金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)方向及對(duì)策研究

王保忠 何煉成 李忠民 王鐵山

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為全新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其將在基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源、特色產(chǎn)業(yè)、人民幣國(guó)際化等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的結(jié)構(gòu)性影響。金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在當(dāng)前階段應(yīng)以開發(fā)性金融形態(tài)為主導(dǎo)，同時(shí)積極培育商業(yè)性金融。金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的三大戰(zhàn)略路徑包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型資源工業(yè)化建設(shè)。在操作層面，應(yīng)加快金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)步伐，建立和完善開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立“絲綢之路開發(fā)銀行”；加快推進(jìn)“絲綢之路區(qū)域性國(guó)際金融中心”的建設(shè)；提早規(guī)劃“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域資本市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；金融支持；開發(fā)性金融；新型資源工業(yè)化

中圖分類號(hào)：F832.74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）05-0061-05

自2013年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線省份均將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)列為政府工作重點(diǎn)，并積極展開實(shí)際行動(dòng)，圍繞發(fā)展規(guī)劃、橋頭堡、起點(diǎn)城市等諸多方面爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊同家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”建設(shè)，形成全方位開放新格局，這表明“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將在基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源、特色產(chǎn)業(yè)、人民幣國(guó)際化等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的結(jié)構(gòu)性影響。目前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融支持實(shí)踐已展開，但相關(guān)理論研究仍比較欠缺，尤其缺乏對(duì)金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)理剖析，也很少仃文獻(xiàn)結(jié)合西部金融的現(xiàn)狀來研究這一問題?；诖耍疚膰L試對(duì)金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)理進(jìn)行剖析，結(jié)合西部金融的現(xiàn)狀，以金融地理學(xué)等為基礎(chǔ)，提出金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)方向，以期推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

一、金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)理

（一）金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)涵

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的推動(dòng)因素，但金融的推動(dòng)作用不是完全外生的力量。金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地表現(xiàn)為相互促進(jìn)、相伴共生的關(guān)系。從根本上說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的客觀需求導(dǎo)致金融的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期都伴隨著金融制度、金融過程、金融功能的復(fù)雜化和高級(jí)化；相反，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)衰退停滯不前時(shí)，都反映為金融秩序和金融活動(dòng)在一定程度上的混亂和無序?？梢?，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有類似“雙刃劍”的效果。

一方面，金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展就是要充分利用金融在便利交易、動(dòng)員儲(chǔ)蓄、配置資源、促進(jìn)公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能，同時(shí)避免金融無序、金融抑制等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)向作用。另一方面，金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地理解為短期內(nèi)大量金融資源的投入，當(dāng)然金融資源或信貸資金的支持是非常重要且必不可少的，但金融支持更重要的是要具備戰(zhàn)略視野和前瞻意識(shí)，以國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴拈L(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，深入研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，研判哪些領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生全新的金融服務(wù)需求、如何進(jìn)行金融工具創(chuàng)新及如何構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展戰(zhàn)略等。

（三）金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的階段性特征和規(guī)律

研究一國(guó)或地區(qū)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，能為落后經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展找到可行的方向和路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)三大階段。建設(shè)階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于上升期和成長(zhǎng)期。當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于建沒階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同所對(duì)應(yīng)的金融形態(tài)也不能相互錯(cuò)位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于建設(shè)階段時(shí)，開發(fā)性金融更為有效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)階段則主要依托資本市場(chǎng)，在消費(fèi)階段則主要對(duì)應(yīng)消費(fèi)金融?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地處我國(guó)西北地區(qū)，從中國(guó)大區(qū)發(fā)展的視角看，東、中、兩三大區(qū)域中西部地區(qū)發(fā)展落后。為此，在2000年國(guó)家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，時(shí)隔十多年后又提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，可謂是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的升級(jí)版。當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域發(fā)展階段具有以下典型特征：一是城鎮(zhèn)化是重要特征和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，需要加速推進(jìn)；二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有前所未有的同步性；三是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在建沒階段面臨資本、技術(shù)、制度等瓶頸制約。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)剛剛起步。由于信用和市場(chǎng)落后，信用缺失、制度缺損，商業(yè)金融無力對(duì)“兩基一支”領(lǐng)域產(chǎn)生高效的支持。而開發(fā)性金融則是連接政府和市場(chǎng)的紐帶，能更好地適應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線區(qū)域市場(chǎng)缺失及制度落后的發(fā)展現(xiàn)狀，通過開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)、完善市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)階段的高效率金融支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)入更高的產(chǎn)業(yè)階段和消費(fèi)階段時(shí)，開發(fā)性金融則隱于市場(chǎng)，并逐漸退于次要的地位。同時(shí)，在未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的高級(jí)階段也將會(huì)有與之更相適應(yīng)的金融形態(tài)為之服務(wù)。

二、金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)方向和路徑

對(duì)金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)理分析表明，開發(fā)性金融是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)階段的主要金融形態(tài)。而開發(fā)性金融將在哪些領(lǐng)域或方向發(fā)揮作用，即需要探討金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的方向和路徑問題。依據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“五通”國(guó)家戰(zhàn)略，兩部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀格局及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的階段性特征，本文提出四方面金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略力一向和路徑：

