邊疆少數(shù)民族中國特色社會主義制度認(rèn)同的建構(gòu)

何艷++呂聰

摘 要：中國特色社會主義制度認(rèn)同的建構(gòu)是中國特色社會主義制度自我完善與發(fā)展的不竭動力。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，作為制度理念、制度優(yōu)勢、制度發(fā)展三維認(rèn)同形態(tài)統(tǒng)一體的中國特色社會主義制度認(rèn)同受到來自思想多樣化對其理念認(rèn)同、利益分化對其優(yōu)勢認(rèn)同、制度缺位對其發(fā)展認(rèn)同的挑戰(zhàn)?；诖?，提升邊疆少數(shù)民族中國特色社會主義制度認(rèn)同，應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)以提升制度理念認(rèn)同，著力改善民生以提升制度優(yōu)勢認(rèn)同，強(qiáng)化制度建設(shè)以提升制度發(fā)展認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；制度認(rèn)同；邊疆少數(shù)民族

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0036-05

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的載體，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。作為統(tǒng)一的多民族國家，包括邊疆少數(shù)民族在內(nèi)的各族群眾對中國特色社會主義制度的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)國家長期繁榮穩(wěn)定的不竭動力與必要保障。然而在新的歷史時(shí)期，隨著國內(nèi)外形勢的變化，邊疆少數(shù)民族在對中國特色社會主義制度認(rèn)同中面臨諸多挑戰(zhàn)。直面挑戰(zhàn)，提升邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度認(rèn)同，是必須重視的時(shí)代課題。

一、中國特色社會主義制度認(rèn)同的三維形態(tài)

中國特色社會主義制度認(rèn)同是對由根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系及具體制度構(gòu)成的中國特色社會主義制度體系的高度肯定和充分信任，內(nèi)含對中國特色社會主義制度的理念、優(yōu)勢、發(fā)展的認(rèn)同。

（一）中國特色社會主義制度理念認(rèn)同

制度因應(yīng)人之生存和發(fā)展的需要而產(chǎn)生、存在、變化發(fā)展。從應(yīng)然角度看，制度的建構(gòu)、運(yùn)行也要著眼于人的生存和發(fā)展，人本理念自然成為了制度價(jià)值理念的核心。然而基于不同的利益基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，人本之內(nèi)涵有了不同的解讀，制度之人本理念有著不同的具體指向。馬克思主義著眼于現(xiàn)實(shí)的人，剖析了現(xiàn)實(shí)的人所處社會位置的差異，揭示了人民群眾在人類社會歷史發(fā)展中的主體地位和作用。中國特色社會主義制度堅(jiān)持馬克思主義的以人為本，就是要堅(jiān)持人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要正確反映與兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的人民群眾的權(quán)益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；就是要在堅(jiān)持在全國人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每個人的利益要求，滿足人的發(fā)展愿望和多樣性的需求；就是要關(guān)注和保障的人的價(jià)值、權(quán)益和自由的實(shí)現(xiàn)，提升人的生活質(zhì)量，提高人的發(fā)展?jié)撃?，提高人的幸福指?shù)。中國特色社會主義制度的價(jià)值原則是人民利益至上的原則，在發(fā)展中始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。中國特色社會主義制度理念認(rèn)同就是對以人為本理念的認(rèn)同，是對人民群眾主體地位的認(rèn)同，是對體現(xiàn)以人為本理念的社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。

（二）中國特色社會主義制度優(yōu)勢認(rèn)同

“一個政府在引導(dǎo)社會發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)增長與公平、穩(wěn)定、民主和自主沖突的過程中是否堅(jiān)強(qiáng)有力，不在于它能命令人們做什么，擁有多少強(qiáng)制手段，而在于它能否形成一套有效的制度、一種合理的方式和良性循環(huán)的機(jī)制，調(diào)動起方方面面的創(chuàng)造性資源，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)社會進(jìn)入更高階段?！盵1]中國特色社會主義制度的優(yōu)勢在比較中得以顯現(xiàn)，具體體現(xiàn)為中國特色社會主義制度為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的發(fā)展、廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)提供的強(qiáng)大保障與推動?；讵?dú)特文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情，由中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾偉大創(chuàng)造的中國特色社會主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)充分的人民民主，達(dá)成廣大人民群眾的共識，保證決策的科學(xué)性，體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益和需要，從而充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性與創(chuàng)造性，凝聚起最大多數(shù)人的力量辦大事；有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展，保障廣大人民群眾共享中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的成果，切實(shí)保障廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高；有利于協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家政令暢通，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，有效地應(yīng)對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，保障國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

