綠色產(chǎn)業(yè)用房：合法？非法？

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬鴻飛 周 永

北京朝陽區(qū)東壩郊野公園在建豪華“綠色產(chǎn)業(yè)用房”，被國土部門判定為非法占地項目，卻拿到了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其中有何蹊蹺？

北京銘澤源會議服務(wù)有限公司（下稱銘澤源公司）在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的東壩郊野公園密林內(nèi)興建的豪華“綠色產(chǎn)業(yè)用房”項目，最近引起社會關(guān)注。

銘澤源公司法定代表人孫京中電話接受記者采訪時說：這個項目原名叫“東壩鄉(xiāng)觀光果園會議休閑中心”，因為違反國家禁止樓堂館所建設(shè)等規(guī)定，政府部門要求其改為“綠色產(chǎn)業(yè)用房”。

記者詢問項目建設(shè)的資金來源，孫京中稱，因涉及公司秘密不能回答。

記者提出到該公司采訪，查看相關(guān)審批手續(xù)時，孫京中拒絕了記者的要求：“一切以政府部門的口徑為準！”

記者走進密林深處，一個氣勢磅礴的建筑群展現(xiàn)面前，兩米多高的圍擋，四周架設(shè)攝像探頭。記者爬上墻外樹上看到，十幾棟風(fēng)格各異的建筑有的已在裝修，有的正在施工。

非法項目披“合法外衣”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個所謂的“綠色產(chǎn)業(yè)用房”去年因非法占地已被國土部門查處過。北京市國土資源局朝陽分局給記者出示的《北京市國土資源局行政處罰決定書》（京國土朝陽分局罰字【2014】第91號）顯示，項目因未經(jīng)土地行政主管部門批準，屬非法占地行為，因此做出沒收土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，并處非法用地每平方米24元的罰款，合計處罰787137.36元。

記者采訪得知，銘澤源公司未對國土部門處罰提出異議，已按規(guī)定繳納罰款；國土部門沒收建筑物和附屬設(shè)施的處罰決定，已于今年3月移交朝陽區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理辦公室。

然而讓記者吃驚的是，被國土部門判定為非法占地的項目，北京市規(guī)劃委員會朝陽分局卻下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。北京市規(guī)劃委朝陽分局給記者出示的“鄉(xiāng)字第110105201300004號、2013規(guī)（朝）鄉(xiāng)建字0004號”規(guī)劃文件顯示，項目名稱為“東壩觀光果園會議休閑中心”，包含會議樓、培訓(xùn)樓、多功能中心等16項工程，總建筑面積53161.19平方米，發(fā)證日期為2013年11月25日。

既然銘澤源公司未辦理任何合法供地手續(xù)，且國土部門于2014年11月19日作出處罰決定書，那么，規(guī)劃部門何以早在一年前就為該項目發(fā)放了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》？記者向北京市規(guī)劃委員會朝陽分局（下稱朝陽規(guī)劃分局）提出采訪要求，該局辦公室一位女性人員答復(fù)必須經(jīng)過市規(guī)劃委審批。

在北京規(guī)劃委協(xié)調(diào)之下，朝陽區(qū)規(guī)劃分局回復(fù)稱：東壩觀光果園會議休閑中心項目為東壩鄉(xiāng)綠隔地區(qū)綠化實施后建設(shè)的3%-5%綠色產(chǎn)業(yè)項目，該項目已取得北京市發(fā)展和改革委員會（下稱市發(fā)改委）立項批復(fù)（京發(fā)改[2010]2201號），2013年11月，我局依據(jù)相關(guān)部門意見核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項目性質(zhì)為綠色產(chǎn)業(yè)用房（會議樓等），符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

但記者在市發(fā)改委官方網(wǎng)站看到，2014年10月10日，關(guān)于朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)觀光果園會議休閑中心項目重新核準的批復(fù)（京發(fā)改【2014】2182號），其中，總建設(shè)用地面積為33242平方米，具體規(guī)劃用地指標(biāo)由規(guī)劃管理部門確定，建設(shè)內(nèi)容為綠色產(chǎn)業(yè)用房（會議用房及配套）。

記者調(diào)查得知，北京市人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見》的第四條規(guī)定：對經(jīng)營性的綠色產(chǎn)業(yè)項目，其綠化建設(shè)用地面積在6．67公頃（100畝）以上的，允許有3%-5%的土地用于與綠地相適宜的建設(shè)項目，但不得搞房地產(chǎn)開發(fā)和任何工業(yè)項目。此類項目的建筑物高度要嚴格限定在2層以下（不高于9米）。

