試析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)及對(duì)策

代雙全

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)事故的頻發(fā)，消防工作成為當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。然而，我國(guó)各地消防部門在執(zhí)法過程中存在大量的問題與困難，這制約著消防工作的持續(xù)有效進(jìn)行，導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)有效的整改，消防措施不能得到有效的落實(shí)，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到有效的保障。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 執(zhí)法 難點(diǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（c）-0206-02

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得社會(huì)財(cái)富大量累積，造就了現(xiàn)代城市的繁華與社會(huì)的蓬勃發(fā)展，但因消防基礎(chǔ)設(shè)施的不足帶來(lái)巨大的安全隱患。因此，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題和困難進(jìn)行詳盡的討論與研究，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施就成為了當(dāng)前消防工作推進(jìn)的重要內(nèi)容。

1 我國(guó)近年發(fā)生火災(zāi)事故一覽

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起火災(zāi)事故，造成了大量的人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。尤其是以下幾起重特大火災(zāi)事故最為觸目驚心，迫使人們不得不反思當(dāng)前我國(guó)消防工作仍然存在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、人民消防安全意識(shí)淡薄、消防監(jiān)督執(zhí)法工作推進(jìn)不力等問題。如表1。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題與困難

近年來(lái)，我國(guó)火災(zāi)事故頻發(fā)，一方面有人們消防意識(shí)淡薄的原因，另一方面，也有消防基礎(chǔ)設(shè)施保障不足的原因，特別是消防監(jiān)管部門在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的推進(jìn)不力，成為當(dāng)前社會(huì)各方面火災(zāi)事故頻發(fā)的主要原因之一。

2.1 消防設(shè)計(jì)審核

無(wú)論對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)工程，其所選用的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝飾裝修材料、外墻保溫材料、消防產(chǎn)品、消防器材、電器線路敷設(shè)、疏散通道和安全出口設(shè)置等均需要經(jīng)過嚴(yán)格的消防設(shè)計(jì)審核合格后方可施工。但在當(dāng)前的各種建設(shè)工程中常存在有消防設(shè)計(jì)不規(guī)范，但是依然可以進(jìn)行施工建設(shè)的狀況，如2014年山東壽光某食品加工廠火災(zāi)事故，造成18人死亡。經(jīng)查實(shí)，該項(xiàng)目廠房建設(shè)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，并且沒有消防設(shè)計(jì)審查合格報(bào)告，在建設(shè)施工中采用大量的不合格保溫材料，而且其電氣線路敷設(shè)、疏散通道、安全出口設(shè)置等均不符合規(guī)范要求。而且未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收投入使用，而該廠房之所以能夠順利建成投產(chǎn)與當(dāng)?shù)叵啦块T的不作為有著巨大的關(guān)聯(lián)。消防監(jiān)管部門并沒有對(duì)該廠房的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，是導(dǎo)致該廠房留下先天消防安全隱患的主要原因。

2.2 消防竣工驗(yàn)收

對(duì)任何一個(gè)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)工程，其工程建設(shè)竣工之后，在投入使用之前必須要進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格，方可投入使用。但在很多地方由于消防執(zhí)法的不作為，導(dǎo)致了建構(gòu)筑物先天存在大量的火災(zāi)隱患，而且驗(yàn)收后又逃脫了消防部門的監(jiān)管，由此使得其固有的火災(zāi)隱患不能及時(shí)有效的得到整改和防范，從而使得火災(zāi)危險(xiǎn)性始終潛伏。

2.3 日常消防監(jiān)督檢查與隱患整改落實(shí)

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或個(gè)人立即采取措施消除隱患，不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。特別是對(duì)于涉及人員眾多、危險(xiǎn)性較大的社會(huì)公共場(chǎng)所（如大型游樂場(chǎng)、網(wǎng)吧、KTV等群體性?shī)蕵穲?chǎng)所以及學(xué)校、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，?；髽I(yè)、加油站等）區(qū)域，更應(yīng)該嚴(yán)格制定消防安全檢查與隱患整改措施。對(duì)拒不執(zhí)行整改措施的單位或個(gè)人要根據(jù)消防法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。但在目前我國(guó)各地的消防執(zhí)法中，常存在著“查而不管”或者干脆不查的問題，在某些地區(qū)消防監(jiān)管單位與地方企業(yè)來(lái)往較為密切、存在利益關(guān)系，常給存在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)開綠燈，導(dǎo)致企業(yè)隱患整改措施落實(shí)的不到位，將人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全置于危險(xiǎn)的境地。

