從高等教育發(fā)展觀看我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展

王光榮 ，邊 靜

(蘭州大學 教育學院，甘肅 蘭州 730000)

在教育和經濟、社會、人口、環(huán)境聯(lián)系越來越緊密的今天，教育如何發(fā)展一直以來都是高等教育研究者關注的熱點問題。特別是從我國實行高校擴招以來，高等教育規(guī)模在2001年已躍居世界第一，而美國、印度、俄羅斯、日本則居于中國之后。這樣的發(fā)展速度在一定程度上為適齡人口提供了更多接受教育的機會，同時拉動了內需，促進了經濟的增長。但高等教育規(guī)模、質量、結構、效益卻出現(xiàn)了失衡，并且與發(fā)達國家相比，我國高等教育發(fā)展的水平仍處于劣勢。在高等教育大眾化時間緊、任務重和教育資源供應相對緊張的條件下，以什么樣的發(fā)展觀來指導高等教育全局的整體協(xié)調和健康發(fā)展？本文在借鑒相關研究文獻的基礎上，以世界高等教育發(fā)展觀的演變歷程為宏觀研究背景，立足于新中國建立以來不同時期高等教育發(fā)展觀的不同主題，力圖從縱向上揭示世界和中國高等教育發(fā)展規(guī)律，以期探討高等教育可持續(xù)發(fā)展觀的實現(xiàn)路徑。

一、高等教育發(fā)展和高等教育發(fā)展觀

(一) 高等教育的發(fā)展問題

高等教育發(fā)展問題的研究是在二戰(zhàn)后經濟復蘇，對高等教育提出了數(shù)量和質量要求之后開始的。20世紀60年代初，UNESO(聯(lián)合國教科文組織)和世界銀行等一些重要的國際組織啟動了教育發(fā)展目標的研究工作。1963年，國際教育規(guī)劃研究所(IIEP)成立，著手發(fā)展中國家教育發(fā)展目標的研究，這些研究成為國際高等教育研究的先導。70年代開始，基于對60年代高等教育“大發(fā)展”之后出現(xiàn)的問題，學者們對高等教育發(fā)展進行了不同的反思。[1]如，周焰球教授認為高等教育發(fā)展包括兩方面內容：一是高等教育規(guī)模的擴大和發(fā)展速度的提高，二是高等教育內部結構的科學化。[2]房劍森教授提出了高等教育的合理發(fā)展概念，指出高等教育根據(jù)經濟和社會提供的物質條件和職業(yè)崗位，來確定發(fā)展的規(guī)模和速度，構建和改善內部結構，從而滿足經濟和社會需要，同時又促進自身的完善和進步。[3]10

(二)高等教育發(fā)展觀的內涵

房劍森教授指出，對高等教育發(fā)展內涵的不同理解，就形成了不同的高等教育發(fā)展觀,并提出高等教育發(fā)展觀經歷了三個階段，即傳統(tǒng)發(fā)展觀、整體性發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀。[3]18陳學飛教授指出，高等教育發(fā)展觀是人們對于高等教育問題的總體性和一般性看法，在我國高等教育發(fā)展過程中占有主導地位。我國高等教育發(fā)展觀反映了我國高等教育長期存在的基本矛盾,以某種獨特的方式反映了高等教育的體制、機制問題。在不同的國家或地區(qū)，在同一個國家或地區(qū)的不同歷史時期，高等教育發(fā)展觀一般總是既包含著某些共同或一貫的東西，也充滿了某些特殊和變革的內容。[4]潘懋元教授對高等教育發(fā)展觀的定義是，高等教育發(fā)展觀是針對高等教育發(fā)展的價值選擇，通過思想和理念制約著高等教育發(fā)展的全過程。高等教育發(fā)展觀與社會所處的時代背景聯(lián)系緊密。改革開放30多年來，中國高等教育發(fā)展觀經歷了從單純強調數(shù)量、急功近利，轉變?yōu)樽非罂沙掷m(xù)發(fā)展、科學發(fā)展理念，促進著中國高等教育在“規(guī)模、結構、質量、效益”等方面協(xié)調發(fā)展。[5]從這些學者對高等教育發(fā)展觀內涵的論述中可以看出，高等教育發(fā)展觀影響高等教育發(fā)展的方向，反映人們對高等教育規(guī)律的認識，制約著高等教育規(guī)模、質量、結構、效益等方面。

