廣西邊境地區(qū)民生改善政府作用分析

熊遠(yuǎn)光 劉瓊秀

【摘 要】廣西邊境地區(qū)受歷史、自然條件等因素影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，邊民收入低，貧困范圍廣，貧困程度深，依靠邊民自身能力解決貧困問題難度很大，政府在解決邊民貧困、改善邊境地區(qū)民生發(fā)揮著重大作用。分析廣西邊境地區(qū)民生現(xiàn)狀、研究政府政策效果、探討政府政策運(yùn)用，對(duì)改善邊境地區(qū)民生意義重大。

【關(guān)鍵詞】 邊境地區(qū)；收入；民生；政府

一、廣西邊境地區(qū)民生現(xiàn)狀

課題組在2012年8-9月間，對(duì)廣西中越邊境地區(qū)八個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)8個(gè)縣（市、區(qū)）中越邊境線0-3范圍內(nèi)的邊境居民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共收回有效問卷863份。

1.邊境地區(qū)居民收入來源和收入水平

邊民收入來源排前四位的分別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)和邊境貿(mào)易，2011年家庭平均收入8639元，家庭平均純收入4641元，人均家庭收入為1842元，人均純收入為990元，僅為廣西平均水平的35%和20%。

2.邊境地區(qū)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)

從事種植與養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的占53.19%，務(wù)工的居民占39.28%。對(duì)比課題組在2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)，從事種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的邊民比重下降了23.81%，說明近年來邊境地區(qū)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊民人數(shù)明顯減少，從事勞務(wù)和邊貿(mào)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊民人數(shù)增加較快。

3.邊境地區(qū)居民文化程度

問卷調(diào)查顯示，接受調(diào)查的邊民文化程度為初中及以下的占62.92%，高中或中專文化程度的占22.25%，兩者合計(jì)占85.17%。邊境地區(qū)居民大多文化程度較低，是制約家庭增收的重要原因。

4.邊境地區(qū)居民社會(huì)保障狀況

（1）醫(yī)療保險(xiǎn)

參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有750戶，占87.95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在邊境地區(qū)有較高的覆蓋面；在“對(duì)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療是否滿意”選項(xiàng)，30.24%的居民選擇“非常滿意”，21.32%的居民選擇“比較滿意”，34.41%的居民選擇“基本滿意”，邊境居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的滿意度較高。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)

邊民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為86.09%，對(duì)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策滿意度為80.36%。

（3）政府補(bǔ)貼

享有“最低生活保障補(bǔ)貼”的居民家庭占35.69%，享有“農(nóng)業(yè)直補(bǔ)”的居民家庭占32.68%，享有“小孩上學(xué)免學(xué)費(fèi)及伙食補(bǔ)助”的居民家庭占32.56%，享有“住房改造補(bǔ)助”的居民家庭占37.78%，享有“春節(jié)等節(jié)日慰問和其他補(bǔ)貼”的居民家庭占9.27%。政府補(bǔ)貼在家庭收入中所占的平均比重為21.61%。

二、政府政策效果分析

1.政府推動(dòng)邊貿(mào)發(fā)展，使邊民受惠

（1）中央政府有關(guān)邊境貿(mào)易政策

1984年12月，國務(wù)院頒布《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》，對(duì)邊境小額貿(mào)易做出了界定，并規(guī)定在限額以內(nèi)免征關(guān)稅、產(chǎn)品稅和增值稅。1990年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定》，支持邊境地區(qū)積極發(fā)展各種形式的邊境貿(mào)易。1996年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于邊境貿(mào)易問題的有關(guān)通知》，規(guī)定了邊境貿(mào)易管理形式。2003年10月，國家頒布并施行《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》，對(duì)邊境貿(mào)易的形式、范圍、結(jié)算進(jìn)行全面的規(guī)范。2008年10月，國家出臺(tái)6項(xiàng)支持邊貿(mào)發(fā)展政策，加大對(duì)邊境貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政支持力度。2010年3月，國家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2010]26號(hào)），規(guī)定邊境地區(qū)采取銀行轉(zhuǎn)賬人民幣結(jié)算方式的出口企業(yè)，可享受應(yīng)退稅額全額出口退稅政策。