2.4 督促單位、場(chǎng)所制定制度、預(yù)案并組織演練

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》以及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位都應(yīng)制定本單位的消防安全制度，安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并有針對(duì)性的組織演練。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)、培訓(xùn)轄區(qū)的單位、場(chǎng)所，建立并完善相應(yīng)滅火疏散預(yù)案并組織演練。

需要指出的是，在我國(guó)目前大多數(shù)地區(qū)雖然很多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、娛樂場(chǎng)所等，均制定了各種制度、各種預(yù)案，但形同虛設(shè)，不能真正起到作用。如某商廈發(fā)生的由于施工火花引發(fā)的壁紙材料火災(zāi)，雖然該商廈建有相對(duì)完善的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，滅火器及消火栓等一應(yīng)俱全，但是由于在火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員預(yù)警能力、應(yīng)急疏散能力、消防技能掌握能力等均有所欠缺，而且平時(shí)也未進(jìn)行演練，導(dǎo)致錯(cuò)過了最佳的火災(zāi)撲滅時(shí)期（火災(zāi)初期），因此導(dǎo)致該火災(zāi)不受控制，且不能有序疏散人員，最終造成了人員傷亡的慘劇。

然而，對(duì)于很多人員密集場(chǎng)所，尤其是公共娛樂場(chǎng)所來(lái)講，其消防應(yīng)急能力的低下是客觀存在的事實(shí)，消防監(jiān)管部門有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行消防應(yīng)急培訓(xùn)與指導(dǎo)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其應(yīng)急預(yù)案和消防演練中存在的問題并及時(shí)給予糾正，但由于部分消防監(jiān)管部門對(duì)該問題的忽視導(dǎo)致了諸多火災(zāi)事故的發(fā)生，這不得不令人反思。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)問題的原因

對(duì)于直接保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其工作質(zhì)量和工作執(zhí)行力對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全有著極為相關(guān)的直接影響，而當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的工作缺陷深刻暴露出了該工作推進(jìn)中存在的一些根本性問題。

3.1 無(wú)法可依

雖然我國(guó)根據(jù)諸多年以來(lái)發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn)，出臺(tái)了大量的火災(zāi)防控與消防管理法律法規(guī)，但應(yīng)該指出的是，在日常消防監(jiān)管方面依然存在著不少的法律空白。對(duì)部分存在有爭(zhēng)議的場(chǎng)所，無(wú)法出臺(tái)具體的法律條文予以規(guī)范，或者即便有條文規(guī)范，但卻由于場(chǎng)所主體責(zé)任的不清導(dǎo)致整改責(zé)任無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致工作開展不下去。

3.2 有法不依

對(duì)于很多地方消防監(jiān)管單位，由于其與轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位（特別是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化工企業(yè)、酒類企業(yè)或者人員相對(duì)密集的商場(chǎng)、游樂場(chǎng)等）存在有千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。導(dǎo)致其消防監(jiān)管部門在各種利益的驅(qū)動(dòng)下不去管或少去管，結(jié)果導(dǎo)致了轄區(qū)內(nèi)明知道有火災(zāi)隱患也不去檢查整改的情況，使其消防監(jiān)管的職能形同虛設(shè)。

3.3 意識(shí)淡薄

以城鄉(xiāng)居民家庭防火和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位防火兩方面分析。對(duì)于城鄉(xiāng)居民而言，當(dāng)前社會(huì)各界群眾對(duì)家庭消防意識(shí)的淡薄，造成了大量城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)事故的發(fā)生。以基礎(chǔ)火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)應(yīng)急逃生的高空逃生繩、消防防毒面具、強(qiáng)光手電筒、家用滅火器等消防器材的配備不足為重要表現(xiàn)，深刻反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)家庭消防意識(shí)的淡薄。與此同時(shí)，大量不合格電氣設(shè)備的使用（如熱得快、劣質(zhì)電線、銅線保險(xiǎn)絲等）更是增添了家庭火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于企事業(yè)單位而言，其消防意識(shí)的淡薄，主要從建構(gòu)筑物的消防設(shè)計(jì)不合格開始（如防火等級(jí)達(dá)不到要求、消防器材和設(shè)施的配置不足、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)與應(yīng)急疏散預(yù)案的缺陷等），到自身消防應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)不完善（如很多企業(yè)并沒有配備獨(dú)立的消防應(yīng)急隊(duì)伍，或者隊(duì)伍素質(zhì)不高，企業(yè)員工沒有掌握必備的消防安全知識(shí)和技能等），再到企業(yè)日?；馂?zāi)隱患的整改措施落實(shí)不及時(shí)，大幅度提升了企業(yè)火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于巨大的失火危險(xiǎn)之中。

