山西煤業(yè)“黃金十年”的代價

山西煤炭發(fā)展的黃金十年，暴利的煤炭就像磁石一般吸引著各種資源，它給煤炭大省帶來了巨大的財富，但也擠出了民營經(jīng)濟，終結(jié)了一度輝煌的輕工，并使大而不倒的煤炭企業(yè)成為了轉(zhuǎn)型的沉重包袱。

南方周末記者 馮葉

發(fā)自太原

得到的越多，越難以自由。

這句話好似說的就是山西。山西40%的土地都被埋下了歷史的饋贈——煤炭，可這些黑色的金子卻一次次把山西經(jīng)濟拖入泥沼。

山西并非沒有嘗試擺脫對于煤炭的依賴，但原先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)喪失了，招商引資的機遇錯過了，翻來覆去，能賴以生存發(fā)展的似乎依舊只有能源。

眼下，山西正向建設(shè)“國家綜合能源基地”的方向邁進(jìn)，比起之前“全國煤炭能源基地”的定位，最大的不同在于，變輸煤為輸電。

或許，這是山西扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢，最為現(xiàn)實的選擇。

“黃金十年”

私人煤礦發(fā)展最紅火的時候，在焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、晉中等市出現(xiàn)了“村村點煙”的煉焦盛況，并逐漸形成了煤-焦-鐵-化等層次豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。

很難想象，山西曾是中國最富有的省份。

晉商時期的山西是全國金融中心。閻錫山時代，在晉西南地區(qū)還存在糧食短缺的情況下，山西卻為1100萬人帶來了繁榮，有著包括各類輕重工業(yè)的西北實業(yè)公司。

新中國成立以來，山西也一直是全國重要的老工業(yè)基地，早在“一五”期間，全國156項重點工業(yè)項目中，山西就占據(jù)了18項?！岸濉逼陂g國家繼續(xù)加大對山西的投資。其間，山西形成了重型機械、鐵路機車、軍工、鋼鐵、化工、紡織、食品、電力、建材比較合理的工業(yè)格局。

變化始于改革開放之后。當(dāng)時，中國快速的經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求量劇增，在時任國務(wù)院副總理的倡導(dǎo)下，山西省委、省革委于1979年9月19日，正式向黨中央、國務(wù)院呈報了一個名為《關(guān)于把山西建成全國煤炭能源基地的報告》。

1980年，國家回應(yīng)了這份報告，支持山西做強能源基地，重金支持煤炭產(chǎn)業(yè)。1983年，要求切實保證安全生產(chǎn)的前提下，國家又放寬了對煤炭行業(yè)的管理政策，鼓勵群眾集資辦礦。

“2000年以前，煤礦發(fā)展不行，村長實在弄不動了，找個人把礦接了。”一位熟悉煤炭發(fā)展的山西官員對南方周末記者說，“后來隨著煤炭行情好轉(zhuǎn)，個人發(fā)家成了‘煤老板，實際上早前人家是背了包袱的?！?/p>

私人煤礦發(fā)展最紅火的時候，在焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、晉中等市出現(xiàn)了“村村點煙”的煉焦盛況，并逐漸形成了煤-焦-鐵-化等層次豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。

福布斯富豪榜上的山西家族正是從2001年開始涌現(xiàn)，2005年及今后的一段時間攀上了歷史高峰，如2005年上榜的10個富豪家族，6個都涉及煤焦化，現(xiàn)在已被警方帶走的張新明，當(dāng)年曾執(zhí)掌山西金業(yè)煤焦化集團，以12億身家在榜單上排第151位。

隨著2000年左右中國經(jīng)濟進(jìn)入繁榮周期，煤炭需求狂漲，煤價攀升，山西迎來煤炭發(fā)展的黃金十年，一煤獨大的經(jīng)濟格局由此開始形成。

山西省長李小鵬公開說，上世紀(jì)50年代以來，山西已累計生產(chǎn)140多億噸優(yōu)質(zhì)煤炭。但山西為此付出了沉重的代價。山西省國土部門的資料顯示，至2015年，山西煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少達(dá)770億元；至2020年，煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少達(dá)850億元。

“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，“民營經(jīng)濟發(fā)展不足”亦被寫入2015年山西省政府報告中?！渡轿魅請蟆方盏囊唤M數(shù)據(jù)顯示，山西省民營企業(yè)總量不足，蛋糕太小，中小企業(yè)戶數(shù)占全國中小企業(yè)總數(shù)的比重不到1%，每萬人擁有個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的81.8%和64.4%。

而僅有的民營經(jīng)濟成分也結(jié)構(gòu)失衡。其中，資產(chǎn)在10億元以上的民營企業(yè)80%以上是涉煤企業(yè)，且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。