（三）中國特色社會主義制度發(fā)展認(rèn)同

中國特色社會主義制度是遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度，是社會主義基本制度與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，富有特色、優(yōu)勢明顯，但中國特色社會主義制度仍需進(jìn)一步健全完善?；诂F(xiàn)實(shí)的中國特色社會主義制度，必將隨著時(shí)代特點(diǎn)的變遷與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的變化，特別是隨著黨和國家對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的逐步深化，不斷地得到自我完善與發(fā)展。習(xí)近平指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵2]在自信中堅(jiān)持與發(fā)展，在堅(jiān)持與發(fā)展中自信。中國特色社會主義制度的自信必須重視與抓好堅(jiān)持和發(fā)展兩個方面，既不走“封閉僵化”的老路，也不走“改旗易幟”的邪路，根本的、不能改的制度再過多長時(shí)間也不能改，具體的、需要改的制度創(chuàng)造條件一定改，以建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟與定型，進(jìn)一步充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

二、邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度認(rèn)同所面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、科學(xué)技術(shù)日新月異、綜合國力競爭日趨激烈、各種思想文化相互激蕩的形勢下，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，加之特殊的發(fā)展歷史、地緣特點(diǎn)、民族結(jié)構(gòu)、文化境況，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題尖銳復(fù)雜，改革任務(wù)艱巨繁重，使得邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度認(rèn)同面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）思想多樣化挑戰(zhàn)制度理念認(rèn)同endprint

中華民族是融合和包容了中國境內(nèi)各民族形成的一個現(xiàn)代國家民族，由多個民族構(gòu)成的中華民族在發(fā)展進(jìn)程中逐步融合各民族文化形成了共同的主導(dǎo)一體文化。與此同時(shí)，各少數(shù)民族的具有鮮明風(fēng)格、獨(dú)特魅力的文化作為中華民族內(nèi)部的亞文化依然保存，依然隨著社會存在的變化而變化。豐富多彩的少數(shù)民族文化在為中國特色社會主義制度理念的宣傳教育提供了豐厚的文化資源與重要的文化基礎(chǔ)的同時(shí)，也提出了諸多挑戰(zhàn)?！霸诿褡?國家的層面上，同樣需要建立起某種‘文化一體化，否則就很難在民族-國家層面上建立這種新的‘集體認(rèn)同。一個民族-國家，非常需要從歷史的發(fā)展和文化的傳統(tǒng)中尋求一個各族共享的‘共同文化?！盵3]27各少數(shù)民族在其歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造、形成與發(fā)展的具有鮮明風(fēng)格、獨(dú)特魅力的民族傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著被各族群眾普遍接受的調(diào)節(jié)社會關(guān)系和行為的規(guī)范體系，包括價(jià)值理念、道德規(guī)范、宗教信仰等，其包含的與中國特色社會主義制度理念、與社會主義核心價(jià)值觀向背離的價(jià)值理念、道德規(guī)范制約著中國特色社會主義制度理念的宣傳教育、社會主義核心價(jià)值觀的培育及其認(rèn)同的達(dá)成。

