全要素地籍管理信息系統(tǒng)架構(gòu)研究

晏洪存

摘 要：該文以地籍管理信息系統(tǒng)的架構(gòu)為研究對(duì)象，論文首先分析了全要素地籍管理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵及分類，進(jìn)而探討了系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，該研究者對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了功能設(shè)計(jì)，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：全要素 地籍 管理 信息系統(tǒng) 架構(gòu)

中圖分類號(hào)：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（b）-0029-02

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展及國土資源管理水平的提升，尤其是“數(shù)字國土”、“金土工程”、國土資源“一張圖”的推進(jìn)，使得現(xiàn)代國土業(yè)務(wù)由單個(gè)業(yè)務(wù)、單個(gè)部門的管理模式，逐步開放到國土資源全過程全要素之中，形成跨業(yè)務(wù)、跨部門的管理模式。多個(gè)城市國土資源局根據(jù)國土資源管理工作需要，以加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)國土資源精細(xì)化管理，搭建市級(jí)國土資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了基礎(chǔ)地理、土地、礦產(chǎn)資源等一批數(shù)據(jù)庫，建立了城鄉(xiāng)地籍一體化管理、基礎(chǔ)測(cè)繪、土地利用規(guī)劃、土地利用、基本農(nóng)田等方面的管理系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)提升國土資源管理水平，提高工作效率，規(guī)范管理，推動(dòng)國土資源精細(xì)化管理起到了重要作用。但由于是根據(jù)業(yè)務(wù)部門工作需要開展的，缺少統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，從總體上看，一個(gè)全面支撐國土資源管理工作的完整的信息化體系還未完全形成，還不能適應(yīng)國土資源管理工作的需要。

1 全要素地籍信息系統(tǒng)實(shí)質(zhì)

1.1 地籍全要素內(nèi)涵及分類

“地籍全要素管理”是指在信息技術(shù)的支撐下，以最細(xì)粒度（宗地、圖斑）的土地要素為管理單元，以涵蓋所有國土資源信息的各類空間和屬性要素為管理范圍，涵蓋國土資源管理的批、供、用、補(bǔ)、查等所有辦理環(huán)節(jié)。具體管理要素如圖1所示。

（1）基本要素：基本要素是指城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫中所有對(duì)象。地籍?dāng)?shù)據(jù)是描述權(quán)利人、宗地和所有權(quán)三個(gè)地籍對(duì)象的數(shù)據(jù)，包含土地權(quán)屬、利用與質(zhì)量三方面內(nèi)容。土地的權(quán)屬、地類和面積是地籍管理的主要對(duì)象，也是國土資源管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。地籍管理工作可以概括為“一個(gè)行政手段和兩個(gè)技術(shù)手段解決三個(gè)基本問題”。行政手段是土地登記，技術(shù)手段是地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，三個(gè)基本問題是土地權(quán)屬問題、土地地類問題和土地面積問題。（2）關(guān)聯(lián)要素：關(guān)聯(lián)要素主要是基礎(chǔ)地理、土地規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地開發(fā)復(fù)墾系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫中所有對(duì)象，包括基礎(chǔ)地理所有地形要素、土地規(guī)劃各功能區(qū)域范圍、基本農(nóng)田保護(hù)塊范圍、補(bǔ)充平衡要素（土地開發(fā)、復(fù)墾、整理）等。（3）生命周期要素：生命周期要素記錄著整個(gè)生命周期中土地形態(tài)和附加的屬性信息的變化，包括土地征收、儲(chǔ)備、市場(chǎng)、供應(yīng)、登記等。（4）輔助要素：輔助要素主要為土地報(bào)批、征用、儲(chǔ)備、市場(chǎng)、違法用地查處、供地等提供依據(jù)，包括土地監(jiān)察和勘測(cè)界定等。