二、高等教育觀的演變及動因

(一)二戰(zhàn)后世界高等教育觀的演變

二戰(zhàn)后人們對發(fā)展問題的探究,主要是針對“什么是發(fā)展”和“如何發(fā)展”這兩個根本問題，走的是從經濟視角到社會視角到人的視角的轉換過程。學者白玟提出世界高等教育發(fā)展觀的演變過程為：培養(yǎng)“工具”的人→高等教育整體協(xié)調發(fā)展→強調高等教育可持續(xù)發(fā)展及人自身的全面發(fā)展。

1.培養(yǎng)“工具”的人

二戰(zhàn)結束到20世紀60年代，以美國為主的西方資本主義國家進入了追求經濟快速恢復和發(fā)展的時期，當時經濟穩(wěn)定增長似乎就代表國家的各項平穩(wěn)發(fā)展，但當時西方學者并沒有把“發(fā)展”和“增長”兩個概念區(qū)別開來。他們所持的觀點是，國家的發(fā)展問題就是經濟增長的問題，把國民生產總值(GNP)及人均國民收入的增長作為評判發(fā)展的首要指標，把經濟增長作為國家發(fā)展的主要目標。與此同時，西方發(fā)達國家的高等教育也進入發(fā)展的“黃金時代”，在這一時期基本上完成了從精英化到大眾化教育的過渡。此時的高等教育發(fā)展觀是高速度的高等教育增長必然實現(xiàn)經濟的快速增長。在這種發(fā)展觀中，高等教育所培養(yǎng)的人是按經濟需要的要求定型的，是作為一種工具促進經濟的發(fā)展，人完全缺乏自主性和創(chuàng)造性。因此引起人們對這種發(fā)展觀的懷疑和反思：高等教育把人作為手段和工具來達到經濟發(fā)展的同時是否也能促進教育自身的發(fā)展？

2.整體協(xié)調的發(fā)展觀

20 世紀60 年代末，由于國際經濟秩序和政治關系發(fā)生重大變化，聯(lián)合國倡導的“第一個發(fā)展10年”(1960—1970年)遭遇失敗，失敗的背后也付出了沉痛的代價。故而人們開始對這10 年所倡導的“發(fā)展=工業(yè)化=經濟增長”的發(fā)展觀進行批判性反思。聯(lián)合國有關組織的研究提出了一種新的觀點，認為“發(fā)展=經濟增長+社會變革”。隨著發(fā)展觀從經濟發(fā)展向社會發(fā)展的演變，人們認識到高等教育日益從社會的邊緣走向社會的中心，高等教育作為社會整體發(fā)展的重要組成部分也逐步走出單純數(shù)量增長的誤區(qū)，注重其與外部系統(tǒng)及其內部結構功能的整體協(xié)調發(fā)展，即高等教育整體協(xié)調發(fā)展觀。

3.可持續(xù)的發(fā)展觀

20 世紀70—80年代，美國發(fā)生了高通貨膨脹率、高失業(yè)率、經濟停滯，即所謂的“滯脹”。這引起了人們對經濟增長和人的發(fā)展關系的極大關注。有些學者指出，經濟發(fā)展和社會發(fā)展的主題正面臨過時的危險，它們正逐漸為“人類發(fā)展”這個主題所取代。人類發(fā)展范疇不僅包括經濟發(fā)展和社會發(fā)展多方面的內容，而且顯示了人類作為整體的相互合作的迫切必要性。這實際上也就是一種“新的發(fā)展觀”。法國哲學家弗朗索瓦·佩魯在《新發(fā)展觀》一書中提到這種發(fā)展觀是整體的、綜合的、內生的和以人的發(fā)展為中心。社會的發(fā)展實質上就是以人為中心的綜合發(fā)展，把發(fā)展理解為人的基本需求逐步得到滿足、人的能力全面發(fā)展和完整人性的自我實現(xiàn)過程。[6]從20 世紀80年代末至今，這種新發(fā)展觀逐漸演變?yōu)榭沙掷m(xù)的發(fā)展觀，其內涵也不斷地拓寬，并逐漸成為高等教育的研究范式。

