教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的內(nèi)涵建設(shè)探究

裴小琴等

摘 要：構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。文章從構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的依據(jù)與意義出發(fā)，以華東理工大學(xué)為例，從組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估層次、質(zhì)量閉環(huán)控制體系、質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)、質(zhì)量保障制度以及質(zhì)量報(bào)告的編制等方面探討本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵建設(shè)，以確保高等教育大眾化的教育教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；評(píng)估體系；內(nèi)涵建設(shè)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）10-0013-03

在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，高等教育肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。黨的十八大提出的“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，為我國(guó)高等教育的發(fā)展指明了方向。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高質(zhì)量是根本。如何加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，建立有效的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，是高等院校面臨的共同問(wèn)題，也是關(guān)乎學(xué)校生存和發(fā)展的重要問(wèn)題。因此建立一套完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，把影響教學(xué)質(zhì)量的諸多因素納入質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的范疇，使之科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，以保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步、持續(xù)提高，已成為高等學(xué)校迫切需要研究的課題之一。

一、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的依據(jù)與意義

近年來(lái)，政府開(kāi)始重視通過(guò)建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“把學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)”。2011年起，教育部試點(diǎn)開(kāi)展高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量年報(bào)公布制度。2012年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中明確指出，要“加強(qiáng)高校自我評(píng)估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系，完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”。2013年教育部決定開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估，并把高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與體系的建立作為一項(xiàng)總要考核內(nèi)容；同期，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心也發(fā)布了《全國(guó)高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)》，并將此作為審核評(píng)估重要填報(bào)工作內(nèi)容之一。地方教育主管部門也紛紛推出質(zhì)量年報(bào)制度及本科教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。以上種種政策和舉措，一方面體現(xiàn)了國(guó)家地方部門落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的決心和擔(dān)當(dāng)；另一方面也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的重要性和緊迫性，逐步形成中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系。

高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的建設(shè)涉及面較廣，需要探索解決的問(wèn)題也較多，有不少學(xué)者因而開(kāi)展了專題研究探索。曾小彬從決策機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢查及評(píng)估機(jī)構(gòu)等四個(gè)方面提出了高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分的構(gòu)想[1]；黃愛(ài)華、方鴻琴等分別對(duì)英、美高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行了分析研究[2-3]；李明對(duì)部分中國(guó)研究型大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行了研究，總結(jié)了國(guó)內(nèi)985高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度及舉措的主要特點(diǎn)[4]；孫萊祥等對(duì)我國(guó)部分高校教學(xué)質(zhì)量保障體系開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，歸納出五種教學(xué)質(zhì)量保障體系的模式[5]；汪勁松探索并試點(diǎn)了基于專業(yè)與課程評(píng)估的質(zhì)量保障體系建設(shè)工作[6]；李志義等對(duì)教育部審核評(píng)估的范圍結(jié)構(gòu)及內(nèi)涵進(jìn)行了解析[7]；盧曉東對(duì)教育部提出的本科教育質(zhì)量25項(xiàng)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行了拓展思考[8]；鮑潔闡述了專業(yè)認(rèn)證對(duì)提高大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用[9]；鄒曉平從學(xué)校使命、質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)舉措和預(yù)期目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、程序及結(jié)論等方面論述了本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的邏輯框架[10]。從以上專家、學(xué)者的研究著述中不難看出，現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的內(nèi)涵還不完善，仍然需要進(jìn)一步的探索、系統(tǒng)化的梳理和總結(jié)。

具體到每一個(gè)高校內(nèi)部的教學(xué)管理而言，要及時(shí)、全面地解決教學(xué)質(zhì)量生成過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，就需要建立起一套與學(xué)校定位相吻合、與培養(yǎng)目標(biāo)相符合、與專業(yè)特色相契合、與就業(yè)需求相適應(yīng)的多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系。這對(duì)于切實(shí)提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)校的生存和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的內(nèi)涵

筆者在分析借鑒部分國(guó)內(nèi)外本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估與保障體系理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身高校的具體實(shí)際，從本科教學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估層次、質(zhì)量閉環(huán)控制體系構(gòu)架、質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)、質(zhì)量保障的制度建設(shè)以及質(zhì)量報(bào)告的編制等六個(gè)方面來(lái)探討高校教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)估體系的內(nèi)涵建設(shè)。