（2）廣西各級(jí)政府邊境貿(mào)易政策

1996年5月，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)《貫徹國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，對(duì)邊境貿(mào)易的管理進(jìn)行了確定和規(guī)范。1999年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范我區(qū)邊境貿(mào)易收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，對(duì)涉及邊境貿(mào)易的收費(fèi)部門、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為進(jìn)行全面清理和規(guī)范。2010年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于加快邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的意見》，要求培育和建設(shè)一批集內(nèi)外貿(mào)一體化的邊貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展邊境加工貿(mào)易，推進(jìn)邊境商貿(mào)物流發(fā)展，提升邊境貿(mào)易便利化水平。2012年5月，為適應(yīng)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要，廣西壯族自治區(qū)人民政府成立了邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理局。

中央政府和地方政府邊貿(mào)政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)了邊境地區(qū)邊貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高了地方財(cái)政收入，增加了邊民家庭收入。廣西統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，廣西8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的9.12億元，增加到2011年的475.69億元，翻了5.72番；財(cái)政收入從2000年的6.14億元，增加到2011年的52.83億元，翻了3.12番。廣西邊境貿(mào)易總額從2001年的4.4億美元，增加到2011年的75.75億美元，年平均增速為32.92%，邊境8縣（市、區(qū)）農(nóng)民平均純收入從2001年的1685元，增加到2011年的5265元，平均增速為12.08%。

2.政府投資改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

1999年，國家發(fā)起了興邊富民行動(dòng)，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、邊民生活貧困、邊境貿(mào)易發(fā)展等問題。2000年至2010年的10年間，廣西組織實(shí)施了兩次大規(guī)模的邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中，第一輪大會(huì)戰(zhàn)從2000年8月開始，歷時(shí)兩年多，投入21.6億元資金，辦了24件實(shí)事；第二輪大會(huì)戰(zhàn)從2008年6月開始，先后投入資金16.2億元，重點(diǎn)是邊境線3-20公里基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目1194項(xiàng)。

2011年6月，廣西開展第三輪興邊富民行動(dòng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，共投入40多億元，開工建設(shè)連接3個(gè)邊境市、8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）的5條高速公路，總里程近500公里。

從2000年至今的十多年時(shí)間內(nèi)，政府多渠道籌措近100億元資金，用于邊境地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及邊民生產(chǎn)生活條件改善創(chuàng)造了良好的條件。

3.政府財(cái)政政策助推邊境地區(qū)民生改善

（1）政府加大對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

2000年，國家實(shí)施《全國興邊富民行動(dòng)規(guī)劃綱要（2001-2010）》，從財(cái)政、資金等方面進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)的支持力度?！毒V要》規(guī)定，以2000年為基數(shù)，從2003年開始根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)增長水平，相應(yīng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，連續(xù)支持5年。

2007年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2007]43號(hào)），進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入，中央財(cái)政繼續(xù)安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于邊境事務(wù)、邊境地區(qū)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強(qiáng)重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

2011年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》，加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入，在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面的特殊困難和問題。

2012年4月，財(cái)政部出臺(tái)《邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，規(guī)定中央財(cái)政在年度預(yù)算中安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，省、自治區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金一并使用，邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級(jí)財(cái)政配套。

（2）政府在邊境地區(qū)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金

在中央、邊疆?。▍^(qū)）財(cái)政設(shè)立“邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)”，專項(xiàng)用于解決邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、通訊、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一件事，重點(diǎn)向邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（3）政府扶持邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府高度重視邊境地區(qū)民生問題，著力改善邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，2010年廣西安排3000萬元，為邊境縣的84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1002個(gè)村衛(wèi)生室購置醫(yī)療設(shè)備；2011年統(tǒng)籌安排2.1億元，支持邊境縣的8個(gè)縣醫(yī)院、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1002個(gè)村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年和2013年，分別投入7841萬元、8000萬元對(duì)邊境8縣的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和114個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.政府補(bǔ)貼保障邊境地區(qū)居民基本生活