(二)新中國高等教育發(fā)展觀

新中國高等教育發(fā)展觀的轉變是從主要培養(yǎng)政治思想合格的高級專門人才到為經濟建設服務再到人的全面發(fā)展的演變。

1. “革命”與“建設”的雙重發(fā)展觀

建國初期17 年(1949—1965年)。這一時期，我國的各項制度和建設都處在百廢待興中，此時的階級斗爭依然存在，因此適應當時社會發(fā)展狀況提出了“革命與建設”的雙重發(fā)展觀。有關方面試圖把大學傳統(tǒng)的育人模式與所謂的“紅專模式”結合在一起，在理論上提出了一種“教育為無產階級政治服務”和“教育與生產勞動相結合”的高等教育指導思想。

2.為政治服務的高等教育發(fā)展觀

“文化大革命”10 年(1966—1976 年)。在這一歷史時期，“革命”的目標幾乎完全壓倒了“建設”的目標，從“紅專模式”演變來的業(yè)余大學(“七·二一大學”和“朝陽農學院”) 模式受到追捧,大學的傳統(tǒng)模式幾近摧毀，高等教育在理論上被夸大為必須徹底變革上層建筑。

3.為社會經濟服務的發(fā)展觀

改革開放初期15年(1977—1991 年)。1985年5月，黨中央、國務院在北京召開了改革開放以來的第一次全國教育工作會議，這次會議和《決定》以鄧小平提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為方針，確立了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的根本指導思想。以服務社會主義經濟為中心逐漸成為這一時期我國高等教育發(fā)展觀的主要內容。

4.中國特色的高等教育發(fā)展觀

深化改革開放時期(1992年至今)。1993年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出90年代高等教育的發(fā)展，要堅持走內涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學效益。要區(qū)別不同的地區(qū)、科類和學校，確定各自的發(fā)展目標和重點。1994年6月，中共中央、國務院在北京召開了改革開放以來的第二次全國教育工作會議，進一步動員全黨全社會認真實施《綱要》，確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。從《綱要》實行到1998年，高等教育總體規(guī)模得到快速發(fā)展，在校生總數(shù)已達643萬人。通過管理體制改革，教育質量和辦學效益已大大提高。2010年中央頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010—2020 年)》，強調把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，在教育資源相對緊缺的情況下，只有實行可持續(xù)的高等教育發(fā)展觀才能穩(wěn)定地保障高等教育質量的平穩(wěn)提高。《中國21世紀議程》著重強調“發(fā)展經濟以擺脫貧困，關鍵要依靠科學技術進步和提高勞動者素質。發(fā)展教育是走向可持續(xù)發(fā)展的根本大計”，要求“加強對受教育者的可持續(xù)發(fā)展思想的灌輸……使可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于初等到高等的整個教育過程中”[7]。

三、高等教育可持續(xù)發(fā)展觀的踐行途徑

當今，可持續(xù)發(fā)展觀已經得到國際國內社會的廣泛認同和支持，國家需要實現(xiàn)現(xiàn)代化，作為研究高新科技知識的高等教育，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導已經成為一種發(fā)展趨勢，它可以很好地發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設中的基礎性、動力性和全局性的作用。認為，有關高等教育可持續(xù)發(fā)展觀的實現(xiàn)可以從以下幾方面去探索：