受教育水平的影響，使得人們對中國特色社會主義制度的認(rèn)知與理解千差萬別。在邊疆少數(shù)民族中，教育水平的整體低下影響著少數(shù)民族群眾對中國特色社會主義制度理念及其所體現(xiàn)的價(jià)值原則的認(rèn)知和理解?？傮w上看，受教育水平較低的少數(shù)民族群眾整體上支持和認(rèn)同中國特色社會主義制度，然而由于現(xiàn)實(shí)利益訴求與制度保障之間的不一致，橫向比較所形成的相對剝奪感，加之既有傳統(tǒng)文化的影響和思想多樣化的現(xiàn)實(shí)沖擊，又使得很多群眾對中國特色社會主義制度理念的認(rèn)同發(fā)生波動。尤其是當(dāng)人們的自主性、選擇性、差異性和多變性日益增強(qiáng)，各種價(jià)值觀念和社會思潮多彩紛呈，作為自由的個性個體面對多樣化的價(jià)值追求和評價(jià)體系時(shí)，部分群眾不可避免地因思想多樣化的沖擊而產(chǎn)生價(jià)值理念選擇困惑。加之伴隨著經(jīng)濟(jì)社會全球化的深入推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的跨國使用，商品的世界銷售，資本的全球流動，信息的人類共享，國外惡勢力近年來加緊、加強(qiáng)、加密對我國邊疆民族地區(qū)在思想上滲透，給中國特色社會主義制度的理念認(rèn)同帶來沖擊、干擾和破壞。例如，在部分邊疆村鎮(zhèn)，境內(nèi)外的一些反華勢力宣揚(yáng)極端、反動、分裂思想，一些勢力打著宗教或者自由民主人權(quán)的旗號對中國特色社會主義制度進(jìn)行別有用心的解讀和攻擊。要實(shí)現(xiàn)對中國特色社會主義制度理念的正確認(rèn)知離不開恰當(dāng)?shù)男麄鹘逃F(xiàn)實(shí)中宣傳教育存在重形式輕內(nèi)容、重口號輕實(shí)踐、重普遍輕特殊的問題，致使宣傳教育的真正目的一定程度上的虛空化。

（二）利益分化挑戰(zhàn)制度優(yōu)勢認(rèn)同

制度體系的建立以現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)構(gòu)與利益訴求為基礎(chǔ)，通過對特定利益結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整、對相應(yīng)利益主體訴求的滿足和保障，體現(xiàn)該制度現(xiàn)實(shí)存在的正當(dāng)性與合法性，獲得利益主體的認(rèn)同?！爸贫葢?yīng)當(dāng)給服從者帶來利益上的好處，應(yīng)當(dāng)符合人們在道德、宗教和審美方面的價(jià)值偏好和價(jià)值追求，應(yīng)當(dāng)符合人們社會生活的習(xí)慣和傳統(tǒng)，只有這樣，它才能被人們看成是實(shí)質(zhì)上合理的東西，才能得到人們的贊成、承認(rèn)、支持和認(rèn)同，才能取得人們服從和遵守的自愿承諾，因而才是具有真正的合法性和權(quán)威性?！盵4]生活于特定制度體系環(huán)境中的人，必定會受到該制度體系對其行為的規(guī)約和導(dǎo)引，并依照制度規(guī)則的規(guī)定從事具體的實(shí)踐活動。然而，受到制度規(guī)約和導(dǎo)引的人是否認(rèn)同該制度，很大程度上與制度置于其利益訴求和滿足的影響有緊密關(guān)聯(lián)。制度認(rèn)同主體是有著各種利益訴求并從事現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動以追求利益得到實(shí)現(xiàn)的人，居于不同處境、追求不同利益、擁有不同愿望、具有不同思想的行動者基于自己的現(xiàn)實(shí)存在對規(guī)約和導(dǎo)引其行動的制度體系做出價(jià)值評價(jià)，并進(jìn)而做出認(rèn)同擁護(hù)或懷疑批判的選擇。

在加速社會轉(zhuǎn)型期，社會分化與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起新的制度變遷，在此過程中，不同的社會群體是否承擔(dān)了與其所獲利益相應(yīng)的制度變遷的代價(jià)，是否享有了與其所承擔(dān)代價(jià)基本一致的由制度變遷所帶來的收益，既影響著制度優(yōu)勢認(rèn)同，又影響著制度理念認(rèn)同和發(fā)展認(rèn)同。正如奧特弗利德·赫費(fèi)所言：“只要僅僅從需要和利益的關(guān)系來定義社會制度，就不會理解制度為什么總是招致批評，有時(shí)甚至受到堅(jiān)定的無政府主義者的徹底拋棄。社會制度并不是因?yàn)闈M足了需要和利益而受到批評的，它之所以遇到矛盾，是因?yàn)樵跐M足需要和利益時(shí)脫離了當(dāng)事人當(dāng)下的動機(jī)和意圖，且屈服于有約束力的結(jié)構(gòu)?！盵5]經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)社會取得較大的發(fā)展，廣大人民群眾的生活質(zhì)量得到明顯的改善，但亦有相當(dāng)規(guī)模的群眾收入水平增長緩慢，一些群體處于弱勢地位并越來越被邊緣化，這不僅危及社會的穩(wěn)定和安全，又影響對中國特色社會主義制度的認(rèn)同和國家政權(quán)合法性的延續(xù)。這對于邊疆民族群眾而言，相對低下的收入水平，相對落后的生存狀態(tài)，橫向比較帶來的剝奪感、排斥感、邊緣感，加之內(nèi)外反動分裂勢力的思想滲透，使得他們產(chǎn)生了對中國特色社會主義制度公正的質(zhì)疑，甚至是對中國特色社會主義優(yōu)越性的困惑。