（1）最低生活保障補(bǔ)貼

2009年，廣西將邊境0-3公里范圍內(nèi)8縣（市、區(qū)）的31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)行政村、1394個(gè)自然屯、約34萬農(nóng)村人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50元（2013年提高至96元，2014年提高到130元）；同時(shí)，提高對(duì)邊境0-3公里范圍村干部基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和困難戶家庭口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（2）醫(yī)療補(bǔ)貼

2011年廣西財(cái)政下發(fā)補(bǔ)助資金5140萬元，專項(xiàng)用于陸地邊境線0-20公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助，邊境8縣約128萬農(nóng)民免費(fèi)參加新農(nóng)合，進(jìn)一步提高邊境民族地區(qū)農(nóng)村居民的健康保障水平。

（3）危舊房改造補(bǔ)貼

2009年至2011年，廣西共完成邊境地區(qū)0—20公里范圍內(nèi)5.72萬戶農(nóng)村危房和茅草房改造，用于農(nóng)村危房改造的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)32.4億元。

在邊境地區(qū)，邊民家庭收入的近四分之一來自政府補(bǔ)貼，對(duì)于貧困家庭來說，政府補(bǔ)貼是最重要的收入來源。

三、政府政策運(yùn)用及改善

保障、改善邊境地區(qū)民生，政府無疑發(fā)揮了重要作用，但由于歷史原因和自然條件影響，邊境地區(qū)貧困現(xiàn)象依然存在。完善政府政策，繼續(xù)扶持邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)邊民脫貧致富、民生改善意義重大。

1.加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

廣西邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，邊民收入低，與基礎(chǔ)設(shè)施落后有很大關(guān)系。通過在邊境地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩輪大會(huì)戰(zhàn)（2000年—2010年），以及從2011年開始的第三輪大會(huì)戰(zhàn)，廣西邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著改善，但是依然滯后于邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其以非口岸地區(qū)最為明顯。

邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是道路建設(shè)，要結(jié)合邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌考慮，具體可以分為四個(gè)層次：邊境城市、縣城和重要邊境口岸修通高速公路；一般口岸、邊貿(mào)互市點(diǎn)修通二級(jí)路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)修通三級(jí)路；村、屯和邊民居住點(diǎn)修通四級(jí)路或簡易公路。

村、屯和邊民居住點(diǎn)道路建設(shè)將極大改善邊民生產(chǎn)生活條件，國家要從國防建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度予以扶持。

2.扶持邊境地區(qū)發(fā)展邊境特色旅游

廣西中越邊境地區(qū)的旅游資源十分豐富，有較好的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。725公里長的中越邊境沿邊公路及周邊地區(qū)，風(fēng)光秀美，旅游資源得天獨(dú)厚。大新縣的德天跨國大瀑布、靖西縣的通靈大峽谷、憑祥市的友誼關(guān)、東興市的金灘海岸等旅游景點(diǎn)中外聞名。

政策建議：

（1）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與邊境地區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，對(duì)開發(fā)邊境旅游項(xiàng)目、進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位和個(gè)人給予政策優(yōu)惠。

（2）邊境線0-20公里區(qū)域內(nèi)，除保障邊民基本口糧的農(nóng)業(yè)用地外，全部退耕還林，在邊境地區(qū)實(shí)施大地綠化工程，消滅荒坡荒山，實(shí)現(xiàn)森林全覆蓋，全方位保護(hù)自然環(huán)境，提升生態(tài)質(zhì)量。

（3）邊境線0-20公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，全部搬遷到工業(yè)集中區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，保稅區(qū)。

（4）國家提高對(duì)邊境線0-20公里范圍內(nèi)居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（5）國家對(duì)邊境線0-20公里范圍內(nèi)基層政府實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基層政府把發(fā)展旅游業(yè)作為工作重點(diǎn)。