（一）合理完善的組織機(jī)構(gòu)

基于“管、辦、評(píng)”分離原則設(shè)立的本科教學(xué)管理機(jī)構(gòu)一般至少應(yīng)包括辦學(xué)主體、教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估機(jī)構(gòu)等三類相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為協(xié)同支持質(zhì)量反饋與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制發(fā)揮更好的效果，一般需要有專門的教學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)提供“如何教”、“如何學(xué)”的教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì)等專門研究。該類機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為“教學(xué)發(fā)展中心”或“教師與教學(xué)發(fā)展中心”。機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系如圖1所示。

（二）監(jiān)控與評(píng)估層次分類

校（院）兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估機(jī)構(gòu)在學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要監(jiān)控與評(píng)估對(duì)象可分為四個(gè)層次，包括校級(jí)、院（系）級(jí)、專業(yè)級(jí)和課程級(jí)，對(duì)不同層次考查的內(nèi)容和側(cè)重各不相同，且評(píng)估機(jī)構(gòu)也有內(nèi)、外之分。表1列出了針對(duì)四個(gè)層次對(duì)象的監(jiān)控與評(píng)估重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)和結(jié)論形式。

（三）質(zhì)量閉環(huán)控制體系的構(gòu)架

科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效運(yùn)行，需要有一個(gè)合理的控制框架，以確保教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。反饋與前饋、主控與副控相結(jié)合的控制框架應(yīng)是一個(gè)可行的方案。體系構(gòu)架如圖2所示，該構(gòu)架主要針對(duì)校、院級(jí)和專業(yè)級(jí)的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估。對(duì)于課程評(píng)估，框架中的設(shè)定值、被控對(duì)象等適當(dāng)調(diào)整后，也同樣適用。被控對(duì)象：教、學(xué)、管全過(guò)程，可細(xì)分為校、院級(jí)和專業(yè)級(jí)等三個(gè)層次的過(guò)程；對(duì)于課程監(jiān)控與評(píng)估，被控對(duì)象應(yīng)為課程本身的教學(xué)過(guò)程。

（四）質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)

一套完善的本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，需要有一套科學(xué)、翔實(shí)的本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)支撐。從控制理念上來(lái)講，需把教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)定義成狀態(tài)變量，且通過(guò)一定方式采集、估算獲得，才有可能對(duì)該質(zhì)量數(shù)據(jù)狀態(tài)變量進(jìn)行有效控制，因此，在定義質(zhì)量指標(biāo)狀態(tài)變量時(shí)，需確保其可觀和可控。

該平臺(tái)在符合內(nèi)控（院系、專業(yè)自評(píng)）和外控（審核評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、認(rèn)證等）的總體需求基礎(chǔ)上，應(yīng)具備以下功能：質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)字典的定義和內(nèi)涵說(shuō)明，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，數(shù)據(jù)采集及評(píng)估數(shù)據(jù)量化，指標(biāo)管理，監(jiān)控策略的實(shí)施，數(shù)據(jù)橫向、縱向、趨勢(shì)分析，質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、階段性評(píng)價(jià)等。

本文作者另有論文專題討論“高校教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)中心的內(nèi)涵建設(shè)”，本文不再贅述。

（五）質(zhì)量制度保障

本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展，除了需要有合理分工的教學(xué)組織結(jié)構(gòu)、行之有效的教學(xué)質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系及質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)外，更重要的是要有一套助力的“人、財(cái)、物”保障制度。隨著國(guó)家對(duì)教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，在“財(cái)、物”方面已有很大改善，剩下的關(guān)鍵就是“人”。如何制定體現(xiàn)“以學(xué)生為本”、“以教師為本”的質(zhì)量保障制度，是確保教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，可以基于以下兩點(diǎn)來(lái)考慮。

第一，以學(xué)生為本，讓學(xué)生得到最好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。學(xué)習(xí)資源如何盡可能長(zhǎng)時(shí)間地向?qū)W生開(kāi)放，如：教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)踐基地、圖書館、考研復(fù)習(xí)教室等；如何確保學(xué)生得到足夠的指導(dǎo)，如：如何做好專業(yè)引導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、課程答疑、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等；如何給學(xué)生創(chuàng)造足夠的自由發(fā)展空間，如：社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘗試、國(guó)際學(xué)習(xí)交流、轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)制等，都是制定保障政策的依據(jù)。

