中石化反腐下一步

南方周末記者 錢昊平南方周末實(shí)習(xí)生 孫良滋 李玲

今年2月，在向中石化反饋巡視意見時(shí)，中央第六巡視組組長趙文波指出，中石化的一些腐敗現(xiàn)象貫穿上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)的情況，中石化對(duì)134名黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)提出了規(guī)范意見，并明確了清理進(jìn)度。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 孫良滋 李玲

被“雙規(guī)”4個(gè)月之后，原中國石油化工集團(tuán)（簡稱“中石化”）總經(jīng)理王天普被宣布開除黨籍，并被行政開除。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站2015年9月18日通報(bào)，王天普至少涉及8個(gè)方面的問題，排在首位的是違反政治規(guī)矩和組織紀(jì)律。

南方周末記者獲悉，早在8月19日，中央已決定對(duì)王天普“雙開”，目前王已被移送司法機(jī)關(guān)，將由江西省檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其審查起訴。

今年53歲的王天普，曾被稱為中石化“少帥”。10年前，他43歲時(shí)擔(dān)任中石化股份有限公司總裁，2011年升任中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理，一直被視為未來“一把手”的熱門人選。

2014年11月24日，中央第六巡視組進(jìn)駐中石化，危機(jī)逼近王天普。第六巡視組組長由中紀(jì)委原一室主任趙文波擔(dān)任，他曾以副組長的身份進(jìn)駐貴州、山西巡視。巡視期間，巡視組對(duì)中石化現(xiàn)任、原任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及干部職工共三百多人進(jìn)行個(gè)別談話，其間接到了對(duì)王天普的大量舉報(bào)。

王天普的辦公室位于中石化總部大樓25樓，大樓位于北京東二環(huán)邊的黃金地帶，大樓中廳內(nèi)那盞高4米、直徑6.5米的水晶吊燈，顯示了業(yè)主的闊氣。

今年4月27日傍晚，下班前一刻，中紀(jì)委辦案人員進(jìn)入中石化，要對(duì)王天普進(jìn)行組織調(diào)查，時(shí)任董事長傅成玉隨即通知王天普“開會(huì)”。中石化領(lǐng)導(dǎo)一般在26樓專門的會(huì)議室開會(huì)，但出于安全、保密等考慮，當(dāng)時(shí)通知王天普去了3樓一間普通會(huì)議室，見面后立即宣布對(duì)其實(shí)行“雙規(guī)”。

王天普落馬當(dāng)晚，財(cái)新網(wǎng)報(bào)道稱，他“給周永康之子周濱在勝利油田賣設(shè)備提供便利”。南方周末記者了解到，王天普涉嫌曾為周永康之子周濱謀利。在勝利油田鉆井平臺(tái)頂驅(qū)設(shè)備的采購中，周濱公司沒有列入中石化物資采購網(wǎng)，不具備供應(yīng)資質(zhì)。但王天普親自出面，給多位機(jī)關(guān)局長和企業(yè)一把手打招呼，讓周濱的公司中標(biāo)，并在計(jì)劃外追加7臺(tái)設(shè)備讓周濱供貨。

腐敗貫穿中石化上下游

對(duì)中石化的專項(xiàng)巡視歷時(shí)1個(gè)月，今年2月6日，第六巡視組向中石化反饋了巡視情況，中石化在總部和外地通過視頻參會(huì)的人員共有八千多人。

一參會(huì)人員介紹，中央巡視組在會(huì)上指出，中石化住房違規(guī)問題嚴(yán)重，有領(lǐng)導(dǎo)在國管局分配住房后，仍占有中石化公有住房。據(jù)南方周末記者了解，一個(gè)涉嫌曾給王天普送字畫的分公司總經(jīng)理，在原工作地工作時(shí)已有福利分房，到現(xiàn)工作地后，仍違規(guī)占有福利房，后來通過賣掉福利房獲利200萬元。

作為我國經(jīng)營規(guī)模最大的企業(yè)，在國資委履行出資人職責(zé)的112家央企中，中石化一家收入就占據(jù)1/8。一些不同層級(jí)、不同板塊的經(jīng)營管理人員，存在利用資源和平臺(tái)進(jìn)行利益輸送和交換。據(jù)知情人士透露，中央巡視組在巡視談話和信訪受理過程中，接到所反映的問題一半以上都與此有關(guān)。

已落馬的原中石化北京石油分公司副總經(jīng)濟(jì)師孫偉菁，伙同他人共盜走價(jià)值4億多元的石油，其手段并不高明，就是在北京房山承租了一塊荒地，這是中石化北京燕山分公司3條輸油管線要途經(jīng)的地方。然后從管線上盜接了3條輸油管并延伸至承租土地的地下，共盜竊成品油價(jià)值4億多元，目前幾個(gè)同伙都已被公訴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石化每年賣出的成品油占市場總量的60%，達(dá)1.7億噸，像孫偉菁這樣倒買倒賣、內(nèi)外勾結(jié)盜油的并非孤例。

