京津冀發(fā)展排頭兵

龔小峰

無論是自身發(fā)展，還是身處于京津冀協(xié)同發(fā)展的樞紐地位，廊坊的低調(diào)崛起已經(jīng)不可阻擋。

廊坊目前打出了“半小時進京入衛(wèi)，一小時上天入海”的口號。廊坊市區(qū)距北京天安門廣場40公里，距天津中心區(qū)60公里，距首都和天津兩大機場70公里，距天津港100公里，且緊鄰規(guī)劃中的北京新機場。

廊坊不但擁有中國鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一，通過高鐵從廊坊到北京南站只有20分鐘。隨著京津冀一體化的不斷實現(xiàn)，大七環(huán)的概念正在加速實現(xiàn)，廊坊與北京的聯(lián)系也會愈加密切。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，廊坊所承接的北京外溢資源主要是哪些方面？其發(fā)展的優(yōu)劣勢是什么？又如何揚長辟短？

房產(chǎn)：京津冀城市群未來的發(fā)展是怎樣規(guī)劃的？是將城市連城片的超級城市群？還是點狀城市分布？

張占斌：我認為這兩種城市形態(tài)并不能對立起來看，事實上他們也并不矛盾。從目前來看，京津冀地區(qū)規(guī)劃中的是以多個城市為中心構(gòu)成的多中心城市群。而從長遠來講，未來發(fā)展起來的京津冀也會形成一個國際級的城市群。

目前從規(guī)劃來看，交通一體化方面有這樣幾個考慮：一是建立以軌道交通為主的高效密集交通網(wǎng)路。目前從北京到張家口、承德、唐山的城際鐵路都在加速建設(shè)中。二是推進公路交通，一些高速公路網(wǎng)的建設(shè)正在進一步完善。三是港口建設(shè)，目前京津冀正在建設(shè)現(xiàn)代化的港口群，以提升航運中心的功能。此外，還有一點非常重要的就是航空樞紐，北京南部新機場的建設(shè)也會對京南廊坊、固安等地的發(fā)展起到明顯的帶動作用。

馮奎：可以用四句話概括：核心城市要撥高，中心城市要長大，中小城市要別致，各類城市之間要加密。

核心城市要撥高，北京要建設(shè)成為世界城市，天津要成為有影響的國際性城市，就需要有功能上、定位上，影響力上撥高。中心城市要長大，這是因為京津冀地區(qū)除了北京、天津，其他區(qū)域中心城市都比較弱小，因此需要繼續(xù)培育，不斷長大。小城市與小城鎮(zhèn)要別致，也就是要形成特色。各類城市的聯(lián)結(jié)要加密，也就是要通過四通八達的路網(wǎng)，形成完善的組合、結(jié)合、融合。

國際上有些輿論說京津冀要建成一個超級大城市，這里有誤解。京津冀是行政區(qū)域，面積21萬平方公里，比英國小一點，是五個瑞士或者五個荷蘭那么大。京津冀存在大量農(nóng)村與農(nóng)業(yè)人口，河北省的城鎮(zhèn)化率2014年達到49.3%，還有3500萬的農(nóng)業(yè)人口。還有大量區(qū)域是山區(qū)山地，承德、張家口的大部分區(qū)域都是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。這些都表明不可能采取城市連片發(fā)展。

“點+軸+群”發(fā)展，是京津冀發(fā)展應(yīng)考慮的路徑。具體而言，就是要進一步推動核心大城市、區(qū)域中心大城市在“點”上的集中發(fā)展，北京、天津與其他重要城市之間形成若干發(fā)展軸線，例如京津塘、京唐、京承、京秦、京石等，同時注重區(qū)域協(xié)同，形成有競爭力、有活力的城市群。

國際上，一體化發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程。一般來說，先開始的合作偏“硬”，即強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、項目工程等方面的一體化。然后越來越“軟”，就是機制、文化等方面的一體化。目前來看，京津冀一體化在未來5年之內(nèi)會在交通、基礎(chǔ)設(shè)施上明顯進展。再有10至15年，隨著內(nèi)部機制生成、內(nèi)生活力增強，京津冀一體化將進入良性互動階段。

彭劍波：原來京津冀各自為政，從交通上說有斷頭路，產(chǎn)業(yè)也面臨同質(zhì)化，現(xiàn)在要提升京津冀城市群的建設(shè)質(zhì)量，主要要做的就是加快區(qū)域一體化，推進公告服務(wù)的均等化。

隨著從生態(tài)到產(chǎn)業(yè)交通人居各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，京津冀將來會形成一個城市群，這個城市群將以北京和天津為兩個標桿，進而推動河北城市群發(fā)展，屆時會形成一些新興的城市組團，構(gòu)建出更加網(wǎng)絡(luò)化的城市群的結(jié)構(gòu)。到時京津冀城市群之間的通勤時間縮短，機會更多，差距也將縮小。