1.2 土地生命周期管理

土地生命周期就是記錄土地（具體地塊）隨著時(shí)間變化的屬性演繹全過程，即具體地塊新屬性的產(chǎn)生、變動(dòng)，到終結(jié)的過程。通過各階段的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)新屬性各階段狀態(tài)記錄的查詢、統(tǒng)計(jì)、回溯和分析。它是以土地利用現(xiàn)狀中根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ木唧w地塊為生命周期的起點(diǎn)，經(jīng)過規(guī)劃預(yù)審、征收（征購）、儲(chǔ)備、市場(chǎng)招拍掛、供地、登記發(fā)證、建設(shè)利用等生命環(huán)節(jié)。在生命周期管理過程中，土地是承載體，通過各階段屬性變化信息的關(guān)聯(lián)，形成土地生命周期業(yè)務(wù)信息鏈，實(shí)現(xiàn)在不同時(shí)期、不同業(yè)務(wù)過程的查詢、減少數(shù)據(jù)冗余。在土地生命周期管理中，各個(gè)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的。土地勘測(cè)界定為各階段形態(tài)屬性建立了空間參考和屬性變化信息的關(guān)聯(lián)。土地利用現(xiàn)狀中根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ木唧w地塊是土地生命的起始點(diǎn)；地塊規(guī)劃預(yù)審是孕育期，制定其“成長”規(guī)則，約束以后各種利用活動(dòng)；土地征收（建設(shè)用地報(bào)批）使地塊具備了身份合法性，土地儲(chǔ)備（原處于建設(shè)狀態(tài)的地塊可以重新進(jìn)入新的土地生命循環(huán)周期）是土地征收地塊后續(xù)環(huán)節(jié)；土地交易將征收或儲(chǔ)備的地塊投放到市場(chǎng)進(jìn)行交易，體現(xiàn)了地塊的價(jià)值；土地供地是市場(chǎng)交易成果的確認(rèn)；土地登記為確認(rèn)該具體地塊身份，實(shí)行土地“戶籍管理”。土地監(jiān)察是對(duì)土地生命周期的監(jiān)查，使土地沿著正確的循環(huán)路線“成長”。

1.3 全要素地籍信息系統(tǒng)

全要素地籍信息系統(tǒng)是將地籍業(yè)務(wù)與其它國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用整合在統(tǒng)一框架下，以地籍管理信息化為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的“編號(hào)”為索引，實(shí)現(xiàn)信息資源整合以及各部門業(yè)務(wù)協(xié)同。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、工作流技術(shù)、“3S”技術(shù)等技術(shù)整合國土資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)“圖文一體化”，使業(yè)務(wù)人員能夠方便地獲取宗地的權(quán)屬狀況、地類狀況、變更歷史以及相鄰地塊的情況等信息。

2 系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)

全要素地籍信息系統(tǒng)采用Oracle10i存儲(chǔ)和管理海量空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。Oracle10i是可擴(kuò)充的、穩(wěn)定的大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，不僅提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)雙向共享，而且具有較高的升級(jí)能力。并且采用ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，屏蔽了DBMS管理的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫不一致的問題，通過ArcSDE和Oracle二者的集成完成對(duì)空間數(shù)據(jù)的管理。Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理底層數(shù)據(jù)，作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)；客戶端用戶通過DSE客戶端應(yīng)用程序庫調(diào)用應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)程，具體而言是應(yīng)用服務(wù)器接受客戶端的應(yīng)用請(qǐng)求，與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進(jìn)行交互，處理應(yīng)用請(qǐng)求，并將處理后的結(jié)果反映給客戶端，完成交互操作。前臺(tái)開發(fā)環(huán)境為微軟的.NET，地理信息開發(fā)平臺(tái)采用ArcEngine。

系統(tǒng)以O(shè)racle數(shù)據(jù)庫為依托，利用DAC和ESRI的ArcSDE引擎對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問和管理，采用ArcEngine和Microsoft.net為開發(fā)工具，構(gòu)建弘圖搭建平臺(tái)，通過調(diào)用不同的組件自由搭建三大應(yīng)用平臺(tái)：數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、GIS應(yīng)用平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)。

（1）數(shù)據(jù)處理平臺(tái)：應(yīng)用ESRI公司ArcEngine開發(fā)平臺(tái)研制的GIS數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)，支持多源數(shù)據(jù)的采集、檢查、整理、變更及入庫，并支持各種關(guān)系數(shù)據(jù)庫對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)與管理。（2）GIS應(yīng)用平臺(tái)：基于ArcEngine核心技術(shù)研制開發(fā)的一體化的GIS桌面應(yīng)用系統(tǒng)，可以完美實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的瀏覽、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出等操作。同時(shí)支持組件化管理，功能模塊自由搭建，可以針對(duì)不同行業(yè)的應(yīng)用要求輕松構(gòu)建行業(yè)專題應(yīng)用軟件系統(tǒng)。（3）電子政務(wù)平臺(tái)：以國土資源業(yè)務(wù)的具體應(yīng)用，分析GIS行業(yè)工作流程的通用特性，抽象單位組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)模式以及業(yè)務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)建工作流管理和組織權(quán)限管理模型，通過自主研發(fā)的工作流平臺(tái)和智能表單技術(shù)為支撐，采用組件形式封裝專題應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)無縫集成的電子政務(wù)平臺(tái)。系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

