受賄數(shù)額漲了，貪官怎么判

南方周末記者 任重遠(yuǎn) 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭佳

幾十萬和上千萬的受賄案，有的同樣判了十幾年。雖然每個(gè)案件具體情節(jié)不同，數(shù)額也不是量刑的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中存在量刑不平衡問題。

業(yè)內(nèi)人士介紹，在《刑法修正案（九）》取消貪污賄賂犯罪中關(guān)于數(shù)額的規(guī)定后，司法機(jī)關(guān)可能制定新的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，“要不實(shí)踐中沒法操作”。

南方周末記者 任重遠(yuǎn)

南方周末實(shí)習(xí)生 鄭佳

發(fā)自北京

“十一”放假回來的一周，多起重大貪腐案件密集宣判。

2015年10月12日，原四川省省委副書記李春城、國資委原主任蔣潔敏兩案宣判，兩人分別獲刑13年和16年。

判決認(rèn)定李春城構(gòu)成受賄罪和濫用職權(quán)罪，其中受賄3979.7597萬，違規(guī)使用財(cái)政資金造成公共財(cái)產(chǎn)損失300萬元。蔣潔敏則構(gòu)成受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明和國有公司人員濫用職權(quán)三罪。其中受賄1403.9073萬，不能說明來源的財(cái)產(chǎn)1476.6174萬。

10月13日，四川省文聯(lián)原主席郭永祥、中石油原副總經(jīng)理王永春案宣判，罪名都是受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，數(shù)罪并罰后，合并刑期都是20年。

其中郭永祥受賄4346.5075萬，不能說明來源的財(cái)產(chǎn)3620.0936萬元；王永春受賄4856.3011萬，不能說明來源的財(cái)產(chǎn)4245.514萬。

今年早些時(shí)候宣判的季建業(yè)、李達(dá)球、倪發(fā)科和廖少華等幾名部級官員，同樣涉案超千萬，最后也是判了十幾年。

相比之下，現(xiàn)行刑法貪污和受賄五千元即構(gòu)成犯罪、十萬元就要判處十年以上的規(guī)定，就顯得有些尷尬。南方周末記者在中國裁判文書網(wǎng)查詢到，一些涉案幾十萬的案件，同樣判了十幾年。

11月1日即將生效的《刑法修正案（九）》，有望在一定程度上緩解這一落差。它取消了貪污賄賂犯罪中關(guān)于數(shù)額的剛性量刑標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將裁量權(quán)更多交給司法機(jī)關(guān)。

全國人大常委會(huì)法工委的解釋是：貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

不過，多位業(yè)內(nèi)人士介紹，司法機(jī)關(guān)仍會(huì)制定新的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。在一定程度上，量刑不平衡的問題也將持續(xù)一段時(shí)間。

北京市檢察院的一位檢察官介紹，最高法院和最高檢察院正在制定關(guān)于《刑法修正案（九）》的司法解釋，目前已經(jīng)有了初稿，還在內(nèi)部征求意見。關(guān)于貪污賄賂案件，還是會(huì)有數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。“要不實(shí)踐中沒法操作”。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，每個(gè)案件都不一樣，不能光看數(shù)額，“自首、立功、悔罪、退贓，這些情節(jié)都會(huì)影響量刑”。

北京大學(xué)法學(xué)院退休教授儲(chǔ)槐植也認(rèn)為，制定新的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是“兩高”這次司法解釋必須承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任。

“當(dāng)年立法時(shí)沒有想到數(shù)額會(huì)這么大”

一位不愿透露姓名的法學(xué)教授告訴南方周末記者，制定1997年現(xiàn)行刑法的時(shí)候，立法機(jī)關(guān)完全沒有想到，后來貪污賄賂案件的數(shù)額會(huì)增長到這么高。

“當(dāng)時(shí)覺得十萬元已經(jīng)比較高了，沒有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)這么快。而且涉案金額會(huì)這么多。”

據(jù)這位同時(shí)研究國外刑事政策的刑法學(xué)專家介紹，量刑不平衡也是沒辦法的事?！皣饣径既∠佬塘?。對比著看，他們幾十萬的案子，很多也是十幾年；幾千萬的，有的也是十幾年，只是數(shù)量比較少，對比就沒有那么強(qiáng)烈。”

根據(jù)現(xiàn)行刑法，對于罪行較重的貪污賄賂犯罪，可處死刑、無期徒刑或有期徒刑。其中有期徒刑單一刑的最高刑期為15年，數(shù)罪并罰的，總和刑期在35年以上的，最多可處25年。

這意味著，即便是《刑法修正案（九）》通過后，當(dāng)被告人的受賄金額達(dá)到了“特別巨大”，如果不存在其他從輕、減輕情節(jié)，法官的裁量空間就只剩下十年到十五年有期徒刑、無期徒刑和死刑，可選的余地并不大。

考慮到近年來“減少、慎用死刑”的國際趨勢，死刑判決越來越少。涉案數(shù)額上的巨大差異，也就更難在刑期上反映出來。

而那些數(shù)額較大的巨貪，很多都在歸案后積極交待了司法機(jī)關(guān)沒有掌握的犯罪情況，構(gòu)成自首。有的還檢舉揭發(fā)了更嚴(yán)重的犯罪，構(gòu)成立功。包括認(rèn)罪、悔改態(tài)度良好，退贓或者積極幫助追繳涉案財(cái)物的，都可以從輕、減輕量刑。

