng)化設(shè)備，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。到2020年，這個(gè)規(guī)模會(huì)達(dá)到280多億美元。

打破“信息孤島”首當(dāng)其沖

專家認(rèn)為，打破信息孤島是智慧城市建設(shè)中的首要難題，信息孤島不但造成硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，而且數(shù)據(jù)信息分散、凌亂，嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，難以在改進(jìn)城市管理中發(fā)揮積極作用。

上海浦東行政審批制度改革處處長蔣紅軍說：“我統(tǒng)計(jì)過一些建筑項(xiàng)目，其中涉及大概30個(gè)部門的108項(xiàng)審批。最終的審批檔案中，一半以上的材料是重復(fù)的，就是因?yàn)楦鞑块T信息沒有打通，所以才費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。”

“別說企業(yè)拿不到數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)政府部門內(nèi)部都很難拿到?！焙贾菔泄簿忠幻畔⒔ㄔO(shè)專家告訴記者，“公安交管部門拿不到高速公路的交通信息，因?yàn)楦咚俟废到y(tǒng)屬于交通廳管轄。就連公安系統(tǒng)內(nèi)部，也存在諸如戶政和交管部門之間信息互不聯(lián)通等現(xiàn)象?！?/p>

“對(duì)于城市綜合交通治理而言，鐵路和民航信息非常重要，但是這兩部分信息只掌握在相關(guān)部門手中，省市一級(jí)都很難獲取?！焙贾菔薪煌ň志珠L范建軍表示。

杜平認(rèn)為，要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各地需打破信息孤島，加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐。

行政干預(yù)影響企業(yè)熱情

2014年8月，國家發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)?！?/p>

但不少企業(yè)反映，智慧城市建設(shè)中，政府和市場(chǎng)定位不清，長官意志仍是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。貴州一城市與某央企談好的智慧城市合作項(xiàng)目，最后因分管市長調(diào)離崗位，地方部門停止實(shí)施，不再開放數(shù)據(jù)，撥給資源。

中城智慧城市研究會(huì)秘書長李建平說，智慧城市建設(shè)還在試點(diǎn)階段，而且需因地制宜，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。一些地方政府官員害怕項(xiàng)目失敗擔(dān)責(zé)，便會(huì)選擇不作為。

智慧城市建設(shè)企業(yè)北京亞信集團(tuán)副總裁鄒明達(dá)說，一些地方政府在評(píng)價(jià)智慧城市軟件價(jià)值上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)往往采取價(jià)低者得的方式，這樣一來，有實(shí)力的企業(yè)很難中標(biāo)，中標(biāo)的往往是一味壓低價(jià)格的企業(yè)，最終也影響了智慧城市的建設(shè)質(zhì)量。

在天津，智慧政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在硬件強(qiáng)軟件弱的狀況。天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、天津博和利軟件設(shè)計(jì)有限公司總裁郭曉和說，政府只是對(duì)辦公場(chǎng)所、人才等方面給予企業(yè)幫助?！爸腔壅?wù)的市場(chǎng)握在政府手里，政府不讓出市場(chǎng)，只配備要素，錢花了也沒效果，這是沒有意義的?！?/p>

中信證券資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理朱華斌說：“目前，積極參與智慧城市建設(shè)的上市公司有一定數(shù)量，市場(chǎng)的資金投入不成問題，如何讓企業(yè)有動(dòng)力參與建設(shè)成為地方政府急需思考的問題。政府應(yīng)該做出一些讓步，允許企業(yè)盈利。”

政府的“為”與“不為”

專家表示，在打破信息孤島，推動(dòng)互聯(lián)互通方面，急需政府通過行政手段強(qiáng)力推進(jìn)，其中導(dǎo)向性的考核機(jī)制必不可少。

深圳經(jīng)信委信息化處副處長林毅表示：“深圳打破信息孤島的重要手段就是政府績(jī)效評(píng)估，具體由市監(jiān)察局牽頭?？己酥笜?biāo)有很多，還有減分項(xiàng)和加分項(xiàng)，比如通過信息共享提供創(chuàng)新服務(wù)就會(huì)加分。得分不僅和績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤，還有排名。委辦局一把手如果排名靠后，在市長面前臉上掛不住?！?/p>

武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任黃長清表示：“此前武漢開展‘治庸問責(zé)，我們讓紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)同推動(dòng)，誰拒絕合理開放信息誰就要被問責(zé)，先后打通了46個(gè)委辦局的網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

此外，多名專家建議，智慧城市建設(shè)中，中央應(yīng)該抓評(píng)估、給指導(dǎo)，省市應(yīng)該定標(biāo)準(zhǔn)、重協(xié)同，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免信息共享存在困難。

上海浦東公交副總經(jīng)理王憲表示，上海有三家大型公交公司，每家公交公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不相同。如果交通管理部門不定好標(biāo)準(zhǔn)，就很難形成統(tǒng)一的公交信息平臺(tái)。

杭州市公安局信息技術(shù)專家建議，應(yīng)及早確定有關(guān)智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，特別是針對(duì)數(shù)據(jù)源、接口、編碼管理的統(tǒng)一。否則建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各個(gè)城市、部門之間的數(shù)據(jù)就很難打通，這反而催生“信息孤島”。

不少企業(yè)認(rèn)為，推動(dòng)智慧城市可持續(xù)發(fā)展，需要政府有革新意識(shí)，讓出市場(chǎng)份額，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。

中智慧合投資公司總裁朱長征表示，除了涉及數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)的運(yùn)營權(quán)等掌握在政府層面外，政府該放開的還是要放開，這樣能盤活社會(huì)資源。運(yùn)營是整個(gè)智慧城市構(gòu)建的核心，運(yùn)營需要分層次分級(jí)，哪些需要掌握在政府部門，哪些需要讓企業(yè)做應(yīng)明確，讓企業(yè)在創(chuàng)新模式上有盈利的空間。

（本文轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）