對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，硬性措施的落實(shí)尚，且有辦法管理，但對(duì)于消防意識(shí)淡薄的問題，有待改進(jìn)，各地消防監(jiān)管部門均陷入巨大的困境。雖然各地消防監(jiān)管部門在企事業(yè)單位以及社會(huì)各方面開展了多種形式的消防安全宣講、消防法律法規(guī)宣傳等活動(dòng)，但對(duì)消防意識(shí)的提升短時(shí)間仍沒有起到極明顯的作用。這也是當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作推進(jìn)不力的主要原因之一。

要特別指出的是，在部分消防監(jiān)管部門里，也存在著消防意識(shí)淡薄的問題，雖然有些匪夷所思，但也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。某地方政府官員在對(duì)某工廠進(jìn)行考察慰問時(shí)，聽主管負(fù)責(zé)人講到消防部門審查太困難，非但不向負(fù)責(zé)人了解情況，反而斥責(zé)消防審查過于嚴(yán)格，耽誤了企業(yè)的正常生產(chǎn)。而在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，企業(yè)的消防安全自然無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，也自然會(huì)存在大量的先天火災(zāi)安全隱患。

3.4 服務(wù)意識(shí)匱乏

對(duì)于很多消防監(jiān)管部門而言，近年來(lái)在國(guó)家重視消防安全工作的背景下出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法工作是管理而非服務(wù)，這就使得其在監(jiān)督執(zhí)法過程中不能心平氣和地與企事業(yè)單位討論研究和解決問題，而是利用行政強(qiáng)制措施推進(jìn)日常消防管理工作，往往由于社會(huì)單位的不配合而造成諸多的社會(huì)矛盾，最終導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。

4 未來(lái)的解決思路

4.1 法制

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有序推進(jìn)，推行法制建設(shè)是其根本之一。各地政府要根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所等進(jìn)行法治宣傳，強(qiáng)化落實(shí)消防安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、違法必究，嚴(yán)厲打擊消防違法行為。嚴(yán)格落實(shí)消防設(shè)計(jì)審核、消防竣工驗(yàn)收、消防安全管理制度落實(shí)、消防安全檢查制度落實(shí)、消防檢查與隱患整改制度落實(shí)等法律法規(guī)的落實(shí)，并通過明確的獎(jiǎng)懲制度來(lái)規(guī)范社會(huì)各界的消防管理行為。

與此同時(shí)，政府部門應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際，建立嚴(yán)格的消防執(zhí)法監(jiān)管制度，對(duì)消防監(jiān)管部門的不作為、錢權(quán)交易以及其他私下利益進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與管理，規(guī)范消防監(jiān)管部門的日常行為，保障其工作的正常與可靠、透明與公正。

4.2 監(jiān)管

在消防監(jiān)管方面，嚴(yán)格的監(jiān)管是預(yù)防火災(zāi)、保證單位場(chǎng)所消防安全的重要手段。各地消防監(jiān)管部門應(yīng)該建立明確、系統(tǒng)的消防監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，同時(shí)建議政府部門依據(jù)該系統(tǒng)建立轄區(qū)內(nèi)各單位的消防黑名單制度，與社會(huì)其他部門如金融系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等函接，對(duì)消防隱患較大、隱患整改不及時(shí)的單位在本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公告，從而達(dá)到強(qiáng)迫各單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理的目的。

4.3 樹立服務(wù)意識(shí)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作雖然是行政主體對(duì)社會(huì)各界的管理，但更應(yīng)該是對(duì)社會(huì)各有機(jī)組成的服務(wù)基礎(chǔ)保障，因而消防監(jiān)督執(zhí)法管理部門應(yīng)該樹立起良好的服務(wù)意識(shí)，通過主動(dòng)性的服務(wù)來(lái)落實(shí)各項(xiàng)消防管理措施。如：組織義務(wù)消防知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，主動(dòng)到社會(huì)單位進(jìn)行消防設(shè)施檢查與隱患整改，給企事業(yè)單位消防工作提出技術(shù)性建議或者意見等。但需要注意的一點(diǎn)是，由于目前對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致在進(jìn)行此類服務(wù)時(shí)常會(huì)產(chǎn)生部分私下內(nèi)幕交易，如某地消防大隊(duì)長(zhǎng)借用某消防器材產(chǎn)品推銷機(jī)會(huì)大肆撈取好處，以遠(yuǎn)高于實(shí)際市場(chǎng)的價(jià)格大量出售消防器材，從而中飽私囊。因此，各地消防監(jiān)督執(zhí)法部門在進(jìn)行諸如此類的服務(wù)工作時(shí)首先要潔身自好，并且通過建立完善的自我監(jiān)督管理體制來(lái)消除其中可能存在的內(nèi)幕交易，達(dá)到真正服務(wù)社會(huì)的目的。