全要素地籍信息系統(tǒng)由數(shù)據(jù)處理模塊、專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊和電子政務(wù)應(yīng)用三大模塊組成，共設(shè)計(jì)有11個(gè)子系統(tǒng)，涵蓋國土資源管理的批、供、用、補(bǔ)、查等所有辦理環(huán)節(jié)，所有子系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)（包括圖形和屬性）均存放于系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，利用GIS應(yīng)用平臺(tái)提供的功能進(jìn)行管理。

全要素地籍信息系統(tǒng)構(gòu)成如圖3所示。

數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍全要素?cái)?shù)據(jù)的處理，完成數(shù)據(jù)的矢量化、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫；完成數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查、屬性檢查；完成數(shù)據(jù)的分割、合并、刪除、新增；完成屬性數(shù)據(jù)的修改、刪除和增加；完成空間數(shù)據(jù)的變更或調(diào)整，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的管理。

建設(shè)用地子審批管理系統(tǒng)包括審批管理、數(shù)據(jù)輸入編輯、信息查詢、信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出和綜合維護(hù)等六個(gè)模塊。地籍管理子系統(tǒng)主要包括流程控制（審批）、信息查詢、信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出和日常維護(hù)等五個(gè)功能模塊。土地調(diào)查主要完成日常對(duì)地塊的勘測(cè)定界工作，輸出勘測(cè)定界圖和勘測(cè)定界報(bào)告，勘測(cè)矢量數(shù)據(jù)入庫，為其他應(yīng)用業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地儲(chǔ)備主要是完成對(duì)儲(chǔ)備地塊信息的管理、存量土地的管理、儲(chǔ)備資金的管理，能分析統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)備地塊的成本、收益，為土地市場(chǎng)中心提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地市場(chǎng)主要完成土地的交易過程管理.該系統(tǒng)主要以出讓為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，而出讓合法性、合理性的調(diào)查以及出讓過程的記錄備案。主要設(shè)計(jì)功能如下：供地管理主要任務(wù)是利用處確定供地方式，并進(jìn)行供地。主要設(shè)計(jì)以下功能：①供地?cái)?shù)據(jù)的登記、查詢、統(tǒng)計(jì)；②圖形管理，輸出供地專題圖；③與地價(jià)系統(tǒng)結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)供地信息共享，為地價(jià)分析提供實(shí)時(shí)依據(jù)；④出讓合同管理。

土地利用管理子系統(tǒng)設(shè)計(jì)為查詢顯示、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出等三個(gè)功能模塊。

地價(jià)的管理，主要是為供地提供決策支持，通過分析出讓地塊的周圍出讓或交易地塊的地價(jià)及所在區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)，為出讓地塊的地價(jià)是否合理作出判斷。土地執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)主要包括土地違法案件查處和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處。系統(tǒng)主要設(shè)計(jì)以下功能。土地開發(fā)復(fù)墾系統(tǒng)包括兩方面內(nèi)容：一方面通過電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審核、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)流程的流轉(zhuǎn)；另一方面，單獨(dú)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠處理項(xiàng)目實(shí)施操作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，例如對(duì)項(xiàng)目區(qū)的查詢、定位、重復(fù)開發(fā)復(fù)墾區(qū)的預(yù)警等，以及對(duì)項(xiàng)目的其他業(yè)務(wù)功能管理。

4 結(jié)語

通過該文的研究，預(yù)期可以得到以下應(yīng)用效果：

（1）解決目前國土資源信息化建設(shè)存在的諸多問題。

以地籍管理信息化為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的“編號(hào)”為索引，實(shí)現(xiàn)國土資源信息資源整合以及各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，徹底解決系統(tǒng)優(yōu)化程度低、應(yīng)用系統(tǒng)類型多而雜和系統(tǒng)共享性差等諸多問題。

（2）實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地精細(xì)化管理，提高工作效率。

地籍全要素管理是在信息技術(shù)的支撐下，以最細(xì)粒度的土地要素為管理單元，以涵蓋所有國土資源信息的各類空間和屬性要素為管理范圍，以涵蓋國土資源管理的批、供、用、補(bǔ)、查等所有辦理環(huán)節(jié)為管理線索，以所有要素信息的由生到滅到再生的循環(huán)周期為管理周期的一種新型的國土信息集成管理模式。地籍全要素管理信息系統(tǒng)為搭建面向保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的國土資源全過程、精細(xì)化管理模式。

（3）提高服務(wù)能力，增加業(yè)務(wù)辦理透明度。

地籍全要素管理模式實(shí)現(xiàn)工作流程與部門職能的優(yōu)化重組，將現(xiàn)有的資源、數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門共享和集中管理，從而解決政務(wù)管理和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，改善服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，增加業(yè)務(wù)辦理透明度。

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