輕工因煤而凋敝

暴利的煤炭就像磁石一般吸引著人力和資源，政府再怎么鼓勵完成原始積累的煤老板們多元化發(fā)展，也于事無補。

如果不是后來成為全國煤炭能源基地，山西也許會成為輕工行業(yè)大省。

一位熟悉山西輕工發(fā)展的省政府官員李紅生告訴南方周末記者，山西輕工最好的時候是1970年代，當(dāng)時輕工重工的比例是3∶7，“那會山西什么都有，包括自行車、縫紉機、電冰箱、洗衣機以及紡織業(yè)在內(nèi)的大輕工。”

強盛的輕工業(yè)締造了一系列山西品牌，如馳名全國的海棠洗衣機、春筍電視機、華杰電子表；新中國成立以來4個洗滌劑廠，北京熊貓、上海白貓、天津洗滌劑廠，第四個就是太原芳芳；全國3個脂肪酸廠，大連一個，唐山一個，第三個就落在山西長治；甚至當(dāng)時中國最大的日化研究院也在山西。

據(jù)李紅生回憶，山西早期還擁有幾十個無線電廠，但在1980年代末到1990年代初，僅太原就有2萬無線電技術(shù)人員辭職下海去了深圳?！白钤缣絻x表廠（中國第一家航空儀表廠）的學(xué)生玩航模，全國都是有名的，航模就相當(dāng)于現(xiàn)在的無人飛機。”他說。

可惜的是，在市場經(jīng)濟風(fēng)起云涌的初期，山西輕工幾乎全軍覆沒?！吧轿饔羞@個條件，但是不重視，投入少”，李紅生認(rèn)為，這是養(yǎng)尊處優(yōu)的山西輕工在突然遭遇市場競爭時，毫無招架之力的根本原因。

他舉例說，與海棠洗衣機一樣，海爾公司起初也誕生在一個偏僻的小縣，當(dāng)其逐步發(fā)展壯大后，山東省在青島劃出一塊土地來讓其發(fā)展。而曾讓海爾望其項背的海棠，卻生于偏僻閉塞的長治縣蘇店鎮(zhèn)，死于蘇店鎮(zhèn)。

另外一個可以佐證的例子是，目前山西日化行業(yè)唯一的旗幟——因奇強洗衣粉而著名的南風(fēng)化工就曾因缺乏資金，而多次易主。

南風(fēng)化工前身建立于1948年，上世紀(jì)八十年代，就已是運城市的一張顯赫名片。南風(fēng)化工占盡了資源優(yōu)勢，市場曾用一個等式來形容南風(fēng)化工的企業(yè)價值，即：南風(fēng)化工=鉀鹽基地+全球第一的芒硝基地+中國死海。其中，洗衣粉中的芒硝添加劑80%就產(chǎn)在山西運城。

但在遭遇迅猛的市場沖擊時，南風(fēng)化工原來的大股東運城鹽化局，由于其非經(jīng)營性質(zhì)的屬性，無法支撐南風(fēng)化工的發(fā)展。南風(fēng)化工因此引入央企中國鹽業(yè)作為第一大股東，期望獲得資本支持，然而四年磨合終告失敗。最終，南風(fēng)化工被山西焦煤集團所兼并，卻也錯過了做強品牌的最佳時機。由于沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，運城的大部分芒硝仍然只能以資源的形式出售。

當(dāng)一煤獨大的經(jīng)濟格局逐漸形成后，政府再怎么鼓勵完成原始積累的煤老板們多元化發(fā)展，也于事無補。暴利的煤炭就像磁石一般吸引著人力和資源，對其他行業(yè)產(chǎn)生了排斥。

“煤炭形勢好的時候，財政的錢80%都投到煤炭上去了?！崩罴t生無奈地說，“老板們也不想干別的，挖煤日進(jìn)斗金，拿麻袋裝錢，沒必要轉(zhuǎn)型?！?/p>

被譽為“山西轉(zhuǎn)型標(biāo)桿工程”的杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，本是由呂梁10位“煤老板”計劃投資50億元打造的汾酒園區(qū)，但其中最著名的三位——賈廷亮、邢利斌和袁玉珠，均已被警方帶走，導(dǎo)致項目成了半拉子工程，直到最近才傳出有人接盤的消息。

“現(xiàn)在山西要重點發(fā)展玻璃陶瓷，但是這個東西內(nèi)銷特別少，懷仁、應(yīng)縣瓷廠的日用瓷占了低檔瓷的80%，太便宜了，一個碗2元，撐不起經(jīng)濟?！崩罴t生說。

改革等待下文

山西不是沒有想過改革，國企改革，招商引資，推進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的多元化都曾大張旗鼓進(jìn)行，卻往往沒有下文。

在煤炭的“黃金十年”中，能源大省山西并非沒有機會更新觀念，發(fā)展“非煤”產(chǎn)業(yè)。

事實上，多位山西領(lǐng)導(dǎo)都曾提出向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，卻往往沒有了下文。