（一）金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施路徑

長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東、中部地區(qū)，這既有區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因，更有國(guó)家傳統(tǒng)出口導(dǎo)向政策的影響。多年來，西部一直扮演著資源供給者的角色。研究表明，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向推動(dòng)作用，也是社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況大為改善，但與西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的快速需求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于相對(duì)缺乏和發(fā)展不平衡的階段，難以滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的根本需求。基礎(chǔ)沒施落后與不足已成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化發(fā)腱的瓶頸。因此，金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的首要任務(wù)就是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨大資金投入，且回收期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)金融無力也不愿涉入。而開發(fā)性金融能優(yōu)化運(yùn)用政府信用，且可緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，在支持公路、高鐵、民航、管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方而發(fā)揮重要作用。另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升一方面可增強(qiáng)對(duì)我國(guó)東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金向此轉(zhuǎn)移的吸納能力，另一方面也會(huì)增強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家招商引資的吸引力？

（二）金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化路徑

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化主要依托于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)過程來完成。一般認(rèn)為，工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化則依賴工業(yè)化推動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化不僅是城市地理空間擴(kuò)張的過程，同時(shí)更應(yīng)是人的全面發(fā)展提升的過程。人的城鎮(zhèn)化首先要解決的是就業(yè)和社會(huì)保障，其次是加快城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人的城鎮(zhèn)化提供軟硬件保證?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地處西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平相比于東、中部地區(qū)較落后?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省份的城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，需要開發(fā)性金融的人力支持。開發(fā)性金融在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中主要在兩大方向發(fā)揮作用：一是加大開發(fā)性金融在西部省會(huì)城市和中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建沒中的投資力度；二是加強(qiáng)開發(fā)性金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化（農(nóng)業(yè)為主向工商業(yè)為主的有效轉(zhuǎn)化）非農(nóng)就業(yè)進(jìn)程中的扶持力度。

（三）金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，基礎(chǔ)沒施建設(shè)通常先行。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會(huì)吸引產(chǎn)業(yè)投資，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到更高階段的必然要求。在新的時(shí)代背景下，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化路徑，必然要有新的方向和內(nèi)涵。西部具有礦產(chǎn)資源、能源資源優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來由于諸多原因?qū)е逻@種優(yōu)勢(shì)帶來的反而是“資源詛咒”、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反思過去西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化老路，需重新設(shè)計(jì)度量工業(yè)技術(shù)和效率，推進(jìn)新型資源工業(yè)化道路。新型資源工業(yè)化一開始就要“大”字當(dāng)頭，需要在大資本、大技術(shù)、大市場(chǎng)、大制度框架下發(fā)展，只有這樣的“發(fā)展”方式，才能保證資源工業(yè)化是有效的、健康的和可持續(xù)的，才能避免小煤窯、小資本、小技術(shù)、小市場(chǎng)所帶來的“資源詛咒”問題。新型資源工業(yè)化需要大的資本體系、大的技術(shù)體系、大的市場(chǎng)體系、大的企業(yè)體系、大的交通和物流體系等來解決，而這些體系的完善所需要的是相對(duì)成熟的市場(chǎng)機(jī)制。但目前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省份的市場(chǎng)機(jī)制還很不成熟，只有依靠開發(fā)性金融來解決新型資源工業(yè)化所依賴的大的體系基礎(chǔ)。因此，金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅體現(xiàn)在為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面，更體現(xiàn)在新型資源工業(yè)化發(fā)展所依托的支撐體系建設(shè)都需要大量金融資源的配置和投入。

（四）金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展路徑

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”既是國(guó)家戰(zhàn)略，又是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放至今三十多年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平絕對(duì)差距有所縮小，但發(fā)展不平衡狀況和矛盾依然突出。為解決發(fā)展的矛盾和降低發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上已做出重大調(diào)整。新一輪“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“中部崛起”戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略都已取得明顯成效。在此背景下，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略既是原有國(guó)家戰(zhàn)略的繼承，更是新常態(tài)下國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的升華。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)需要在國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略中尋找到最佳的金融支持方向和路徑。結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的階段性特征，金融支持沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向也會(huì)各不相同，沿線不同區(qū)域需要根據(jù)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的具體特征選擇相適應(yīng)的金融支持路徑。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和金融地理學(xué)角度看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是個(gè)寬泛的地域概念，金融資源不可能平均散布于各區(qū)域，需要有重點(diǎn)的支持，需要尋找基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化路徑的著陸點(diǎn)，才能產(chǎn)生集聚、擴(kuò)散、輻射等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是個(gè)珠鏈型經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)帶上分布著大小不一的諸多節(jié)點(diǎn)城市。因此，必須在這些節(jié)點(diǎn)城市中找到哪些可成為經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極點(diǎn)、哪些是經(jīng)濟(jì)帶的支撐點(diǎn)、哪些是輻射點(diǎn)。不同的區(qū)域著陸點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的金融支持路徑和方向也不同。目前，有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“新起點(diǎn)”之爭(zhēng)的背后實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重大利好，這其中金融資源的爭(zhēng)奪即是一個(gè)重要方面。這也從側(cè)面說明金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的區(qū)域路徑將會(huì)對(duì)沿線城市的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