第二，以教師為本，引導(dǎo)教師重教、樂(lè)教、善教。通過(guò)提高本科教學(xué)業(yè)績(jī)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)教授上課制度、發(fā)揮教授會(huì)“教授治學(xué)”的教學(xué)治理功能、推進(jìn)課程評(píng)估制度和系統(tǒng)開(kāi)展教師教學(xué)培訓(xùn)與發(fā)展指導(dǎo)等舉措，努力為教師營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

（六）質(zhì)量報(bào)告的編制

質(zhì)量報(bào)告按本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估層次分類，可分為校級(jí)、院（系）級(jí)、專業(yè)級(jí)和課程級(jí)等四類質(zhì)量報(bào)告，用以回應(yīng)社會(huì)、評(píng)估專家、主管部門、校（院）領(lǐng)導(dǎo)、同行等不同受眾的關(guān)切，切實(shí)推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

1.校級(jí)年度質(zhì)量報(bào)告。校級(jí)年度本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告公布的目的及報(bào)告主要內(nèi)涵一般可包括：宣傳高校辦學(xué)理念與特色，突出辦學(xué)定位和特色；回應(yīng)不同受眾對(duì)高校的規(guī)模、師資、設(shè)施、學(xué)風(fēng)、就業(yè)等問(wèn)題的關(guān)切；留下高校在教育年度目標(biāo)、采取的措施與取得的成效等改革的軌跡；推動(dòng)階段性改進(jìn)措施和預(yù)期目標(biāo)的教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

2.院（系）級(jí)年度質(zhì)量報(bào)告。以學(xué)校質(zhì)量報(bào)告主要內(nèi)容為參照，圍繞學(xué)院特點(diǎn)，宣傳學(xué)院辦學(xué)理念及特色，回應(yīng)受眾對(duì)學(xué)院下屬學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)切，闡述學(xué)院教育教學(xué)改革成果，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)目標(biāo)及舉措。

3.專業(yè)自評(píng)報(bào)告。依據(jù)國(guó)家或地方教育主管部門制定的《本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系》或《全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)》及《專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)專業(yè)質(zhì)量指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行達(dá)成度評(píng)價(jià)，本校所在地區(qū)的教育部門據(jù)此出臺(tái)了具體的專業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估（試行）以及工程教育專認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。自評(píng)報(bào)告應(yīng)實(shí)事求是地開(kāi)展自評(píng)，對(duì)每項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)論都應(yīng)提供有效的佐證材料或支撐材料。

4.課程年度評(píng)估報(bào)告。課程年度評(píng)估報(bào)告是課程教學(xué)持續(xù)改進(jìn)的集中體現(xiàn)，報(bào)告主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：課程培養(yǎng)目標(biāo)及其和本專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的一致性分析；課程對(duì)于學(xué)生畢業(yè)要求（知識(shí)、能力、素養(yǎng)）所承擔(dān)的具體培養(yǎng)任務(wù)及其達(dá)成度定量分析；學(xué)科同行或行業(yè)專家參與課程體系設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容改進(jìn)的機(jī)制及其效果；針對(duì)上一年度的整改措施，教師持續(xù)開(kāi)展教學(xué)模式、教學(xué)方法等革新、改進(jìn)的舉措及效果；學(xué)生評(píng)教、教學(xué)督導(dǎo)等反饋意見(jiàn)及其針對(duì)性分析及回應(yīng)；根據(jù)以上各項(xiàng)分析結(jié)果，總結(jié)存在的主要問(wèn)題，并提出整改措施。

高校教學(xué)質(zhì)量的提高是一個(gè)永無(wú)止境的課題。通過(guò)幾年的改革實(shí)踐，高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估工作普遍出現(xiàn)了新氣象，廣大師生和管理者的質(zhì)量意識(shí)逐步加強(qiáng)，評(píng)建工作的參與度大大提升，教學(xué)質(zhì)量也得以切實(shí)提高，收效顯著?？傊诮虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估過(guò)程中，加大力度建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系是非常重要的。該體系在華東理工大學(xué)教育教學(xué)管理實(shí)踐中已取得了初步的成效。

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