而記者在朝陽規(guī)劃分局發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上看到，1號會議管理培訓(xùn)樓地上5層，高度13.95米，14號接待培訓(xùn)樓地上4層，高度11.25米，3、4、5、6、11、12號會議樓、多功能廳等全部達到地上3層。顯然朝陽規(guī)劃分局的批復(fù)違反了上述規(guī)定。

針對朝陽規(guī)劃分局是否涉嫌違法規(guī)劃、越權(quán)審批等有關(guān)問題，記者聯(lián)系采訪北京市規(guī)劃委，主管宣傳的陳姓主任答復(fù)記者，一切要以分局答復(fù)為準。7月上旬，記者再次向北京市規(guī)劃委提出采訪要求，但截至記者發(fā)稿時，該委未作任何回應(yīng)。

北京市政府規(guī)定樓層不得超出兩層，但這里卻建成五層

北京市發(fā)改委“蹊蹺回復(fù)”

2013年6月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中要求：自本通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所～～已批準但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項目，一律停建，并明確規(guī)定各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)參照本通知執(zhí)行。

北京市工商部門提供的資料顯示，銘澤源公司主管機關(guān)為朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)人民政府；在2014年7月15日之前，該公司由國能置業(yè)有限公司100%控股，國能置業(yè)有限公司隸屬中國國儲能源化工集團股份公司，均屬國有企業(yè)。

記者在北京市發(fā)改委的官網(wǎng)看到，該項目的重新核準批復(fù)立項的時間為2014年10月10日。但作為北京市審批立項管理部門，何以違規(guī)審批銘澤源公司在公園里建設(shè)豪華樓堂館所？

6月12日，記者給北京市發(fā)改委公共信息處發(fā)去采訪提綱，就相關(guān)問題提出采訪要求，直到6月29日上午，記者登門采訪時，才看到該委投資處的說明：2010年，我委經(jīng)征詢規(guī)劃、國土等部門意見做出了東壩觀光果園會議休閑中心項目核準的批復(fù)，2014年，我委依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地預(yù)審意見等相關(guān)文件重新辦理了項目的核準手續(xù)，在兩次核準過程中，項目的建設(shè)主體——北京銘澤源會議服務(wù)有限公司為鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，其股東為東壩鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司、工業(yè)公司和商業(yè)公司。

但記者提供了該公司是在2014年7月15日取得的股權(quán)證據(jù)，該委項目重新核準時是國有控股公司——國能置業(yè)有限公司獨資控股的情況時，投資處一位副處長回答說我們只看朝陽規(guī)劃分局發(fā)放的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。記者再次尋問該項目的設(shè)計規(guī)劃違反北京市政府的相關(guān)規(guī)劃規(guī)定，屬于違法、違規(guī)行為，市發(fā)改委為何仍然重新審批時，該人士稱不再做任何答復(fù)！

東壩觀光果園一角

產(chǎn)權(quán)和資金“成謎”

該項目的申報單位為北京銘澤源會議服務(wù)有限公司，注冊地址與東壩鄉(xiāng)政府同為一個地址。

記者登錄北京市企業(yè)信息查詢網(wǎng)查詢看到，銘澤源公司2007年8月22日注冊成立，注冊資本100萬元人民幣，2014年7月15日，股權(quán)變更為東壩鄉(xiāng)工業(yè)公司、商業(yè)公司，農(nóng)工商總公司控股。

銘澤源公司的前身由國能置業(yè)有限公司（下稱國能置業(yè)）2011年4月25日出資100萬獨資控股。國能置業(yè)注冊資本8700萬人民幣，由中國國儲能源化工集團股份公司（下稱國儲能源）2010年6月22日出資8265萬、中油鴻力資產(chǎn)管理有限公司出資435萬控股。

該項目投資過億元，銘澤源公司注冊不過一百萬，建設(shè)資金來自哪里？

記者先后兩次來到國能置業(yè)采訪，辦公區(qū)域大部分房門緊閉，公司領(lǐng)導(dǎo)不是外出“開會”，就是出差“國外”，相關(guān)人員讓記者留下資料和聯(lián)系方式后便杳無音信。

記者也先后兩次來到國能置業(yè)母公司——中國國儲能源化工集團股份公司采訪，辦公室張姓主任第一次說國能置業(yè)股份已經(jīng)發(fā)生變化，不屬于國儲能源公司了，但記者在北京市企業(yè)信息查詢網(wǎng)看到，國儲能源集團已于2015年2月17日獨資控股國能置業(yè)公司，顯然張姓主任在說謊。

中央禁令言之鑿鑿，北京市政府相關(guān)規(guī)定也不可謂不明確，但北京銘澤源會議服務(wù)有限公司仍然以“綠色產(chǎn)業(yè)用房”的名義違規(guī)建設(shè)豪華樓堂館所，這表明，相關(guān)禁令和規(guī)定在他們那里形同廢紙，這不能不令人深思。