農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程下職業(yè)教育發(fā)展策略探究

摘 要 隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。為了加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣度，必須對高等職業(yè)教育進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提供經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需要的各種高技術(shù)專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 職業(yè)教育

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2015）17-0017-02

2014年3月16日，新華社發(fā)布中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。例如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！彪S著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施、以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著要創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。圍繞我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，深入分析其對職業(yè)教育的需求，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的職業(yè)教育發(fā)展路徑，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

（一）發(fā)展職業(yè)教育是確保農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的必要前提

有關(guān)研究顯示，農(nóng)村居民的受教育程度越高，其向城市轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入也就越高，因此遷移的可能性也就越大。隨著經(jīng)濟社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，各行各業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。職業(yè)教育具有職業(yè)性和面向人人等特點，能夠使更多的農(nóng)村勞動力獲得接受教育、提高素質(zhì)、增強技能的機會。

（二）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為新型城鎮(zhèn)化注入新活力

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，職業(yè)教育不僅能夠提升勞動者的整體素質(zhì)，還能夠提升城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的速度也隨之加快，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越低，第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位日益鞏固。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展改變了勞動力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)，最直觀的就是用更高效的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造更多的社會財富。隨著社會生產(chǎn)力的提升，由技術(shù)替代了傳統(tǒng)的勞動，人力資本逐漸替代了物質(zhì)資本，在這一發(fā)展過程中，職業(yè)教育為社會提供了大量的產(chǎn)業(yè)人才，不斷適應(yīng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有效促進(jìn)了社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展職業(yè)教育是提高國民素質(zhì)的重要手段

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深化，不管是農(nóng)村滯留人口還是已進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，他們大都由于經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程使收入水平得以提高。收入的增長必定會提高他們對教育的支付能力，其教育需求也將逐步提高。但是這部分人群往往年齡偏大，又有農(nóng)活或者工作，其難以接受全日制普通教育。職業(yè)教育具有終身性和靈活性的特征，在國家大力發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的政策指引下，很多職業(yè)院校通過“送教下鄉(xiāng)”等方式，把教學(xué)實踐與農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的生產(chǎn)生活實際緊密結(jié)合，邊學(xué)習(xí)邊實訓(xùn)，起到了“啟民智、授民技、幫民富、化民風(fēng)”的惠民作用。

二、應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化的職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇

“十二五”規(guī)劃我國城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展階段，在追求速度的同時，提出更要注重質(zhì)量的提高，這就需要培養(yǎng)大量的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)實用性人才，如果僅依賴偏重理論教學(xué)與研究的普通高校來提供，肯定是不行的，必須要靠高等職業(yè)教育。

（一）樹立為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)理念，改革職業(yè)教育的課程結(jié)構(gòu)

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開職業(yè)技術(shù)人才的支持，職業(yè)教育同樣也離不開城鎮(zhèn)化提供的發(fā)展平臺。為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育的作用，職業(yè)院校應(yīng)樹立為城鎮(zhèn)化服務(wù)的辦學(xué)理念，改革職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求開發(fā)精品課程。首先，明晰職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，保證職業(yè)教育教學(xué)的規(guī)范化操作。為了加強課程改革力度，職業(yè)院校教學(xué)管理與服務(wù)的相關(guān)部門應(yīng)樹立服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的理念，制定標(biāo)準(zhǔn)化的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，積極引領(lǐng)和規(guī)范課程結(jié)構(gòu)。其次，從理論上準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的價值取向，科學(xué)定位職業(yè)教育的課程發(fā)展目標(biāo)。作為一種以勞動者的職業(yè)為導(dǎo)向的教育主體，職業(yè)教育旨在幫助大眾獲得職業(yè)能力和職業(yè)準(zhǔn)入資格，為勞動者的職業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。職業(yè)教育課程應(yīng)以人的發(fā)展為核心，以勞動者的職業(yè)前途為根本，始終堅持“以人為本，能力為先，德育為重”的指導(dǎo)思想，踐行服務(wù)社會的價值理念。最后，在設(shè)定課程內(nèi)容時，應(yīng)注重發(fā)揮專家型工人的作用，構(gòu)建能夠反映職業(yè)能力規(guī)律的課程內(nèi)容。職業(yè)教育課程內(nèi)容主要由理論知識和技術(shù)知識組成，應(yīng)注意理論與技術(shù)的結(jié)構(gòu)配比，將人的職業(yè)發(fā)展與社會需要緊密結(jié)合起來。

（二）加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供高素質(zhì)技能人才保障

要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中滲透農(nóng)村職業(yè)啟蒙教育，注重與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合。調(diào)整農(nóng)村中等職業(yè)教育農(nóng)業(yè)類專業(yè)的服務(wù)方向，從主要培養(yǎng)就業(yè)型的農(nóng)業(yè)技能人才，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強城市地區(qū)各類職業(yè)院校招收農(nóng)村學(xué)生的力度。職業(yè)院校除要加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)外，還要為涉農(nóng)中職畢業(yè)生提供繼續(xù)深造的機會。職業(yè)院校要面向農(nóng)民工提供終身學(xué)習(xí)的機會，向來到城市的農(nóng)民工敞開校門，為他們提供更好更多的接受職業(yè)教育的機會，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）校企結(jié)合，能力本位，引進(jìn)就業(yè)教育和項目教學(xué)新模式

政府應(yīng)改革現(xiàn)行的教育管理體制，給予高等職業(yè)院校一定的辦學(xué)自主權(quán)。只有這樣，高等職業(yè)教育才能根據(jù)國家和地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和城市定位，及時調(diào)整專業(yè)方向和課程設(shè)置，采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式，讓政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生及家長等都參與進(jìn)來，真正做到“以市場來定專業(yè)，以就業(yè)來定課程”，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。同時在整個教學(xué)過程中貫穿能力本位的觀念，通過設(shè)置具體的項目載體或工作任務(wù)實施教學(xué)，始終堅持培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力和社會能力，變“職業(yè)教育”為“就業(yè)教育”。

職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點要在以下四個方面有所作為：第一，要找準(zhǔn)服務(wù)需求點，明確服務(wù)對象。使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子弟接受平等的職業(yè)教育。把農(nóng)民培養(yǎng)成新型的職業(yè)農(nóng)民，把進(jìn)城的農(nóng)民工培養(yǎng)成合格的市民。第二，要加快提升專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力和水平，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府公平的服務(wù)平臺，真正有效的建立行業(yè)指導(dǎo)機制。第三，要構(gòu)建人才互通立交橋，積極推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，增強服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心能力。

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基金項目：吉林省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃2014年度課題《農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程下以加強核心競爭力為基礎(chǔ)的職業(yè)教育發(fā)展策略研究》，項目編號：SZJ13072，項目負(fù)責(zé)人：劉宇

（責(zé)任編輯 曾 卉）