房產(chǎn)：在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，廊坊的定位是什么？

張占斌：廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中屬于中部核心功能區(qū)。從定位來講，廊坊最重要的是承接北京的功能，主要是承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，物流和教育承載地。廊坊夾在北京、天津之間，統(tǒng)籌平衡各種利益關(guān)系的機會就會更大一些，吸引的也不僅僅是一方面的外溢資源。

馮奎：廊坊獨樹一幟。它是京津走廊上的重要節(jié)點城市；是京、津、唐三角形腹地的戰(zhàn)略性發(fā)展區(qū)域。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，它是協(xié)同發(fā)展的前沿地帶與核心區(qū)之一，是京津科技產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重要的承接地，也是帶動河北省發(fā)展的核心區(qū)域之一。

彭劍波：廊坊原本處于京津夾心層的狀態(tài)，在北京和天津未來的互動中，廊坊成為一個連接點，承擔(dān)起首都功能疏解的作用，幫助河北更加快速融入到京津發(fā)展的版圖。

房產(chǎn)：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，環(huán)京分布的幾個河北縣市或許是最優(yōu)先受益的，相對這些縣市來講，廊坊市的優(yōu)勢在哪里？

張占斌：從某種意義上來講，河北應(yīng)該說是京津冀協(xié)同發(fā)展最大的受益方，因為京津已經(jīng)形成了一定的發(fā)展規(guī)模。因此，很多合作性的項目事實上將帶給河北很多紅利。

比如北京新機場的建設(shè)，到2019年會有3000萬以上的旅客吞吐量，最終這一數(shù)字可能會有7000萬，所帶來的資源、人口的聚集將是巨大的。而新機場所在的廊坊地區(qū)也將受到新航城的直接影響，經(jīng)濟上受到很大的帶動。

雖然從目前看，還沒有更具體的定位出臺，不過從長遠來講，隨著對北京外溢資源的承接，廊坊的人口聚集是毫無疑問的。在京津之間可以協(xié)同，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以優(yōu)先挑選。此外，企業(yè)也有一定的市場化選擇。從地域上來說，廊坊確實有距離京津較近的優(yōu)勢，而且廊坊和京津過去的合作還是很多的，很多產(chǎn)業(yè)就是依附在北京和天津的產(chǎn)業(yè)中的。

馮奎：對于廊坊來說，區(qū)位上的戰(zhàn)略優(yōu)勢是它的原生優(yōu)勢，其他優(yōu)勢都可以看成是派生優(yōu)勢。北京—廊坊—天津—濱海新區(qū)，是京津冀城市群最主要的經(jīng)濟發(fā)展走廊。廊坊處于兩個特大城市之間，在京津冀無人能比。有了這個優(yōu)勢，廊坊在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上就能近水樓臺先得月。

京津冀協(xié)同發(fā)展，并不是所有的區(qū)域都一樣發(fā)展。重點地區(qū)率先發(fā)展，仍然是基本的規(guī)律。廊坊就是這類重點地區(qū)。

彭劍波：首先是地理優(yōu)勢。在廊坊100公里半徑內(nèi)，坐擁三個國際機場、一個特大貨運港口、五十余條國省干線。從廊坊1小時可達首都國際機場，半小時可達天津國際機場和天津新港。周邊環(huán)繞京臺、廊滄、京滬、津保4條高速和津保鐵路、津保城際鐵路、京滬高鐵3條干線。

其次是臨空優(yōu)勢。北京新機場正是在廊坊地區(qū)興建，目前與選址于北京大興的首都第二機場直線距離約40公里，廊坊的北京新機場將規(guī)劃成為世界第一大機場，規(guī)劃設(shè)計9條跑道，遠期年旅客吞吐量預(yù)計1.3億人次以上，貨物運輸能力550萬噸以上，臨空優(yōu)勢明顯。

還有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)距離廊坊市中心不超過15分鐘車程，購物、醫(yī)療、居住、金融、餐飲、休閑娛樂一體化，示范區(qū)北部正在開發(fā)建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已有世界最大的新型環(huán)保管材生產(chǎn)商美國JM Eagle集團、華為、富士康等企業(yè)入駐。

房產(chǎn)：在京津冀協(xié)同發(fā)展中，一個很重要的問題是北京產(chǎn)業(yè)外遷，而廊坊所承接的北京外溢資源主要是哪些方面？

張占斌：由于不斷地提升產(chǎn)業(yè)層次的原因，廊坊，對于產(chǎn)業(yè)資源的承接也是很挑剔的。如果從理想角度來講，目前廊坊不僅僅局限于承接小商品批發(fā)市場這一類服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)，而且會重點承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等。目前，廊坊市正在市區(qū)北部規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)。而廊坊現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)園，也吸引了不少信息企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)入駐。將來很多企業(yè)可能會在廊坊排兵布陣。

