促進(jìn)中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府角色研究

鐘穎

【摘 要】隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)的不斷發(fā)展和推進(jìn)，加之各個(gè)國家對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視不斷提高，全球的服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家中，服務(wù)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，其產(chǎn)值占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的60%--70%，我國相較其他發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)明顯落后，但是，國家和各地政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視度大大提高，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程較快，前景也十分良好。本文就促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板——中小城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展（以兗州區(qū)為主）而言，淺談?wù)谥行〕鞘蟹?wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該起到的作用。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè)；發(fā)展；中小城市；政府；作用

自從改革開放以來，我國逐步加大與國際的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國的經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的光彩，加之信息化及各種高新技術(shù)的快速發(fā)展，我國一些城市（以上海為典型），發(fā)展十分迅猛，短短數(shù)十年已經(jīng)成為帶動(dòng)周邊城市乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大都市，這些大都市占據(jù)優(yōu)越的地理、經(jīng)濟(jì)、政策等條件，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上成功調(diào)整，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。但是，廣大中小城市由于受到環(huán)境、資源和政策等不利因素的影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展受到阻礙，長(zhǎng)期依靠制造經(jīng)濟(jì)使得城市的資源短缺，環(huán)境也受到很大污染。目前，十分需要依靠政府的推動(dòng)力來改變這一格局。本文將討論政府在促進(jìn)中小城市發(fā)展的過程中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，并以兗州區(qū)為例，探究政府在中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的角色定位。希望探尋到促進(jìn)中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一、政府在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職能和角色定位

當(dāng)前中小城市在發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過程中存在著較為嚴(yán)重的資源缺乏現(xiàn)象，無論在人才、資本、資源環(huán)境還是在政策上，大城市都占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，只有依靠政府進(jìn)行有效的資源配置、宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等有效作為才能掃清中小城市在發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)過程中的種種障礙。政府在促進(jìn)中小城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展的具體工作中，重心在于宏觀引導(dǎo)和政策支持，政府應(yīng)該明確自身在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的角色定位，其角色在于：

1.政府要給相關(guān)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展方向做一個(gè)準(zhǔn)確定位

要做到對(duì)一個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確定位，首先需要政府對(duì)該城市進(jìn)行宏觀的解讀，了解該城市的優(yōu)勢(shì)所在以及制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。例如兗州區(qū)在歷史文化與名勝古跡上具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，該區(qū)儒、釋文化悠久，更兼景區(qū)林立，是一座歷史文化名城，其在發(fā)展旅游業(yè)上具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)；另外，兗州交通發(fā)達(dá)，多條鐵路、公路干線交匯于此，在發(fā)展現(xiàn)代物流行業(yè)上的優(yōu)勢(shì)較為明顯。

2.政府需要制定一個(gè)較為具體的推動(dòng)方案

政府的政策對(duì)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有大的優(yōu)勢(shì)，政府政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征、行為特征，能夠有效保證政策的實(shí)施效果；另外，政府政策一般具有較強(qiáng)的約束力。在加快中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展中，地方政府通過制定明確具體的實(shí)施方案，能夠保證政策的有效實(shí)施。

3.政府需要確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展離不開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持，保證服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。政府部門要根據(jù)城市的具體情況來確定該城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的方向，例如確定兗州區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以旅游和物流為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，同時(shí)兼顧商貿(mào)、科技等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體職能

政府在促進(jìn)中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展上，必須發(fā)揮其主要職能。

首先，政府要發(fā)揮其統(tǒng)籌作用：政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中要加強(qiáng)自身的調(diào)控力度，保證服務(wù)業(yè)發(fā)展在城市發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。其手段包括：（1）促進(jìn)各個(gè)部門和單位的溝通、協(xié)調(diào)，通過政府進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，從而統(tǒng)籌全區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，以促進(jìn)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)難題，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，在政府、企業(yè)、社會(huì)三者間能夠起到很好的橋梁作用，對(duì)維護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平公正有著較為重要的作用，有效保證服務(wù)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行。（2）在規(guī)劃方面，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，結(jié)合城市的具體情況對(duì)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行具體規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)控，有利于合理利用社會(huì)資源，同時(shí)能夠最大程度地發(fā)揮地方特色，實(shí)現(xiàn)兗州區(qū)服務(wù)業(yè)的特色與高效發(fā)展。

其次，在推動(dòng)政策的執(zhí)行方面。政府具有更為強(qiáng)有力的號(hào)召力和執(zhí)行力。兗州區(qū)與上海、南京等大城市相比，在資本和人才上有著明顯不足，政府部門可以發(fā)揮其作用進(jìn)行招商引資，引進(jìn)外部資金，同時(shí)進(jìn)行融資管理，保證兗州區(qū)發(fā)展的資金來源。同時(shí)，政府部門可以對(duì)人才進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng)，以保證兗州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才支持。

最后，政府部門一個(gè)很重要的職能就是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理體制，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。任何一個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展離不開規(guī)范的體制和有效的管理，服務(wù)行業(yè)涉及廣泛，包括餐飲、旅游、商貿(mào)、科技、物流等，針對(duì)其建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其發(fā)展有著極為重要的意義。同時(shí)，對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要做好監(jiān)測(cè)和管理工作，政府除了建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度之外，需要監(jiān)督企業(yè)，以保證其完善現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制。

三、總結(jié)

我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程較發(fā)達(dá)國家較慢，從國內(nèi)發(fā)展來看，不少大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，廣大中小城市則發(fā)展緩慢，政府在促進(jìn)中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮其主要職能，通過統(tǒng)籌全局、推行政策、創(chuàng)新行業(yè)管理手段等方面有效促進(jìn)其快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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