桐城市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

胡宏松

摘 要：該文通過(guò)總結(jié)近年來(lái)桐城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展情況，分析工作中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策建議。主要包括：進(jìn)一步明確職能責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和抽查，推動(dòng)信息公開(kāi)和市場(chǎng)入等。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；做法與特點(diǎn)；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）17-18-02

桐城市位于安徽省中部偏西南，長(zhǎng)江北岸，大別山東麓，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，適宜于農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)作物以水稻、小麥、油菜、棉花為主，為典型的雙季稻區(qū)。是全國(guó)商品糧基地縣（市）、全國(guó)商品豬基地縣（市）、全國(guó)綠色食品原料（水稻）生產(chǎn)基地、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣（市），國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的主要做法與特點(diǎn)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視 2011年7月桐城市編辦批準(zhǔn)成立了“桐城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查站”負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃；調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)情況；處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；培訓(xùn)農(nóng)民，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。2011年10月，桐城市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，11月市編辦出臺(tái)了《關(guān)于同意成立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的通知》根據(jù)工作需要在全市14個(gè)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，人員編制落實(shí)到位。為扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、推動(dòng)全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 責(zé)任明確 為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新形勢(shì)新任務(wù)，桐城市農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位和基層農(nóng)監(jiān)站的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化分工，并與各職能單位（科室）簽定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》。牢固確立了數(shù)量質(zhì)量并舉、抓效益農(nóng)業(yè)必須抓質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

1.3 以“三控”為重點(diǎn)的全程監(jiān)管機(jī)制初步建立 （1）加強(qiáng)源頭監(jiān)控。以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，逐步在全市范圍全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。（2）加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制。通過(guò)制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范.統(tǒng)一印制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和養(yǎng)殖檔案記錄簿，免費(fèi)發(fā)放到全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社，指導(dǎo)他們依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，督促其如實(shí)記錄投入品使用、產(chǎn)品收獲、檢驗(yàn)檢測(cè)等情況，并加大對(duì)生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度，將企業(yè)安全生產(chǎn)記錄納入長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)內(nèi)容。（3）加強(qiáng)收貯運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收、貯、運(yùn)主體和貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行摸底，建立備案登記管理制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)人市場(chǎng)和加工企業(yè)前的收、貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無(wú)害化處理等制度。

1.4 公開(kāi)信息 桐城市農(nóng)委將每年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)匯編成冊(cè)，按時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén).接受安慶市政府對(duì)桐城市政府食品安全的績(jī)效考核。并將材料和政府考核情況發(fā)送給委屬有關(guān)單位，一方面是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況的總結(jié)，另一方面也可以反映歷年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)，作為以后開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重要依據(jù)和參考.

1.5 夯實(shí)監(jiān)管體系 全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。市財(cái)政為8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)站配套了檢測(cè)設(shè)備，建立了農(nóng)殘速測(cè)室，設(shè)立1～2名專兼職監(jiān)管員。并經(jīng)桐城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查站聘請(qǐng)的專業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

1.6 培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶和涉農(nóng)合作社人員 近年來(lái)，由桐城市農(nóng)委牽頭.利用新型農(nóng)民培訓(xùn)的平臺(tái)，由市種植業(yè)管理局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查站主辦，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶和涉農(nóng)合作社人員的培訓(xùn)數(shù)累計(jì)近萬(wàn)人。大大提高了全市農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不適應(yīng) 目前對(duì)新增的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)以及高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)銷售和實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)等方面的法律授權(quán)不明確，導(dǎo)致在這些方面工作的開(kāi)展與推動(dòng)手段明顯不足。

2.2 基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員與監(jiān)管手段不能滿足監(jiān)管工作的需求 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面（下轉(zhuǎn)20頁(yè)）（上接18頁(yè)）廣，任務(wù)繁重。我市基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然有牌子，但因?yàn)閽炜哭r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，2～4人的編制都是兼職，專職人員很少。在人事關(guān)系上隸屬市種植業(yè)管理局（畜牧獸醫(yī)局），人員變動(dòng)調(diào)配頻繁且不受市農(nóng)監(jiān)站約束，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。加之工作經(jīng)費(fèi)難以有效保障，部分鎮(zhèn)（街道）尚未建立農(nóng)殘速測(cè)室，故影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管整體能力的發(fā)揮。

2.3 信息溝通不暢，監(jiān)管力量分散 目前農(nóng)委內(nèi)部“三品一標(biāo)”的申報(bào)管理分屬不同市直單位（科室），負(fù)責(zé)申報(bào)管理的單位雖負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但由于點(diǎn)多面廣人手少，在工作中實(shí)際上難以把監(jiān)管工作做細(xì)。而基層農(nóng)監(jiān)站雖了解基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況，卻不了解哪些單位申報(bào)了“綠色”、“無(wú)公害”食品。農(nóng)委在內(nèi)部機(jī)制上缺少信息溝通和上下聯(lián)動(dòng)渠道。工作上缺少宏觀掌控，監(jiān)管力量分散，各行其是，致使“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管乏力。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步明確職能責(zé)任 一是推動(dòng)各級(jí)地方人民政府建立完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究機(jī)制》，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員職責(zé)[6]。二是應(yīng)牢固樹(shù)立“一崗雙責(zé)”的工作理念，完善農(nóng)委內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，在“三品一標(biāo)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”申報(bào)時(shí)，多聽(tīng)取基層一線監(jiān)管意見(jiàn)，形成上下監(jiān)管合力。要努力改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的工作布局，切實(shí)將提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)部門(mén)一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入到市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)地方政府的績(jī)效考核。要做到賞罰分明，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和抽查 監(jiān)測(cè)抽查是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全賦予的一項(xiàng)基本職權(quán)，也是實(shí)踐中行之有效的推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的手段，對(duì)于摸清情況，及時(shí)處罰，震懾違法者，鞭策工作落后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，十分有效。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和抽查。

3.3 推動(dòng)信息公開(kāi)和市場(chǎng)準(zhǔn)入 推進(jìn)農(nóng)業(yè)、食藥兩部門(mén)監(jiān)管工作的有效銜接，把信息公開(kāi)作為督促地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視質(zhì)量安全工作的重要切入點(diǎn)；把例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查的結(jié)果公布和依法處罰等信息有序有效公開(kāi)作為基本途徑，發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等作為食藥部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人的前置條件，作為超市、加工企業(yè)進(jìn)貨的基本依據(jù)，提高農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的有效性和權(quán)威性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，增加經(jīng)費(fèi)投入 由于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量站建站時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)管人員都是兼職，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的知識(shí)、認(rèn)識(shí)上缺少系統(tǒng)性，大部分單位的工作開(kāi)展處于被動(dòng)局面。加之工作經(jīng)費(fèi)不足，工作主動(dòng)性更大打折扣。因此，省、市業(yè)務(wù)主管單位和地方財(cái)政強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增加經(jīng)費(fèi)投入很有必要。

（責(zé)編：徐煥斗）