4.4 落實(shí)責(zé)任

對(duì)諸多地區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其工作推行的不到位，主要是由于消防執(zhí)法部門人員分工不清、權(quán)責(zé)混亂而致，因此在落實(shí)企事業(yè)單位的消防管理責(zé)任的同時(shí)應(yīng)首先落實(shí)消防執(zhí)法管理者自身的管理責(zé)任。

對(duì)于企事業(yè)單位而言，其主要負(fù)責(zé)人/企業(yè)法人代表是其單位消防安全管理工作的第一責(zé)任人，理應(yīng)對(duì)其單位的所有消防安全管理工作負(fù)全責(zé)，在消防監(jiān)督管理執(zhí)法中應(yīng)該強(qiáng)化這一點(diǎn)。真正將企事業(yè)單位的消防管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，通過對(duì)企事業(yè)單位的第一責(zé)任人的監(jiān)督與管理，推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的進(jìn)行。

同時(shí)，對(duì)于企事業(yè)單位具體管理部門而言，應(yīng)該理清管理責(zé)任，明確具體的消防管理人員，避免出現(xiàn)單位和場(chǎng)所消防工作無(wú)人管的局面。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)劃分或者區(qū)域劃分，將具體的工作落實(shí)到本部門每一個(gè)人身上，并建立嚴(yán)厲的追責(zé)制度，對(duì)不作為的消防管理人員，要做出嚴(yán)厲的追責(zé)處理，從而以強(qiáng)化責(zé)任主體的形式推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作。

4.5 提升業(yè)務(wù)能力

對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門而言，其業(yè)務(wù)能力的高低，直接影響著轄區(qū)范圍內(nèi)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的持續(xù)有效地推進(jìn)與執(zhí)行，而近年來(lái)常出現(xiàn)部分消防監(jiān)管部門的人員因業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)而不能正確指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)消防管理工作，這就使得當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)管工作始終處于混亂的狀態(tài)。管理者的業(yè)務(wù)不熟練一方面體現(xiàn)在對(duì)消防設(shè)計(jì)審核、消防竣工驗(yàn)收、開業(yè)前檢查中不能查找到企業(yè)存在的消防，安全問題。另一方面體現(xiàn)在日常的消防監(jiān)督檢查工作中不能切入實(shí)際，不能有效根據(jù)企事業(yè)單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，消防設(shè)施器材配置、疏散通道、安全出口是否暢通、重點(diǎn)部位的位置等特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的消防安全檢查，同時(shí)部分消防監(jiān)督管理人員由于業(yè)務(wù)不熟悉，在檢查中根本發(fā)現(xiàn)不了存在的火災(zāi)隱患，最終導(dǎo)致消防安全隱患無(wú)法得到根除，因此通過聘請(qǐng)高水平技術(shù)專家授課、開展多種形式的消防培訓(xùn)與教育、考核等方式大力提升監(jiān)管部門的消防監(jiān)督執(zhí)法能力就成為了一項(xiàng)重要的管理工作。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于涉及人民生命與財(cái)產(chǎn)安全的消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，工作中的任何一點(diǎn)偏差，對(duì)任何一個(gè)單位，任何一個(gè)場(chǎng)所，火災(zāi)隱患整改措施落實(shí)的不到位、審查的不到位均有可能造成重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。因而在防火監(jiān)督執(zhí)法部門中的每一個(gè)人都應(yīng)該樹立高度的責(zé)任感與使命感，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)工作中存在的缺陷與問題，以積極的熱情投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中去，通過嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)來(lái)達(dá)到社會(huì)各界生產(chǎn)生活秩序的正常有序進(jìn)行，這不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法管理部門的職責(zé)所在，也是國(guó)家和人民賦予消防監(jiān)督執(zhí)法部門的光榮而艱巨的歷史使命。

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