依據(jù)金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)理分析，可得出金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略方向和路徑（見圖2）。

三、加快金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)步伐的對(duì)策建議

金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不能僅簡(jiǎn)單理解為短期內(nèi)金融資源的大幅增加，更應(yīng)具備戰(zhàn)略視野和前瞻意識(shí)，以國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴拈L(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，深入研究開發(fā)性金融支持在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的階段性角色定位，才能發(fā)揮開發(fā)性金融在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的獨(dú)特作用。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)階段應(yīng)以開發(fā)性金融形態(tài)的支持為主導(dǎo)，同時(shí)努力培育商業(yè)性金融的支持能力。根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)現(xiàn)狀，開發(fā)性金融支持的重點(diǎn)方向和路徑應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新型資源工業(yè)化三大方面，同時(shí)金融支持還要在增長(zhǎng)極、支撐點(diǎn)、輻射點(diǎn)等特定區(qū)域找準(zhǔn)支持著力點(diǎn)。如何在操作層面加快金融支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)步伐，本文提出以下對(duì)策建議：

（一）建立和完善開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立“絲綢之路開發(fā)銀行”

中國(guó)將出資400億美元成立開放性“絲路基金”，然而管理配置這些金融資源就需要大量高素質(zhì)專業(yè)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)，建議在國(guó)家層面上設(shè)立“絲綢之路”開發(fā)銀行，其主要職能應(yīng)包括：承擔(dān)政策性轉(zhuǎn)移支付和承接原來由商業(yè)銀行承擔(dān)的一部分支持西部區(qū)域發(fā)展的職能，以“絲綢之路開發(fā)銀行”為紐帶向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等開發(fā)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期信貸資金，以“絲綢之路開發(fā)銀行”為龍頭，通過各類開發(fā)政策引導(dǎo)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)廣泛參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，最終形成以“絲綢之路開發(fā)銀行”為引領(lǐng)，各類型金融機(jī)構(gòu)共同參與的多元化融資與開發(fā)格局。另外，從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全等多種因素考量，建議國(guó)家將“絲綢之路開發(fā)銀行”總部機(jī)構(gòu)設(shè)于西安市。

（二）加快推進(jìn)“絲綢之路區(qū)域性國(guó)際金融中心”的建設(shè)

從世界金融中心發(fā)展的歷程看，每個(gè)金融中心的誕生既是經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的結(jié)果，又都離不開政府強(qiáng)力主導(dǎo)的作用。綜合分析各方面因素，西安市最具潛力成為“絲綢之路區(qū)域國(guó)際金融中心”。因此，將西安建設(shè)成為“絲綢之路區(qū)域性國(guó)際金融中心”，離不開政府的強(qiáng)力支持。依據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的資源稟賦條件，西安區(qū)域性國(guó)際金融中心的核心著力點(diǎn)在能源金融。西安市要發(fā)展能源金融，不僅是加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支持力度的問題，更是金融服務(wù)方式、金融產(chǎn)品乃至整個(gè)金融市場(chǎng)面向國(guó)內(nèi)和中皿國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的金融創(chuàng)新問題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐觀察，能源金融中心建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律，其形成是一個(gè)演進(jìn)的過程，它通過金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的集聚，將能源金融的功能輻射到周邊地區(qū)，最終形成能源投融資中心、能源定價(jià)中心、能源金融產(chǎn)品中心和能源金融風(fēng)險(xiǎn)管理中心。西安市建設(shè)能源金融中心的突破口應(yīng)是建立煤炭交易平臺(tái)，并積極打造中國(guó)向中亞開放的能源交易中心和結(jié)算中心。

（三）規(guī)劃“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域資本市場(chǎng)

開發(fā)性金融在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)階段將發(fā)揮主導(dǎo)作用，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”加速建設(shè)必將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化等更高級(jí)的發(fā)展階段，也必將需要與之相適的金融形態(tài)支持。借鑒上交所、深交所的經(jīng)驗(yàn)，建}義提早培育“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性資本市場(chǎng)，可在西安市設(shè)立我國(guó)第三家證券交易中心。交易證券可重點(diǎn)從煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品起步。資本市場(chǎng)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因此，西安市要成為證券交易中心，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加快金融產(chǎn)業(yè)集聚是首要基礎(chǔ)，同時(shí)也要著力提升西安市作為證券交易中心的信息化建設(shè)水平。西安市應(yīng)在原有的通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，通過改擴(kuò)建等方式完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)等方面提升軟、硬件的技術(shù)水平，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域金融中心和資本市場(chǎng)的構(gòu)建打造先進(jìn)的現(xiàn)代化信息化平臺(tái)。