淺論高等教育法規(guī)與合格的高校教師

趙楠+常春

摘要 教師是依法治教的主力，只有教師的法制常識(shí)加強(qiáng)了才能進(jìn)一步加快依法治教的進(jìn)程。文章從我國高等教育法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程出發(fā)，分析我國高等教育法規(guī)建設(shè)面臨的主要問題以及建設(shè)的必要性，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合高等教育法規(guī)，詳細(xì)闡述了如何成為一名合格的高校教師。

關(guān)鍵詞 高等教育 法規(guī)建設(shè) 高校教師

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.08.033

On the Higher Education Regulations and Qualified College Teachers

ZHAO Nan， CHANG Chun

（School of Electrical and Electronic Engineering， Hubei University of Technology， Wuhan， Hubei 430068）

Abstract Teachers are the main parts in rule of education. Only teachers of legal knowledge enhanced， the process of the rule of education can be accelerated. In this paper， the historical process of China's higher education law construction is firstly recalled， and then the main problems of higher education legislation and the necessity of legislation reform are analyzed. Finally， based on the higher education regulations， how to become a qualified college teacher is elaborated detailedly.

Key words higher education; construction of laws and regulations; college teacher

引言

“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩不論對(duì)于個(gè)人還是國家的發(fā)展都是至關(guān)重要的。依法治教作為依法治國在我們教育工作的具體體現(xiàn)，是二十一世紀(jì)我國教育事業(yè)深化改革加快發(fā)展的必然要求。教師是依法治教的主力，只有教師的法制常識(shí)加強(qiáng)了才能進(jìn)一步加快依法治教的進(jìn)程。如今，我國已建立了有中國特色的社會(huì)主義高等教育體制，然而，現(xiàn)有的教育體制缺乏與之相匹配的、較完善的法律制度，使得較難推進(jìn)教育法規(guī)的普及工作。這不僅影響著我國高等教育的發(fā)展，而且制約著我國高等教育的變革進(jìn)程。因此，普及高校教育法規(guī)是當(dāng)前我們面臨的較為緊迫的任務(wù)。

從國內(nèi)外高等教育發(fā)展的歷史進(jìn)程可以看出，教育法規(guī)的普及是一個(gè)國家高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，高等教育的發(fā)展日趨大眾化，高等教育的類型不斷豐富和多樣，高等教育逐漸關(guān)注于綜合性人才的培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)性。高等教育要想保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)，法律的保障是不可或缺的。作為高等教育的重要主體，高校必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，沿著正確的方向和路線，制定適合自身特點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)章制度，以保障高等教育的發(fā)展順利有序的開展。本文從我國高等教育法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程出發(fā)，分析我國高等教育法規(guī)建設(shè)面臨的主要問題以及建設(shè)的必要性，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合高等教育法規(guī)，詳細(xì)闡述了如何成為一名合格的高校教師。

1 我國高等教育法規(guī)建設(shè)歷程

自1949年新中國成立以來，我國高等教育建設(shè)歷程大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：①

第一階段：1949年至1956年，高等教育法規(guī)建設(shè)奠基階段。政務(wù)院及其教育主管部門等基于《共同綱領(lǐng)》和憲法所制定及頒布的高等教育法規(guī)和規(guī)章，為我國社會(huì)主義高等教育法規(guī)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

第二階段：1957年至1966年，具有中國特色的高等教育法規(guī)探索建設(shè)階段。在此階段中，國家制定了帶有根本指導(dǎo)性質(zhì)的教育法規(guī)《關(guān)于教育工作的指示》和《高教六十條》。

第三階段：1966年至1976年，高等教育法規(guī)遭受重大挫折階段。在該階段，建國以來相繼制定的許多行之有效的高等教育法規(guī)和規(guī)章都被破壞殆盡，使我國高等教育事業(yè)受到了嚴(yán)重挫折。

第四階段：1977年至1992年，高等教育法規(guī)恢復(fù)建設(shè)與加強(qiáng)階段。1980年，在我國第五屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，提出了《中華人民共和國學(xué)位條例》，建立了學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位制度，標(biāo)志著我國高等教育立法真正走入正軌。

