探析新形勢(shì)下如何提高財(cái)政資金的使用效率

魯衛(wèi)興

摘 要：財(cái)政資金在促進(jìn)地方發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面起著不可替代的作用，在資金運(yùn)作不斷發(fā)展的今天，如何提高財(cái)政資金的使用效率，如何發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，將是我國(guó)財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)需要特別關(guān)注的。國(guó)家在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，必須不斷的擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須進(jìn)行大量的資金投入。因此，科學(xué)管理、合理運(yùn)用財(cái)政資金，充分發(fā)揮其杠桿作用，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。該文就如何提高財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析、探討，并就此提出合理有效的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 財(cái)政資金 使用效率

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（c）-0156-02

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，作為國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo)，財(cái)政資金在對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作上有巨大的控制力和影響力，隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的逐步擴(kuò)大，政府資金也成為了社會(huì)運(yùn)作的重要組成部分，然而，在供求矛盾的影響下，財(cái)政資金呈現(xiàn)出入不敷出的局面，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率，該文就該問(wèn)題進(jìn)行了一定的探討。

1 我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為各民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，個(gè)經(jīng)濟(jì)主體迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。然而，各自在發(fā)展中都會(huì)遇到不同情況的、不同程度的舊的經(jīng)濟(jì)體制的制約和束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的幫助下，尤其是在財(cái)政資金的撥付中，享有很大的優(yōu)惠，但由于經(jīng)營(yíng)體制的落后，設(shè)施設(shè)備的不足等，大大縮減了企業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)，從而沒(méi)能使其在財(cái)源培植上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 財(cái)政資金使用的基本原則以及投資目標(biāo)的確定

（1）財(cái)政資金使用的基本原則。財(cái)政資金在投資對(duì)象上，必須遵循集中原則，注重整體利益，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益至上，因此，在投資過(guò)程中，政府要進(jìn)行正確有效的“投資組合”，以求達(dá)到社會(huì)效益最大化。集中原則的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①集中使用能使一個(gè)企業(yè)、單位以最快的速度投產(chǎn)而生成效率的方案；②在條件相同的情況下，由于資金的充足，能夠采用最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備而提高勞動(dòng)效率，由此提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）財(cái)政資金在進(jìn)行投資目標(biāo)的選擇時(shí)，應(yīng)視情況而定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，由于其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，其投資是毋庸置疑的，在對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資出現(xiàn)異議時(shí)，就得通過(guò)相關(guān)部門(mén)制定適當(dāng)?shù)闹贫?，?guī)范此類行為，可將數(shù)目大的投資計(jì)劃劃入財(cái)政預(yù)算中，在通過(guò)審核批準(zhǔn)后，打破所有制的束縛，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

3 提高財(cái)政資金使用效率的主要措施

（1）改變財(cái)政支出方式，提高使用效率。①改變傳統(tǒng)支出方式。傳統(tǒng)支出方式以消費(fèi)性支出為主，忽視了城鄉(xiāng)的生活保障問(wèn)題，致使社會(huì)效益較低。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出應(yīng)改變支出方式以及比例，更多的向城鄉(xiāng)最低生活保障傾斜，不斷的向投資性支出轉(zhuǎn)變。在城市化發(fā)展過(guò)程中，各行業(yè)對(duì)人力物力財(cái)力的需求不斷擴(kuò)大，若將財(cái)政資金逐步轉(zhuǎn)化為以工代賑，將不勞而獲轉(zhuǎn)變?yōu)榈枚貏?，那么?cái)政資金的使用效率將大大提高，社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程也將得到促進(jìn)。②改變支出方式的方向。隨著我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金已逐步向企業(yè)化、規(guī)?；?、營(yíng)利化轉(zhuǎn)變，對(duì)領(lǐng)取最低生活保障的人群，可有組織的為其提供勞動(dòng)崗位，以低廉成本加工一線產(chǎn)品，并將盈利的資金上交至財(cái)政部門(mén)，這樣不僅能促進(jìn)社會(huì)福利基金的良性循環(huán)，還能在一定程度上減輕財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)。③解決有關(guān)部門(mén)之間關(guān)于相互配合的問(wèn)題。協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)的工作，有利于提高其工作效率，保證財(cái)政資金的正確合理投資，從而提高財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步。

（2）通過(guò)管理方式的改變，提高財(cái)政資金使用效率。很多地方財(cái)政部門(mén)針對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政資金管理模式，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，將不同單位的使用審批權(quán)進(jìn)行分散，使其集中于財(cái)政核算中心，從而減少了不必要的浪費(fèi)，此種方式有利于我國(guó)財(cái)政體制改革的深化。

（3）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。大量的財(cái)政資金如果不進(jìn)行合理有效的管理，那么勢(shì)必將降低其使用效率，造成資金閑置或是資金的入不敷出，只有加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的有效管理，深化財(cái)稅體制改革，通過(guò)機(jī)構(gòu)的改革來(lái)節(jié)約財(cái)政資金，合理的安排整個(gè)資金的運(yùn)行，以此提高資金的有效使用和使用效率。

（4）加強(qiáng)收支管理。對(duì)財(cái)政資金的管理主要有兩個(gè)方面，收入與支出，只有協(xié)調(diào)好收支關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的用途、適用范圍的管理，防止不合理使用現(xiàn)象的發(fā)生，才能保證自己的合理使用，有效促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于財(cái)政收入應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)稅收制度的管理，嚴(yán)格規(guī)范稅收的額度和范圍，防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，保證稅源的穩(wěn)定，保證財(cái)政資金的收入穩(wěn)定。同時(shí)還要對(duì)財(cái)政資金的支出進(jìn)行相應(yīng)的管理，將其投放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防支出、社會(huì)保障等真正需要的地方，避免中間環(huán)節(jié)的脫落，避免財(cái)政資金的不合理使用，將資金投入到關(guān)鍵的地方，避免浪費(fèi)。

（5）做好費(fèi)改稅工作。財(cái)政資金的主要來(lái)源是稅收，在稅收方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)的管理。對(duì)于行政事業(yè)的收費(fèi)，應(yīng)將其逐步改為稅收化，從而保證財(cái)源的增長(zhǎng)與穩(wěn)定。對(duì)于行政事業(yè)單位所使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)逐步實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)制，將其列入行政經(jīng)費(fèi)，從而提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政資金作為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理和控制，提高財(cái)政資金的使用效率，從不同的途徑入手，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行相應(yīng)的變革，加強(qiáng)收支管理，合理選擇投資目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

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