通過以上措施，打造邊境地區(qū)綠色旅游經(jīng)濟(jì)帶。

3.完善邊貿(mào)政策，讓邊民獲取更大收益

針對(duì)邊貿(mào)商品批量小、品種雜、附加值低、經(jīng)營分散的現(xiàn)狀，國家要支持邊境地區(qū)發(fā)展地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高邊境貿(mào)易出口商品質(zhì)量和附加值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，邊境貿(mào)易是邊境地區(qū)居民家庭收入的重要來源，國家應(yīng)從邊境地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，放水養(yǎng)魚、讓利于民，完善、調(diào)整邊貿(mào)政策。

政策建議：

（1）國家適當(dāng)調(diào)整和放寬邊貿(mào)政策

簡化有關(guān)進(jìn)口手續(xù)，取消原“三檢”重復(fù)交叉的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，縮小商品檢驗(yàn)范圍；鼓勵(lì)邊境地區(qū)設(shè)立面向毗鄰國家的邊境出口加工區(qū)、保稅工廠。同時(shí)，放寬進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制，支持、鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與邊境貿(mào)易。

（2）給予邊境口岸更優(yōu)惠政策

建議國家提高關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的留成比重，大部分用于當(dāng)?shù)乜诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)邊境口岸的對(duì)外開放力度和后續(xù)發(fā)展能力；建議國家給予廣西邊境口岸第三國人員72小時(shí)免簽證政策，以發(fā)展邊境旅游業(yè)；建議完善國家邊民互市貿(mào)易政策，不設(shè)時(shí)間限制，放寬貿(mào)易量，簡便查驗(yàn)通關(guān)手續(xù)。

（3）提高互市貿(mào)易免稅額度

互市貿(mào)易的主體是邊民，是邊民受益最大、最直接的一種貿(mào)易形式，對(duì)改善邊境地區(qū)民生、提高邊民收入水平、繁榮邊境經(jīng)濟(jì)有重要的作用，建議提高邊民互市貿(mào)易免稅額度至15000或20000元，并適當(dāng)放寬邊民免稅商品品種范圍。

4.大力發(fā)展邊境特色工業(yè)

近十年來，邊境地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)占邊境8縣（市、區(qū)）GDP的比重不斷上升，已經(jīng)從2000年的14.89%，上升到2011年的41.69%，但目前邊境地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然十分薄弱，工業(yè)分布散亂，缺乏產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作，以資源開采和粗加工為主，對(duì)環(huán)境破壞較大。

政策建議：

（1）科學(xué)規(guī)劃工業(yè)布局。邊境地區(qū)所有工業(yè)項(xiàng)目要集中在工業(yè)集中區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，保稅區(qū)內(nèi)，政府要嚴(yán)格審批工業(yè)集中區(qū)，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)一個(gè)，交通和地理位置條件較好的東興市、憑祥市可批準(zhǔn)2-3個(gè)。

（2）明確工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鑒于邊境地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且缺乏產(chǎn)業(yè)配套，因此選擇工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展出口加工型工業(yè)項(xiàng)目和利用本地資源進(jìn)行深加工的工業(yè)項(xiàng)目。

5.加快邊境地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

廣西邊境地區(qū)多為山區(qū)，可耕土地不多且呈零星分布狀，不宜推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；c集約化經(jīng)營，適宜發(fā)展以家庭為單位的小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，集農(nóng)、林、牧、副、漁多業(yè)于一體，用農(nóng)家肥增加土壤肥力、用生物方法防治農(nóng)作物病蟲害，維護(hù)自然環(huán)境生態(tài)平衡，其產(chǎn)品被稱為“綠色產(chǎn)品”。生態(tài)農(nóng)業(yè)將對(duì)發(fā)展邊境旅游業(yè)提供強(qiáng)大的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西統(tǒng)計(jì)局.廣西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1992-2013.

[2]廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)[EB/OL]：http：//www.gxtj.gov.cn/

[3]廣西新聞網(wǎng)[EB/OL]：http：//www.gxnews.con.cn/

作者簡介：

熊遠(yuǎn)光（1962-），男，漢族，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系副主任、副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)。