第五階段：1992年至今，高等教育法規(guī)體系建立和健全階段。1995年制定并通過了新中國成立以來第一部教育的根本大法——《中華人民共和國教育法》，為建立和健全教育法規(guī)體系、全面規(guī)范和調(diào)整各類教育關(guān)系提供了基本的法律依據(jù)和保障。

截至目前，我國高等教育行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（1981年）、《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（1988年）、《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》（2000年）、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（2003年）等，這些法規(guī)分別對(duì)高等教育學(xué)位、自學(xué)考試、教師資格、中外合作辦學(xué)等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，有效地保障了我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為具有中國特色社會(huì)主義的建設(shè)源源不斷地輸送高層次人才。

2 我國高等教育法規(guī)建設(shè)工作中存在的主要問題

長期以來，我國高等教育法規(guī)制度建立的不規(guī)范，成為制約我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)的瓶頸，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)章制度的制定不規(guī)范。目前，我國高校的規(guī)章制度制定缺乏前期規(guī)劃，規(guī)章制度的審查機(jī)制有待加強(qiáng)，規(guī)章制度起草水平較低，規(guī)章制度的透明化不高。

（2）規(guī)章制度的內(nèi)容不恰當(dāng)。高校制定的規(guī)章制度存在與我國的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不一致或相抵觸的問題，過多強(qiáng)調(diào)行政職能和權(quán)力，忽視教職員工和學(xué)生的合法權(quán)益。

（3）規(guī)章制度的適用和解釋較混亂。目前，我國高校的規(guī)章制度對(duì)其適用范圍、權(quán)力和義務(wù)等規(guī)定較為模糊，甚至對(duì)于同一事項(xiàng)，相關(guān)行政部門的解釋不一致，沒有統(tǒng)一的明文規(guī)定。

3 加強(qiáng)和完善高等教育法規(guī)建設(shè)的必要性

雖然我國已建立了比較完備的高等教育法規(guī)體系，但長期以來的規(guī)章制度建立不規(guī)范，抑制了高等教育法律法規(guī)的發(fā)展。存在的問題主要表現(xiàn)在高校規(guī)章制度的不規(guī)范、規(guī)章制度的內(nèi)容不當(dāng)、規(guī)章制度的適用范圍和解釋比較混亂等方面。因此，加強(qiáng)和完善我國高等教育法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。②

（1）高等教育法規(guī)體制的完善是高校行政能力提升的重要指標(biāo)。我們知道，調(diào)整高等教育的格局，可以優(yōu)化高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校的辦學(xué)層次和水平，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。但高等教育的格局調(diào)整對(duì)高校行政能力提出了更高的要求。高校行政的各項(xiàng)工作需要服務(wù)于高等教育的格局調(diào)整，需要保障高等教育格局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，高等教育格局調(diào)整是否完善和成功，不僅是高校行政工作制度化和規(guī)范化的反映，同時(shí)也是高校行政能力提升的體現(xiàn)。

（2）高等教育法規(guī)體制的完善是國家法律在高校實(shí)行的重要保障。目前，我國已明顯加快了高等教育法制建設(shè)的進(jìn)程。要建設(shè)高等教育法律法規(guī)，需要與我國的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度保持一致，否則，就很難保證高等教育法規(guī)與國家法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。高等教育法規(guī)與國家法律體系的不協(xié)調(diào)，不僅制約著高校法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)度，而且影響著我國高等教育法規(guī)的進(jìn)程，影響著我國國家法律、法規(guī)和行政規(guī)范在高等教育的貫徹實(shí)施。

（3）高等教育法規(guī)體制的建設(shè)是教職員工和學(xué)生權(quán)益的必要保障。在高校法律法規(guī)制度的建設(shè)過程中，如果過分強(qiáng)調(diào)行政工作的重要性和效率，就會(huì)忽視對(duì)行政人員及行政工作權(quán)力的約束，就會(huì)忽視對(duì)教職員工、學(xué)生權(quán)益的尊重和保護(hù)。因此，要推進(jìn)高校規(guī)章制度的良好發(fā)展，必須建立完善的高等教育法規(guī)體制，重視和強(qiáng)化教職員工和學(xué)生的權(quán)益，規(guī)范行政工作和行政人員的行為和權(quán)力，真正做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，職權(quán)與職責(zé)相一致，行政規(guī)則透明化，行政行為制度化。