比如，2005年，曾任深圳市市長、湖南省常務(wù)副省長的于幼軍出任山西省長，第一件事便是國企改革。

“2005年一上班，他就開始帶領(lǐng)有關(guān)部門研究?！币晃唤咏谟总姷墓賳T告訴南方周末記者，于的思路是想讓國企通過改制激發(fā)市場活力，再破產(chǎn)退出一批落后產(chǎn)能，“意思就是很多國企壓根不用改了，直接退出市場?！?/p>

第二件事是招商引資。2007年山西珠三角（廣州）投資合作洽談會，出人意料地向煤炭與能源項目齊齊亮出“紅牌”。全部2498個項目中沒有一個是與煤炭、能源相關(guān)，取而代之的是山西省“十一五”規(guī)劃中鼓勵發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等十余個領(lǐng)域。

對于山西的“病癥”，于幼軍曾對媒體介紹，山西作為一個內(nèi)陸省份，外資的進(jìn)入很不夠，到2005年，改革開放25年山西利用外資累計23億美元，每年不到1億美元，“不及廣東、深圳一個村的水平”。

然而，不到兩年，于幼軍突然調(diào)離，改革戛然而止。

如今，山西的GDP與招商引資大省的差距越拉越大。2014年，山西一個省的GDP規(guī)模1.28萬億元，還趕不上蘇州一個市的1.37億元?！疤粋€省會城市的GDP還沒有江蘇一個工業(yè)園區(qū)的大?！眹译娋W(wǎng)山西分公司一位人士說。

當(dāng)新一輪山西轉(zhuǎn)型的聲音再次響起，是否會有新的結(jié)局？

大而不倒的煤

被行政之手整合而成的超大煤礦國企，如今都肩負(fù)著沉重的社會責(zé)任，大而不倒。

2008年9月，因山西發(fā)生“9·8襄汾潰壩”事件，時任國家安監(jiān)總局局長的王君趕赴山西調(diào)查潰壩事故原因，就地轉(zhuǎn)為山西省代省長，接替早些時候引咎辭職的省長孟學(xué)農(nóng)。

煤炭產(chǎn)業(yè)重組由此成為山西日后三年的工作重心。曾在山西煤炭系統(tǒng)工作26年的王君親自掛帥，擔(dān)任煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組組長，啟動了山西省煤礦史上規(guī)模最大的一次整合。

在這個過程中，大部分民營煤礦因不符合產(chǎn)能規(guī)模的要求，被兼并入省屬七大國有煤炭集團，只有少數(shù)幾家大型民營煤企被列為整合主體，大部分民營資本逐漸淡出煤炭行業(yè)。

一位山西煤炭集團內(nèi)部人士告訴南方周末記者，當(dāng)年幾大煤炭集團還有央企都一窩蜂地去搶煤礦，也恰恰因此而吃虧，“一個媳婦幾家搶，價格自然就抬高了”。

加上當(dāng)時恰值煤炭價格的高點，搶回來的小煤窯要進(jìn)行擴建，等兩年后具備出煤條件后，煤炭價格也下來了，“當(dāng)年高價搶回來的小煤礦現(xiàn)在很多成了負(fù)擔(dān)，還有些根本不具備開采條件?！鄙鲜鋈耸空f。

國企整合后，煤炭產(chǎn)量更成倍上漲。以大同煤礦集團為例，2009年同煤集團成立60周年時，動力煤產(chǎn)量共17億噸。而整合之后，從2010年至2014年短短5年間，同煤產(chǎn)煤量就達(dá)到了7.19億噸。

被行政之手整合而成的超大煤礦國企，如今都肩負(fù)著沉重的社會責(zé)任，大而不倒。

2015年上半年，山西七大煤炭集團中四家虧損，三家近利潤下跌均超過70%。礦井老化、煤種不佳的同煤集團虧損最多，超過4.5個億。但就在這樣的情況下，有著80萬職工家屬的同煤也不能隨便減少產(chǎn)能，“私企倒閉就解散了，國企不行，負(fù)擔(dān)很重?！鄙鲜鋈耸空f。

“越來越多的資源枯竭，老國有煤礦由于缺乏扶持政策，破產(chǎn)后不能解決社會職能分離及人員徹底分流安置，無法實現(xiàn)正常退出，特別是隨著近幾年煤炭市場的持續(xù)下滑，這些老煤礦虧損更加嚴(yán)重、雪上加霜，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重?！?015年兩會期間，同煤集團董事長、黨委書記張有喜在接受媒體采訪時說。

沉重的煤炭企業(yè)，也成為了山西轉(zhuǎn)型的一個大包袱。

（應(yīng)受訪者要求，李紅生為化名）