農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考與建議

肖景偉

摘要：文章分析了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了加快發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展思考；對(duì)策建議

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的。但目前還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運(yùn)行中還存在不規(guī)范、不成熟等問題，有待于研究和解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。

二、存在的主要問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。其次，一些組織的組織機(jī)制不夠健全，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的示范基地，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金。致使服務(wù)設(shè)施簡陋，限制了組織活動(dòng)的開展和功能的發(fā)揮。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，無法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不明晰，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式、法律地位等還沒有從法律上進(jìn)行明確，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素，包括：競爭機(jī)制、組織法律地位等。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策和建議

1.對(duì)策。一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營、善管理的領(lǐng)頭人；二要有一個(gè)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制；三要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和充實(shí)的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導(dǎo)；五要重視成員的培訓(xùn)和教育。

2.政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度

（1）根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社向社員收購、銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、植保及疫病防治等項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入應(yīng)免征營業(yè)稅。（2）政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，并逐步向扶持開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購置農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施裝備、以及農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量認(rèn)定等給予必要的扶持。（3）銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，要開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，授予一定的信用額度。（4）政府各職能部門要在各方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便。建議政府扶持創(chuàng)辦政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的安全運(yùn)行和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.規(guī)范對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制

（1）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督組織章程和社員代表大會(huì)決議的執(zhí)行及經(jīng)營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。（2）建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。以保障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。（3）建立合理的利益分配機(jī)制。凡對(duì)社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行收購、銷售的專業(yè)合作社，均應(yīng)制訂一套完善的利益分配辦法，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)

加強(qiáng)其能力建設(shè)極為重要。能力建設(shè)包括兩方面，一是硬件設(shè)施，如儲(chǔ)運(yùn)、檢驗(yàn)設(shè)施裝備，以及信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施“百臺(tái)電腦進(jìn)百社”活動(dòng)。二是軟件主要指組織成員個(gè)人素質(zhì)的提高，特別是組織負(fù)責(zé)人各種能力的提高。三是管理水平的提高。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平。