榆林：資源型城市要“蛻變”

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》 王少杰

在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)中，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，煤都榆林把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)下行壓境，各地紛紛謀自救同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”期望強(qiáng)烈。

城市頑疾如影相隨

同多地資源型城市一樣，“因煤而興，因煤而富”的陜西榆林市目前進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型陣痛與經(jīng)濟(jì)沖刺并存的關(guān)鍵期。如何從資源依賴(lài)中走出，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的平穩(wěn)過(guò)渡，相比之下，發(fā)展“地方版”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的項(xiàng)目，或被地方視為提振經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超跨躍不二選擇。

早在4月底，榆林相關(guān)部門(mén)就發(fā)布了2015年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值362.72億元，同比增長(zhǎng)1.1%；消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額99.98億元，增長(zhǎng)7.0%。榆林市統(tǒng)計(jì)局表示，榆林市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低位開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)增速是近十年來(lái)季度增速最低值，僅為2.5%。

有知情者稱(chēng)，微增的成績(jī)與當(dāng)?shù)卣衲臧l(fā)展定調(diào)不無(wú)關(guān)聯(lián)。有報(bào)道稱(chēng)，今年，榆林將通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和消費(fèi)增長(zhǎng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中有為，穩(wěn)字當(dāng)頭，這是榆林市對(duì)于當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，力求在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行中，覓得榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展之策，全面完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。

現(xiàn)實(shí)是，加快推進(jìn)“穩(wěn)增”項(xiàng)目，在實(shí)踐過(guò)程中并非易事。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，素有西北“煤都”之稱(chēng)的榆林，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大投資及刺激消費(fèi)中，遭遇了資源型城市固有的頑疾，與此同時(shí)，也存在其他城市所不具有的新困難，各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)疊加下的榆林，每邁出一步都步履蹣跚。

不少當(dāng)?shù)孛癖娭赋觯俺藛我坏拿夯ず偷禺a(chǎn)業(yè)，榆林很難再看到其他產(chǎn)業(yè)，或者是有剛引入僅有雛形，或者引入一段時(shí)間后走向倒閉結(jié)局。一句話，除了煤和房子外，再?zèng)]有其他支柱產(chǎn)業(yè)。”

在榆林高新區(qū)開(kāi)源大道西側(cè)，一家曾盛極一時(shí)的科技研發(fā)型企業(yè)，如今已面目全非。相比過(guò)去，現(xiàn)在幾乎是判若兩家。一棟棟錯(cuò)落有致的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已人去樓空，廠區(qū)內(nèi)一片冷清，少有人駐足，就連看大門(mén)師傅都沒(méi)有了蹤影。當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)師傅稱(chēng)，好不容易有一家科技公司跑進(jìn)煤堆里帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，可最終還是水土不服，灰溜溜地離開(kāi)，這也過(guò)早應(yīng)驗(yàn)了當(dāng)?shù)貙?duì)這家企業(yè)發(fā)展前景的判斷。

榆林市市長(zhǎng)陸治原曾公開(kāi)表示，榆林經(jīng)濟(jì)增速下降，不是榆林經(jīng)濟(jì)自身出了問(wèn)題，而是國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境所致，特別是煤炭?jī)r(jià)格下降所致。陸治原強(qiáng)調(diào)，榆林的經(jīng)濟(jì)以能源經(jīng)濟(jì)為主，能源經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)70%左右。因此，榆林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深受煤炭?jī)r(jià)格影響。隨即，一則有關(guān)“榆林經(jīng)濟(jì)增速下降是大環(huán)境所致”的言論在網(wǎng)絡(luò)廣為流傳，引發(fā)熱議。

有當(dāng)?shù)厝耸肯颉缎庐a(chǎn)經(jīng)》記者表示，當(dāng)初對(duì)這一“追根溯源”的說(shuō)法，現(xiàn)在仍有不少群眾持懷疑的態(tài)度。他們認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)下滑裸露出的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)飽合和泡沫風(fēng)險(xiǎn)已明顯加劇。這或許與當(dāng)?shù)貥I(yè)態(tài)發(fā)展不無(wú)關(guān)聯(lián)。

“往年這個(gè)時(shí)候，房屋租賃價(jià)格都會(huì)有所上漲。今年則不同，房源相對(duì)充足，基本處于供過(guò)于求的現(xiàn)狀，租金不但沒(méi)有上漲，反而出現(xiàn)不同程度的下降，有些房東為了盡快將空房租出去，房租直降一半。”說(shuō)起租金下降原因，有房產(chǎn)中介人士直陳，這與榆林整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)再不會(huì)出現(xiàn)前幾年的那種火爆場(chǎng)面，基本回歸到了平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加上城市建設(shè)基本成型，大批務(wù)工人員返鄉(xiāng)或是去其他城市就業(yè)，所以出現(xiàn)了大量閑置房?！?/p>