1.以內涵式發(fā)展為主，外延發(fā)展為輔

美國學者馬丁·特羅在對發(fā)達國家高等教育發(fā)展模式總結的基礎上提出了高等教育發(fā)展三階段理論：當一國的高等教育入學率處于15%以下時，該國的高等教育為精英型教育；當高等教育入學率為15%～50%時，為大眾化高等教育；當入學率達到50%以上時，則該國的高等教育進入了普及化時代。2002年我國高等教育毛入學率突破了15%，根據(jù)馬丁·特羅關于高等教育發(fā)展三階段理論，顯然我國的高等教育已步入大眾化階段。然而特羅也從宏觀上指出，大眾化階段高等教育的功能是培養(yǎng)經濟和技術領域人才的組織領導技能，教育經歷是職前職后并存，學校之間是一種多樣化的標準差異，領導與決策層是一種民主的決策程序，學校的內部管理采用學生參與管理的方式。[8]從馬丁·特羅的觀點看，我國高等教育入學率雖已達到大眾化階段的要求，但有關高等教育的功能卻沒有反映出時代的發(fā)展要求，學校教育缺乏對學生進行職后再學習理念的滲透，學生不適應工作崗位，換工作現(xiàn)象頻繁發(fā)生，大多數(shù)院校存在盲目追求學科門類齊全的綜合辦學模式，高等院校學科設置趨同化現(xiàn)象嚴重。這些現(xiàn)象表明，我國的高等教育還沒有完全適應高等教育大眾化時期的要求。由于我國各地區(qū)經濟文化發(fā)展存在差異，導致高等院校發(fā)展狀況參差不齊。在人口眾多、資源相對短缺的現(xiàn)狀下，高等院校的發(fā)展無論是選擇美國哈佛大學這種多元化巨型大學的模式，還是借鑒普林斯頓“小而精”的辦學理念，都應該以內涵式發(fā)展為主合理地分層和定位，明確自己的辦學目標，走適合自身發(fā)展并與當?shù)刭Y源環(huán)境相結合的特色發(fā)展道路，在擴大學校規(guī)模的同時注重質量的提高和效益的保障。

2.注重高等教育結構的合理性

高等教育結構指高等教育系統(tǒng)內各組成要素之間的比例關系和聯(lián)系方式，這是一個多層次多維度的復雜的綜合結構。高等教育宏觀結構是高等教育結構的一個組成部分，是反映高等教育發(fā)展狀況的一個重要指標。它包括層次結構、科類結構、形式結構、分布結構、管理體制結構等。[9]這里所提的高等教育結構的合理性主要涉及的是合理的大學分層和定位。不同類型高等院校，根據(jù)社會的不同需要，分別培養(yǎng)理論研究型人才、應用技能型人才、管理型人才等。[10]浙江工業(yè)大學黨委書記汪曉村詳細論述了學校的定位后指出：促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵應是重點高校重在培養(yǎng)高級創(chuàng)新人才，其教育質量和人才素質要能夠與國際一流高校相提并論；第二層次的高校應培養(yǎng)一大批遍布科研院所、生產和社會生活等領域的科技人才；第三層次應該是培養(yǎng)量大面廣、實戰(zhàn)力強、操作技能好的實用人才，高級技工也應該在這個層次培養(yǎng)。[11]

3．高等教育的發(fā)展應適應社會需求

強調高等教育發(fā)展與社會的適應性是高等教育可持續(xù)發(fā)展的內在要求。教育的功能是促進人的發(fā)展和社會的發(fā)展，而實現(xiàn)發(fā)展的前提是教育與社會的適應性。房劍森教授在其《高等教育發(fā)展論》一書中提到開放系統(tǒng)組織具有兩個特性：一是組織內部各個系統(tǒng)間的統(tǒng)一協(xié)調和相互依賴性，二是整個系統(tǒng)對外的外部適應性。這對研究高等教育社會適應性的啟示是，高等教育的規(guī)模、質量、結構、效益應相互促進，協(xié)調發(fā)展。同時國家能根據(jù)社會、經濟發(fā)展適時增設急需專業(yè)，縮招實用性不強的專業(yè)，定期進行教學評估，狠抓辦學質量，實行國家宏觀調控，地方自主辦學的高校發(fā)展模式，達到高等教育專業(yè)結構及總體水平和社會需求相適應。

對世界和新中國高等教育觀的演變歷程分析可以發(fā)現(xiàn)，自20世紀60年代以來高等教育觀經歷了從“經濟增長論”到“整體發(fā)展觀”再到“可持續(xù)發(fā)展論”的過程。這個共同發(fā)展過程反映了在特定時代下高等教育的功能及人們對高等教育和各種因素關系的認識程度。有所不同的是，它的具體實現(xiàn)方式和出現(xiàn)的時間是和某一特定的歷史、各個國家的具體國情相聯(lián)系的。中國是一個人口大國，教育擔負著提高整個民族素質的重任。在教育快速發(fā)展的今天，我們應該堅持以可持續(xù)發(fā)展為指導理論的中國特色高等教育發(fā)展觀，確立和落實內涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高等教育發(fā)展觀的指導地位，重新審視和構建我國高等教育體制和機制，注重結構的合理性，達到高等教育與社會的同步發(fā)展，促進高等教育的社會適應性，爭取我國科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)。

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