4 如何做一名合格的高校教師

我們知道，國之興衰，系于教育;教育之成敗，系于教師，因此，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)過硬、梯隊(duì)合理、積極進(jìn)取的高校教師隊(duì)伍，是高校建設(shè)的重要內(nèi)容之一。③

（1）需具備高校教師資格。要想成為一名合格的高校教師，首先，具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，熱愛教育事業(yè)，遵守憲法和法律，履行高等教育法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，遵守教師職業(yè)道德。其次，具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必需的基本素質(zhì)和能力，達(dá)到教育教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)要求，貫徹國家的教育方針，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。最后，努力提高自我修養(yǎng)，不斷完善自身的師德修養(yǎng)，培養(yǎng)耐心、豁達(dá)、寬容的個(gè)性品質(zhì)，以深厚的學(xué)養(yǎng)和高尚的人格吸引學(xué)生。

（2）需具備良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。高校教師的專業(yè)素養(yǎng)，不僅是教師教學(xué)水平的體現(xiàn)，也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)成果。作為高校教師，要獻(xiàn)身高等教育事業(yè)，努力提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。教師在加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，必須隨時(shí)對(duì)自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)技能進(jìn)行調(diào)整，必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、研究和反思，必須對(duì)自己的知識(shí)、能力與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，必須樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，善于吸收和借鑒他人的教學(xué)成果和技能。

（3）需具備高尚的人格。要想成為一名高尚品德的高校教師，首先，必須樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，有較強(qiáng)的個(gè)人責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。其次，要具有修身意識(shí)，正人者必先正己，做到為人師表，努力成為學(xué)生的良師益友，用豁達(dá)的胸懷、積極的處世態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神去感染學(xué)生、教化學(xué)生。

（4）要真切地關(guān)愛學(xué)生，理解并尊重學(xué)生。高校教學(xué)活動(dòng)是人才培養(yǎng)的主要途徑，教師與學(xué)生，不僅是教學(xué)活動(dòng)的主體，還是高等教育法律關(guān)系的主體。在教育活動(dòng)中，教師處于主導(dǎo)地位，是學(xué)生發(fā)展的引導(dǎo)者，教師要用自身的學(xué)識(shí)去教書育人，要以自身的人格去感染學(xué)生。在高度責(zé)任感和強(qiáng)烈使命感的驅(qū)使下，教師要將培養(yǎng)學(xué)生作為自己的天職，對(duì)學(xué)生的發(fā)展盡心盡力。真誠關(guān)心學(xué)生，是愛生的核心內(nèi)容;尊重和信任學(xué)生，是師生感情溝通的橋梁;嚴(yán)格要求學(xué)生，是愛生的理智表現(xiàn)。高校教師要正確處理與學(xué)生之間的關(guān)系，遵守教育法律法規(guī)，知法懂法守法，以更好地履行教書育人的職責(zé)。

5 總結(jié)與展望

高校是我國教育改革的前沿，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、依法治校的規(guī)章制度體系，加強(qiáng)我國高等教育法規(guī)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。作為一名高校教師，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和高校的規(guī)章制度來規(guī)范日常教學(xué)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)和提高專業(yè)知識(shí)水平，樹立良好的師德形象。只有我們更好地學(xué)法、懂法、依法執(zhí)教，才能更好地教育學(xué)生，才能培養(yǎng)出身心健康、全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，才能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

資助課題信息：湖北省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（No. 2015CFB646）

注釋

① 鞏麗霞.我國民辦高等教育立法的困惑.探索與爭(zhēng)鳴，2007（12）.

② 饒鳳英.結(jié)合高等教育法規(guī)談如何做一名合格的高校教師.高教高職研究，2011（9）.

③ 張維.淺論新時(shí)期加強(qiáng)我國高等教育法規(guī)建設(shè)的必要性.管理學(xué)家，2013（3）.