糾察刑獄胥偃言，權(quán)知開(kāi)封府范仲淹判異，阿朱刑名不當(dāng)，乞下法寺詳定。詔仲淹自今似此情輕者，毋得改斷，并奏裁。初，偃愛(ài)歐陽(yáng)修有文名，置門(mén)下，妻以女。及偃數(shù)糾仲淹立異不循法，修乃善仲淹，因與偃有隙。［1］2775

投資仍是硬道理

繼國(guó)家發(fā)改委去年底發(fā)布“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費(fèi)工程”后，近日第三批投資儲(chǔ)備項(xiàng)目即將公布?？梢?jiàn)，發(fā)改委最近表現(xiàn)激情澎湃，穩(wěn)增長(zhǎng)政策一波接著一波。在地方，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份，也相繼發(fā)布“地方版”穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目。

為了保證項(xiàng)目盡快落地，國(guó)務(wù)院近期發(fā)出通知，將派督查組到各地督查。與此同時(shí)，目前各省市也都在派督查組，對(duì)各地的投資項(xiàng)目及各個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。

近日陜西發(fā)改委調(diào)查中央投資項(xiàng)目情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。截至2015年4月底，抽查2014年中央投資項(xiàng)目113個(gè)，34個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工，開(kāi)工率為69%。西安市開(kāi)工率僅僅42.9%，渭南市僅50%。甚至2013年及以前年度未開(kāi)工的410個(gè)項(xiàng)目中，迄今仍有174個(gè)未開(kāi)工。

榆林也大致如此。據(jù)知情者透露，在榆林高新區(qū)，早在幾年前就有與央企對(duì)接落地的數(shù)個(gè)涉及煤化的大項(xiàng)目，至今沒(méi)有破土跡象。造成轄區(qū)成片土地被圈起閑置，無(wú)人問(wèn)津。據(jù)了解，這些遲遲沒(méi)有動(dòng)工的項(xiàng)目動(dòng)輒征地規(guī)模達(dá)上百畝甚至上千畝，如此大手筆征地，卻長(zhǎng)期占而不開(kāi)，成為一些飛禽走獸宿營(yíng)好去處。為此，央企“囤地”一度被當(dāng)?shù)孛癖姂蚍Q(chēng)為沒(méi)人管的“野生動(dòng)物園”，成為地方政府招商“畫(huà)餅充饑”的有利道具。

針對(duì)央企項(xiàng)目開(kāi)工緩慢的說(shuō)法，《新產(chǎn)經(jīng)》記者并未在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)得到準(zhǔn)確說(shuō)法。不過(guò)，據(jù)《榆林日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，6月初，陸治原帶領(lǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志赴北京，分別與中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司和中國(guó)石油天然氣股份公司負(fù)責(zé)人座談，雙方就加快在榆項(xiàng)目建設(shè)達(dá)成共識(shí)，齊心協(xié)力促進(jìn)項(xiàng)目早日建成，投產(chǎn)達(dá)效。

陸治原表示，近年來(lái)，榆林市在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上狠下功夫、持續(xù)用力，榆林經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展?jié)摿艽螅髣藕茏?，仍然是企業(yè)投資興業(yè)的熱土。榆林市有關(guān)方面將一如既往支持企業(yè)在榆項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保已開(kāi)工項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)、新開(kāi)工項(xiàng)目早日完成前期工作。

為全面增強(qiáng)榆林市發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行中的逆勢(shì)而起，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。當(dāng)?shù)卣冀K把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，切實(shí)解決各類(lèi)“卡脖子”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全年安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資460億元。

從目前看，成績(jī)喜人。在5月24日舉行的“榆林市重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)推介暨項(xiàng)目簽約儀式”（西洽會(huì)）上，共簽約項(xiàng)目102個(gè)，合同項(xiàng)目總投資1029億元，合同引資額816億元，其中合同項(xiàng)目數(shù)、總投資額及引資額均創(chuàng)歷年新高，成為本屆西洽會(huì)的一大亮點(diǎn)，也為榆林打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版注入了新燃料、添加了新動(dòng)力。

此外，榆林還在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)卣掷m(xù)加大補(bǔ)短板、破瓶頸工作力度，為榆林經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。完成神佳米（神佳段）高速、繞城快速干道西段主體等8個(gè)項(xiàng)目。日前，榆林市委、市政府舉行全市重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工暨全市重點(diǎn)項(xiàng)目巡查啟動(dòng)儀式。集中開(kāi)工14個(gè)重點(diǎn)市政民生項(xiàng)目，總投資97億元，年內(nèi)計(jì)劃投資21.5億元。其中，神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目，是國(guó)家發(fā)改委在“十三五”期間核準(zhǔn)的最大單體煤化工項(xiàng)目，是國(guó)家規(guī)劃的重大煤炭深加工示范工程，總投資1216億元，打破了同類(lèi)項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的格局。

去年榆林全市生產(chǎn)總值（GDP）突破3000億大關(guān)，達(dá)到3005.7億元，增長(zhǎng)9%。今年當(dāng)?shù)卣岢龅哪繕?biāo)是，全市生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)達(dá)到10%。