據(jù)巡視組反饋，中石化年均固定資產(chǎn)投資2600億元。2014年所屬企業(yè)僅自查上報(bào)的應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包涉及的金額，就達(dá)到280億元。2014年中石化有10起安全事故，就是因?yàn)榉职坦こ藤|(zhì)量所致，背后均有利益交易。巡視組進(jìn)駐一周后，原中石化油服公司總經(jīng)理薛萬東就因幫助多人在中石化承攬項(xiàng)目，收受好處而被處理，目前已進(jìn)入司法程序。

在物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，中石化每年物資采購2400億元，但直到巡視組進(jìn)駐后，仍以供應(yīng)商名錄代替公開招標(biāo)，給尋租留下了空間。中石化加油站的便利店，每年銷售非油品140多億元，涉及數(shù)千種商品，也僅有兩類實(shí)行統(tǒng)一采購。

中央巡視組還發(fā)現(xiàn)，中石化在海外經(jīng)營中，“黑洞巨大”。中石化目前在全球27個(gè)國家擁有項(xiàng)目51個(gè)，總境外資產(chǎn)為8058億元，約占全部資產(chǎn)的38%，但投資回報(bào)率很低。“究其原因，有的表面上在為企業(yè)找項(xiàng)目，但暗地里與同行和外方合謀攫取利益?！?/p>

對(duì)中石化的巡視始于2014年11月，此時(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)已將近2年，但中石化違反“八項(xiàng)規(guī)定”的現(xiàn)象仍然突出。據(jù)巡視組通報(bào)，2014年尤其是上海、新疆、江蘇、湖北等地頻繁發(fā)生公款吃喝旅游問題。

中央第六巡視組組長趙文波還不留情面地指出，中石化的一些腐敗現(xiàn)象貫穿上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈。他在講話中要求中石化及時(shí)向黨內(nèi)和社會(huì)公開問題整改情況。

趙文波講話時(shí)，一位在會(huì)場離王天普較近的中石化干部注意到，王天普“表情嚴(yán)肅，面部僵硬”。

整頓領(lǐng)導(dǎo)親屬與中石化做生意

根據(jù)巡視組的掌握，僅中石化黨組管理的正職以上干部中，71.5%的人都有近親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職。中央第六巡視組組長趙文波指出，在中石化“有的為親友承攬業(yè)務(wù)提供便利，有的甚至形成了家族利益團(tuán)體”。

王天普內(nèi)弟成立的山東環(huán)海物流公司，就一直承攬中石化的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。2013年群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，王天普曾向黨組表態(tài)，自己親友在2011年已停止與中石化的業(yè)務(wù)往來。但事實(shí)是2012年之后仍在繼續(xù)，當(dāng)年其內(nèi)弟承攬的海上運(yùn)輸聚丙烯顆粒業(yè)務(wù)，在香港附近集裝箱落海，造成環(huán)境污染。

按要求，中石化須在巡視組反饋后兩個(gè)月內(nèi)，完成各項(xiàng)整改。今年4月30日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了中石化的整改通報(bào)。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)的情況，中石化重點(diǎn)對(duì)違反任職回避規(guī)定、與領(lǐng)導(dǎo)人員在同一單位（部門）工作、在境外單位從業(yè)等3種情形進(jìn)行了梳理，對(duì)134名黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)提出了規(guī)范意見，并明確了清理進(jìn)度。

據(jù)整改通報(bào)，在問題較集中的工程建設(shè)和物資采購方面，有98家單位因?yàn)椤皯?yīng)招標(biāo)未招標(biāo)及違規(guī)轉(zhuǎn)包分包”受到處罰，184個(gè)個(gè)人被處罰，其中有61人屬于中層管理人員。中石化同時(shí)也進(jìn)行了相關(guān)的制度建設(shè)，于今年3月26日上線了統(tǒng)一運(yùn)行的管理信息化平臺(tái)，并明確表示2015年應(yīng)招標(biāo)物資的招標(biāo)率要達(dá)到100%。

中央巡視組也總結(jié)了中石化問題頻出的原因，包括管黨治黨意識(shí)薄弱、領(lǐng)導(dǎo)合力不強(qiáng)等，特別是中石化的制度規(guī)定形同虛設(shè)。中石化有各類制度1300多件，但在實(shí)際操作中存在濫用權(quán)力視制度不顧的情形，從幾千萬的采購到數(shù)十億的招標(biāo)，隨意批條子打招呼，“紅頭（制度）的不如白頭（批示）的，白頭的不如口頭的”。