（三）制度缺位挑戰(zhàn)制度發(fā)展認(rèn)同

健全完善的制度體系是社會發(fā)展、深化改革、權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障前提，但現(xiàn)實(shí)制度體系的不完善導(dǎo)致的制度缺位使得本應(yīng)得到制度給予權(quán)利保障的尋求維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的人處于非制度化的生存狀態(tài)之中?！叭狈χ贫然Ｗo(hù)的權(quán)利低水平均衡必然造成事實(shí)上的不均衡。因?yàn)樵谌狈χ贫然瘷?quán)利保護(hù)的情況下，強(qiáng)勢社會群體和弱勢社會群體在為自己謀取利益的實(shí)際能力上是不對等的。在幾乎完全依靠實(shí)力角逐的時(shí)候，強(qiáng)勢群體可以利用非制度化的手段為自己謀取利益，而弱勢群體卻缺乏這種能力?！盵6]再者，制度的生命力在于執(zhí)行，制度的制定完善固然重要，但更為重要的是強(qiáng)有力的制度執(zhí)行。如果有了制度不能有效地執(zhí)行，即使制度制定得再好，也會導(dǎo)致制度失靈，形成另一種形式的制度缺位。邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多地理區(qū)位偏僻，交通條件欠佳，人口居住相對分散，社會公共基礎(chǔ)設(shè)施極不完善且分布不平衡，公共服務(wù)部門沒有配套齊全，導(dǎo)致一些具體制度不能被及時(shí)有效的貫徹執(zhí)行，反而甚至是被加以扭曲的實(shí)施，這使得邊疆少數(shù)民族地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、所享有的社會發(fā)展成果的差距進(jìn)一步拉大，部分少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，這勢必影響邊疆少數(shù)民族群眾對中國特色社會主義制度體系權(quán)威性的判斷和認(rèn)同。endprint

以人為本的制度體系，既要基于人的現(xiàn)實(shí)生存，又要著眼于人的未來發(fā)展；既以現(xiàn)實(shí)的人的權(quán)益訴求為制度建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會秩序的建構(gòu)和維系，又要以推動人的全面發(fā)展為根本價(jià)值目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中，無論是從制度體系完善的程度看，還是從制度主體權(quán)益的實(shí)際享有看，與制度價(jià)值目標(biāo)不相一致的制度缺位是無爭的事實(shí)。一些已經(jīng)與社會和人的發(fā)展不相一致的具體制度的確依然在發(fā)揮著很大的作用，但是這些作用的發(fā)揮不是著眼于人的發(fā)展，而是為了維護(hù)秩序而強(qiáng)制遵守制度。在新的歷史時(shí)期，如何既守護(hù)穩(wěn)定的秩序，又為變化了的人的利益需求的滿足和人的自由全面發(fā)展的促進(jìn)提供寬松的制度空間，是包括邊疆少數(shù)民族在內(nèi)的廣大人民群眾面臨的問題，這考驗(yàn)著黨和國家制度建設(shè)的能力，影響著中國特色社會主義制度發(fā)展的認(rèn)同。

三、提升邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度認(rèn)同的路徑

邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度認(rèn)同的培育和提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及中國特色社會主義制度三維認(rèn)同形態(tài)的每一個方面。著眼于邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度認(rèn)同所面臨的主要挑戰(zhàn)，建議從以下三個方面加以提升其制度認(rèn)同感。

（一）加強(qiáng)文化建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育，提升制度理念認(rèn)同