馮奎：商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、交通物流、科技中試孵化產(chǎn)業(yè)等等，是主要的幾個方面。最近動批、大紅門等服裝批發(fā)企業(yè)憶落戶廊坊。未來，一些物流企業(yè)更可能布局在廊坊，既享京津便利，又不必堆砌在京津中心城區(qū)。北京要建成科技創(chuàng)新中心，清華大學(xué)中試孵化基地等已經(jīng)考慮選擇廊坊。特別是從國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律上來講，京津極有可能形成具有國際影響力的科技走廊。企業(yè)界有著名的BAT，京津冀將會形成著名的BLT（BEIJING-LANGFANGTIANJIN），這是廊坊最大的機會之一。

彭劍波：廊坊應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展具有首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)，以及能和京津產(chǎn)業(yè)形成上下游互動的產(chǎn)業(yè)。目前，在永清商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和批發(fā)市場，固安的臨空服務(wù)業(yè)，香河家具產(chǎn)業(yè)，大廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，廊坊開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都在發(fā)展中和北京形成了互動，未來能夠得到迅速提升。

此外，廊坊還可以大力發(fā)展旅游休閑業(yè)和服務(wù)業(yè)。因為北京人口規(guī)模壓力比較大，資源也相對短缺，而廊坊旅游資源不錯，比如固安的溫泉資源，就可以大力推廣周末游和郊區(qū)游。

房產(chǎn)：目前來看，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中廊坊所面臨的最大挑戰(zhàn)又有哪些？

張占斌：說到挑戰(zhàn)，我認為目前廊坊面臨的挑戰(zhàn)主要是人才儲備問題，由于廊坊的教育能力無法同北京、天津相比，因此如何盡快在人才隊伍的建設(shè)上適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢，是一個重要的課題。

馮奎：有三種效應(yīng)在廊坊同時在發(fā)揮作用。一是虹吸效應(yīng)，就是由于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等不完善，難比京津，廊坊留不住優(yōu)質(zhì)的人才資源、產(chǎn)業(yè)，好東西都被北京天津吸附了。二是輻射效應(yīng)，輻射效應(yīng)有時會成為干擾，比如廊坊發(fā)展就容易迷失自己的定位。如果北京、天津來什么，廊坊就接什么，久而久之，廊坊低水平的跡象已經(jīng)顯露出來。三是極化效應(yīng)，就是廊坊試圖找到自己的定海神針，形成自己的定位，做大做強我自己，這是廊坊近年來努力的方向。

因此廊坊面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何應(yīng)對虹吸效應(yīng)與輻射效應(yīng)，既接受輻射，又超前謀劃，主動發(fā)展。

彭劍波：廊坊的人才資金會有一些短板。比如一些產(chǎn)業(yè)還比較低端，不足以吸引高端人才，大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，廊坊應(yīng)該進一步尋求資本密集型企業(yè)發(fā)展。

公共服務(wù)廊坊還需要推進，因為廊坊是用縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京做人口的承接，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，如燕郊只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的配套，沒有形成成熟完善的現(xiàn)代都市的配套，未來廊坊應(yīng)該在這方面做更大的投入。

此外，廊坊還要在人居環(huán)境上進一步提升品質(zhì)，形成對北京的人口吸引。

房產(chǎn)：從未來發(fā)展看，廊坊應(yīng)該如何揚長避短？

張占斌：過去交通閉塞的情況下，因為大城市的虹吸效應(yīng)，人才都向北京、天津兩地集中，但是目前的情況可以說是大樹底下好乘涼，隨著大城市資源的外溢，不少科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)都在京郊或環(huán)京縣市尋找低成本的辦公場所，這也意味著廊坊將有很多新的資源可以用。所以，在未來的發(fā)展中，還需要廊坊市的黨政領(lǐng)導(dǎo)理清思路，利用好廊坊的地理優(yōu)勢，多爭取一些人才。如果說將來環(huán)境建設(shè)得好，很可能就是新一代創(chuàng)業(yè)者的聚集區(qū)。

馮奎：揚長避短，先要找到長與短在哪里。廊坊的長，是它處于京津之間，它是京津科技產(chǎn)業(yè)走廊上最重要的節(jié)點。廊坊的創(chuàng)新型城市，有別于京津，同時又有京津作為支撐與引領(lǐng)，未來不可限量。廊坊的短，是它受到的干擾比別的地方多，外力作用明顯，什么都要發(fā)展，什么都能發(fā)展，容易抵制不住各種定位誘惑。建議廊坊做一做減法，把未來戰(zhàn)略性優(yōu)勢找出來，放長遠做發(fā)展規(guī)劃，增強發(fā)展的主動性。

彭劍波：從未來的發(fā)展來看，廊坊與北京共同承擔(dān)建設(shè)新機場及航空城的重任，未來世界第一航空港的建設(shè)運營所帶來的客流、人流、信息流將為廊坊發(fā)展注入巨大的動力，廊坊應(yīng)充發(fā)利用好地理、臨空、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府應(yīng)該事先完善齊備的配套設(shè)施、及公共服務(wù)資源，多吸引人才與外資高新技術(shù)企業(yè)，使廊坊成為中國北方經(jīng)濟中心。