如這輪宣判的李春城、蔣潔敏等四人，都有認(rèn)罪和自首情節(jié)，并退回或積極配合辦案機(jī)關(guān)追繳了全部贓款贓物。其中王永春還有立功表現(xiàn)。李春城更構(gòu)成重大立功，因此受賄數(shù)額雖然近4000萬，13年的刑期卻是四人中最短的。

“每個(gè)案件都不一樣，不能光看數(shù)額。必須分析具體的案情，有些情節(jié)是媒體報(bào)道中看不到的，這些酌定量刑情節(jié)，有時(shí)非常重要?！鼻笆霰本┦袡z察官說。

可以用來印證的，是2015年8月31日二審宣判的湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐案。十八大后宣判的部級官員中，他是唯一沒有從輕、減輕情節(jié)的，也是唯一提起上訴的。

最后法院認(rèn)定陳柏槐的受賄金額是這些人中最少的，283萬多，仍被量刑12年，加上濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰共判了17年。

巨貪們并非都能得到輕判。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來審理17個(gè)犯受賄罪的省部級以上官員（不包含軍隊(duì)和央企），有2人被判死緩，6人被判無期徒刑，其余9人的刑期在12年至20年之間。

針對一些巨貪，《刑法修正案（九）》還在無期徒刑的執(zhí)行方式中增加了一種終身監(jiān)禁，不得減刑和假釋。在儲(chǔ)槐植看來，這有利于在減少死刑的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。

不過哪些巨貪會(huì)被判終身監(jiān)禁，仍要根據(jù)案情?！艾F(xiàn)階段我們國家的反腐還要講究一些策略。”儲(chǔ)槐植說。

數(shù)額有時(shí)反而不是最重要的

江蘇省一位刑庭法官告訴南方周末記者，針對巨貪的量刑是個(gè)比較特殊的問題。普通貪污賄賂案件的量刑，和數(shù)額上的差距沒有那么大。“很多省都制定了具體的量刑指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。還有自己的案例庫，判的時(shí)候會(huì)先看下類似案件的判決情況，總的來說比較平衡?！?/p>

如2010出臺(tái)的《江蘇省各中級人民法院刑事案件判刑量刑標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》就規(guī)定，“個(gè)人貪污、受賄10萬元的，量刑基準(zhǔn)為有期徒刑十年，每增加10000元，增加一個(gè)月確定基準(zhǔn)刑。”后面同時(shí)附了一句但書，“具有情節(jié)特別嚴(yán)重情形的另行規(guī)定?！?/p>

“幾百萬的那種肯定得重新考慮，如果機(jī)械地用這一條，都是頂格的15年，肯定也不合適。那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也只是個(gè)參考，隨著社會(huì)的發(fā)展和案件的變化，后來有了很大變化。按照現(xiàn)在我們大概掌握的標(biāo)準(zhǔn)，南京地區(qū)百萬左右的，也就是十一二年。當(dāng)然還得看具體案情。”這位法官說。

另據(jù)一位最高法院刑庭法官介紹，同樣是貪腐案件，在貪污罪和受賄罪中，數(shù)額對于量刑的影響也不一樣。

因?yàn)樨澪圩锏暮蠊饕窃斐韶?cái)產(chǎn)損失，而受賄還要“為他人謀取利益”，在這個(gè)過程中，有的數(shù)額很多，但對公共利益的影響不大，主要損害的是國家工作人員的職務(wù)廉潔性；有的可能數(shù)額很少，卻造成嚴(yán)重后果，這時(shí)候，數(shù)額反而不是最重要的。

最典型的，是1999年的重慶綦江彩虹橋跨塌案?？h委副書記林世元僅僅受賄十幾萬元，就將工程給了一個(gè)包工頭，造成40人死亡，一審時(shí)判了死刑立即執(zhí)行。后來考慮到存在檢舉揭發(fā)的立功表現(xiàn)，最終改成死緩。

貪污罪的量刑就主要是數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?！?997年刑法頒布以后，十幾萬的一個(gè)都沒殺過?！鄙鲜鲎罡叻ㄔ盒掏シü僬f。

而近年來判決的這些特大貪腐案件中，主要涉案財(cái)產(chǎn)都是受賄所得，巨額貪污案幾乎沒有。這也從一個(gè)側(cè)面解釋了，為何量刑時(shí)其它情節(jié)的影響顯得更大。

“同樣的數(shù)額，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，社會(huì)危害性也會(huì)存在一定的差異?，F(xiàn)在‘兩高司法解釋還沒出來，地方性差異的問題，也可能會(huì)有所體現(xiàn)。這樣的話，就會(huì)更加科學(xué)?！鼻笆霰本┦袡z察官說。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然11月1日以后，立法層面上取消了剛性的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于貪污賄賂案件的量刑也不會(huì)發(fā)生驟然突變?！翱隙〞?huì)有一個(gè)緩慢過渡的階段，實(shí)際上這些年來，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，開始慢慢過渡了，立法只是對實(shí)踐中情況變化的一種反映?！?/p>