文化的多樣化并不能否認(rèn)文化一體化的現(xiàn)實(shí)必要性，制度理念的認(rèn)同需要有一體化的文化認(rèn)同建構(gòu)?！叭绻麤]有民族-國家層面上的共同文化與觀念，在族群層面上的不同文化就難免會彼此沖突，無法和諧相處。因此，在國家層面單靠政治制度和行政約束還是不夠的，還需要建立某種統(tǒng)一的文化認(rèn)同?！盵3]28對于各少數(shù)民族文化，要使其在中國特色社會主義理論體系的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意蘊(yùn)與現(xiàn)代價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把握規(guī)律性，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，使各少數(shù)民族最基本的文化基因與當(dāng)代先進(jìn)文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，推動少數(shù)民族文化的發(fā)展與創(chuàng)新。同時(shí)，要用中國特色社會主義理論體系去引領(lǐng)多樣化的社會思潮，對于那些需要批駁的社會思潮，要深刻剖析其理論實(shí)質(zhì)，清楚闡明其制度實(shí)踐的后果與危害，通過嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)批駁和有理有據(jù)的輿論斗爭以正視聽，扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向；對于那些帶有理論迷惑性的社會思潮，要及時(shí)做好學(xué)術(shù)鑒別與學(xué)理剖析，給予應(yīng)有的理論批判和輿論批駁。

不同少數(shù)民族有相異的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生產(chǎn)生活方式、語言文字、思維方式方法，在中國特色社會主義制度理念的宣傳教育中應(yīng)結(jié)合各民族的特點(diǎn)，具體分析少數(shù)民族的具體情況，采用科學(xué)的方式方法，特別是要注重把有關(guān)中國特色社會主義制度理念的“學(xué)術(shù)語言”和“政治語言”轉(zhuǎn)化為人們喜聞樂見的“生活語言”。如云南省德宏州針對少數(shù)民族干部、群眾漢語水平不高的現(xiàn)實(shí)情況，廣泛應(yīng)用當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言文字進(jìn)行宣傳教育，成立了用民族干部宣傳、民族語言講解、民族文字闡述、民族節(jié)慶展示、民族文化體現(xiàn)中國特色社會主義制度理念的工作組和宣傳隊(duì)，全方位、多層次、立體式推動中國特色社會主義制度下基層、進(jìn)邊寨；要在運(yùn)用好各種傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，還要注重發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，特別是要針對部分少數(shù)民族群眾知識文化水平低下而不能有效地使用新媒體的現(xiàn)實(shí)境況，加大基本設(shè)施建設(shè)的力度，提升少數(shù)民族群眾知識文化水平，為利用新媒體創(chuàng)設(shè)條件。此外，還要通過積極有效的實(shí)踐作為、及時(shí)有力的制度行動等來回應(yīng)社會關(guān)切、滿足民眾的利益訴求，以此來培育理性的社會心態(tài)，優(yōu)化宣傳教育的社會文化環(huán)境。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，提升制度優(yōu)勢認(rèn)同

制度優(yōu)勢的顯現(xiàn)離不開制度功能的真正實(shí)現(xiàn)，在其中，最為突出的是經(jīng)濟(jì)利益的保障與實(shí)現(xiàn)。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢很大程度上由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來反映和體現(xiàn)，中國特色社會主義制度建立發(fā)展的歷程與中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程是一致和正相關(guān)的。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，提升邊疆少數(shù)民族對中國特色社會主義制度優(yōu)勢認(rèn)同的內(nèi)在要求和外在需要，其主要聚焦于在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升不是目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾、由人民群眾所享有才是目標(biāo)。大力發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要確立以人為本的發(fā)展理念，加大國家層面的支持引導(dǎo)力度，建設(shè)民生工程，在實(shí)施重大開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，要不斷促進(jìn)邊疆與內(nèi)地的貿(mào)易往來，依托地方的資源環(huán)境優(yōu)勢與民族文化特色投資開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旅游文化服務(wù)業(yè)。只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平才能得到提高，教育科學(xué)文化等才有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有助于建構(gòu)與提升中國特色社會主義制度的優(yōu)勢認(rèn)同。

基本公共服務(wù)的水平是一個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會文明程度和綜合國力的重要體現(xiàn)與主要指標(biāo)。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，消除貧困、改善弱勢群體的社會生活狀況，不是簡單地通過將財(cái)富由富人轉(zhuǎn)移到窮人來實(shí)現(xiàn)，而是要通過提供平等的教育機(jī)會等方法以增強(qiáng)人們的自由行動能力來實(shí)現(xiàn)，“更好的教育惡化醫(yī)療保健不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時(shí)也能提高獲取收入并擺脫貧困的能力。教育和醫(yī)療保健越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機(jī)會去克服貧困”[7]。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中應(yīng)不斷提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)水平，提升公共服務(wù)的水平要從全面建成小康社會、全面深化改革的高度來重視，加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，不斷加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目優(yōu)先向邊疆少數(shù)民族地區(qū)傾斜；要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基本公共服務(wù)的硬件和條件都齊頭并進(jìn)與配套發(fā)展；要在邊疆少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展教育，普及推廣科學(xué)知識，切實(shí)提高邊疆少數(shù)民族群眾的知識文化水平。