為改變制度的形同虛設(shè)，中石化在整改報(bào)告中稱，堅(jiān)決推進(jìn)以競爭的方式選擇供應(yīng)商和確定價(jià)格，對(duì)指定采購和獨(dú)家采購進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和追責(zé)，消除暗箱操作。

在巡視組看來，“大國企病”也是造成中石化問題叢生的原因，具體表現(xiàn)為官僚作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)下屬企業(yè)明確行政級(jí)別，機(jī)構(gòu)龐大，僅黨組管理的局級(jí)干部就有1000多人，所屬企業(yè)535個(gè)，企業(yè)層級(jí)最多的達(dá)到11級(jí)。且從屬企業(yè)改革不到位，高度依賴母公司，石油和煉化工程、催化劑公司等內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易收入占總收入50%以上。

中石化在整改報(bào)告中也提出了去除“大國企病”的整改措施，首先就是“去行政化”，淡化崗位的行政級(jí)別，研究直屬企業(yè)、總部機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置總量，此外還推進(jìn)扁平化管理，減少管理層級(jí)。

整改仍有難度

但中石化的反腐目前也有不小難度，有些證據(jù)確鑿的線索難以查辦。熟悉中石化的人士說，今年3月以后，中央巡視組分三批向中石化轉(zhuǎn)交了1101條信訪線索，但半年過去了，公開消息中并無對(duì)所涉及人員的處理。

分析人士認(rèn)為這主要受一些客觀因素的制約，王天普落馬后，其繼任者一直沒有確定。特別是他落馬后一周不到，原董事長傅成玉就到齡退休，新任董事長王玉普熟悉情況需要時(shí)間。

據(jù)知情人士透露，巡視組向中石化轉(zhuǎn)交的第一批31條線索，被認(rèn)為是最重要的一批，排在第一位的是反映某省級(jí)分公司總經(jīng)理的問題，問題包括其愛人與當(dāng)?shù)啬尘茝S合作開發(fā)出一種白酒，向省公司銷售，并將此白酒定為唯一接待用酒，從中獲利，查處至今沒有結(jié)論。

中石化過去出現(xiàn)過領(lǐng)導(dǎo)“向企業(yè)借款”的問題，中石化在整改報(bào)告中稱，這一問題已完成整改，但只是籠統(tǒng)的一帶而過，沒有提到確切的整改措施。而據(jù)南方周末記者了解，有些“整改完成”僅止于“初核”，并無進(jìn)一步查處。

中石化股份公司一原高管被反映有多套住房，且購房時(shí)曾向有業(yè)務(wù)來往的單位“借款”。今年8月13日，中石化初步查實(shí)了舉報(bào)所反映的問題，該高管確實(shí)在北京、上海、河北擁有5套住房，分別在他本人及其兒子、兒媳名下。

但令人不解的是，調(diào)查戛然而止，理由是“手段有限”，并建議有新的線索出現(xiàn)后再深入調(diào)查?！叭绻厦娌蛔罚虑橥弦煌暇瓦^去了?！敝惺嚓P(guān)人士認(rèn)為。

南方周末記者了解到，由于內(nèi)部追究不力，中石化系統(tǒng)每年有超過50人不經(jīng)中石化移交、被地方司法機(jī)關(guān)直接立案調(diào)查。今年4月30日中石化在整改方案中也提出“加大紀(jì)律審查力度，對(duì)涉嫌犯罪問題，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理”。但對(duì)前述線索的查處，似乎顯示困難不小。

中石化的反腐進(jìn)展已引起上級(jí)紀(jì)委關(guān)注。8月下旬，上級(jí)紀(jì)委一副書記到中石化調(diào)研，在隨后講話中已顯露了“督辦”的意思。南方周末記者了解到，負(fù)責(zé)查辦案件的中石化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，也有干部因子女做中石化的生意被舉報(bào)。

作為當(dāng)前反腐的重要手段之一，今年6月3日，中石化6個(gè)巡視組分別對(duì)河南油田、福建煉化、滄州煉化、山西石油、江西石油、寧波工程公司等單位開展巡視，為期半個(gè)月，但至今尚未形成巡視匯報(bào)，也沒有向被巡視單位反饋情況。

南方周末記者獲悉，中石化新任董事長王玉普目前已經(jīng)兼任集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在內(nèi)部表示要“肅清王天普的流毒”，并表達(dá)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的決心。9月18日，王天普被開除黨籍的消息公開后，中石化新聞辦官微“石化實(shí)說”回應(yīng)，稱中石化集團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)對(duì)王天普依法依紀(jì)處理，并以此案作為反面典型，舉一反三，肅清影響。