（三）健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升制度發(fā)展認(rèn)同

制度的完善與發(fā)展是任何制度得到和延續(xù)民眾認(rèn)同的基本條件。制度的完善與發(fā)展不僅在于制度體系的結(jié)構(gòu)完備與要素的相互支撐，還在于制度體系的高效運(yùn)行及對基本價(jià)值原則的堅(jiān)守。要不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的完善，使其朝著系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的目標(biāo)不斷豐富完善，其中尤其是要注意制度體系各組成部分之間的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，防止和杜絕由制度體系各部分之間出現(xiàn)相互矛盾、相互掣肘的內(nèi)耗及社會利益分化導(dǎo)致的制度真空。要以中國特色社會主義制度以人為本的價(jià)值理念為支撐，為人民群眾權(quán)益的守護(hù)和實(shí)現(xiàn)及廣大人民群眾的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；堅(jiān)持根本制度與基本制度的穩(wěn)定為前提，著重推進(jìn)具體制度的完善，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的自我完善性；實(shí)現(xiàn)制度體系理念、規(guī)則、結(jié)構(gòu)、功能的相互支撐、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)制度體系結(jié)構(gòu)、功能的最優(yōu)化，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度體系的系統(tǒng)合力與優(yōu)越性。endprint

中國特色社會主義制度必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行才能發(fā)揮其功能，才能使其深入人心，從而統(tǒng)合達(dá)到宣傳教育和實(shí)踐運(yùn)行的目的。邊疆少數(shù)民族地區(qū)因歷史和地理的原因，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相對滯后，更加需要有針對性地加強(qiáng)中國特色社會主義制度的執(zhí)行力度。對中國特色社會主義制度體系各項(xiàng)制度的執(zhí)行要明確責(zé)任分工，清楚地界定好責(zé)任主體，對制度執(zhí)行不力、執(zhí)行不全的行為要依法依規(guī)追究查處；需有全方位的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為制度執(zhí)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治民主為制度執(zhí)行提供政治保障，文化一體為制度執(zhí)行提供輿論支持，社會和諧為制度執(zhí)行提供環(huán)境氛圍；要建立各項(xiàng)制度相互配合、相互協(xié)助的體制機(jī)制，讓各部門的工作既相互分工又相互協(xié)調(diào)配合。提升制度執(zhí)行力度要從各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要深刻認(rèn)識各少數(shù)民族的實(shí)際情況，這是一切工作的前提，是正確進(jìn)行分類指導(dǎo)的條件和基礎(chǔ)。

為更好地得到包括各少數(shù)民族群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的信任和認(rèn)同，大力推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，中國特色社會主義制度的權(quán)威必須維護(hù)好。“制度的權(quán)威性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為有效性與實(shí)效性的統(tǒng)一。所謂制度的有效性，是指具體制度自身基于合理性、合法性所擁有的效力。所謂制度的實(shí)效性，是指這種制度不僅是有效力的，而且還能在日常生活中實(shí)際地發(fā)揮著規(guī)范、調(diào)節(jié)作用?！盵8]制度權(quán)威的確立不僅在于制度的強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行和對制度執(zhí)行的強(qiáng)有力監(jiān)督，還在于對違反制度的行為的強(qiáng)有力懲處。首先，對違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。對違規(guī)違紀(jì)、破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，真正做到制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”。其次，大力懲處違反制度的行為。任何違反制度的人都要得到相當(dāng)?shù)闹撇?，讓違法違紀(jì)者形成長久、難忘、深刻的教訓(xùn)。只有違法違紀(jì)者承受付不起的代價(jià)，才不會有人心懷僥幸以身試法。再次，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓制度的力量得到充分釋放。只有真正做到了讓人們不敢違反、不愿違反和不去違反制度，對制度心懷敬畏，制度權(quán)威才能真正樹立。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint