談新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾個關鍵問題

王留標

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國家戰(zhàn)略并取得顯著成效。然而，目前各地對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認識還不統(tǒng)一、工作進展還不平衡，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選以及相關制度建立方面仍存在一些問題。從近年的實踐來看，要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達到預期目的，務必把握好以下幾個關鍵問題。

一、培育對象遴選確定問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓，是一項基礎性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決 “誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來，全國各地有關部門及大批專家學者對新型職業(yè)農(nóng)民都進行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認識和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2014年農(nóng)民培訓工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕66號）等文件中都對新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，其充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應準確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內涵特征，結合實際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標準，正確遴選培育對象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。

二、教育培訓問題

新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對培育對象進行教育培訓。要達到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農(nóng)民培訓是不夠的，需要進行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質教育，使受教育者不僅具有基礎、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營意識等。因此，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學歷教育，短期培訓僅是輔助環(huán)節(jié)。應按照“教育先行、培訓常在”的理念，大力構建經(jīng)常性短期技術培訓、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓層次，堅持職業(yè)教育和技能培訓并重。對于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當務之急是各級政府應大力支持積極付諸實施。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，財政部已經(jīng)列出專項資金進行扶持，各級政府也應配套資金努力擴大培訓規(guī)模。應加快建立包括留地務農(nóng)農(nóng)民教育培訓、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓的配套制度。為確保教育培訓質量，要創(chuàng)新教育培訓模式，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農(nóng)民田間學校的教學培訓方式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式；要創(chuàng)新教育培訓內容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求安排教學培訓內容，制定針對性強的培育計劃，課程設置要符合農(nóng)民特點和學習規(guī)律，教學實踐活動要形式多樣；要創(chuàng)新教育培訓手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓、移動互聯(lián)服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務活動。

三、認定管理問題

認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個重點環(huán)節(jié)。從當前的實踐看，各地對認定管理的認識還不夠到位，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認定，才能得到確認并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設高素質的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。認定管理是對新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務的基本依據(jù)，是構建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺，應加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認定主要是對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，對專業(yè)技能型和專業(yè)服務型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計制度。

新型職業(yè)農(nóng)民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。認定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓情況等。認定標準是新型職業(yè)農(nóng)民必須達到的標準。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當?shù)貙嶋H，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個等級的認定標準，重點考慮專業(yè)技能標準、生產(chǎn)規(guī)模標準和收入標準，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務工收入。認定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認定過程中應嚴格執(zhí)行的程序，各地應因地制宜制定認定程序和操作方案，一般需要發(fā)布公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業(yè)農(nóng)民評審認定委員會評審認定，認定后應由縣級人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認定主體是縣級人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，由于認定工作的復雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓中心具體承辦。認定后對獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學管理制度，實行動態(tài)管理，明確相應權益。要堅持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理、政策配套等原則保證認定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴格的認定制度和工作規(guī)程來保證認定的科學性、公正性和可靠性，有效防止認定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務農(nóng)、能人務農(nóng)、職業(yè)務農(nóng)。為實現(xiàn)這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機制。只有對新型職業(yè)農(nóng)民落實一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務等政策。一是要大力強化教育培養(yǎng)政策。各級政府應加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓投入力度，積極推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學和免學費政策范疇，對獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費繼續(xù)教育制度，定期免費開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓。應加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術人員與新型職業(yè)農(nóng)民結對幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術更新適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，應調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉政策，使土地適當集中；要在土地流轉、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創(chuàng)設保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、服務保障、社會地位保障等。應支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險；改善農(nóng)村金融服務與農(nóng)業(yè)社會化服務，引導社會資金構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，直接服務于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應盡快做好頂層設計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關部門在各自職責范圍內也應積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

五、培育體系建設問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，是一項長期而繁重的歷史任務，必須有專門機構和專業(yè)隊伍作主體支撐。從全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣來看，絕大部分已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)教育培訓資源不足、機制不完善、條件不配套、發(fā)展不平衡等問題日益凸顯。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設迫在眉睫。最佳方案是充分發(fā)揮農(nóng)廣校五級辦學體系的優(yōu)勢，加強全國農(nóng)廣校體系建設，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因為，農(nóng)廣校具有貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、理解農(nóng)民辦學優(yōu)勢，具有把農(nóng)民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經(jīng)驗，最適于培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育機制。雖然有的地方農(nóng)廣校辦學條件相對薄弱，但他們積極創(chuàng)新辦學模式深入鄉(xiāng)村盡力為農(nóng)民服務。同時，農(nóng)業(yè)部一直強調加強農(nóng)廣校體系建設，2013年又專門下發(fā)文件、召開會議進行部署，有力促進了農(nóng)廣校體系的建設，多數(shù)農(nóng)廣校已成為當?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓中心，扛起了農(nóng)民教育培訓事業(yè)的大旗。因此，應重點依托各級農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓資源，加強農(nóng)民教育師資隊伍和管理隊伍建設，迅速構建起新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。一要構建以農(nóng)廣校為基礎依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。加強各級農(nóng)廣校基礎條件建設和功能建設，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求。二要構建以農(nóng)民科技教育培訓中心為支撐的專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓平臺。統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)民教育培訓工作，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供規(guī)劃、計劃、規(guī)范、模式等基礎支撐。三要構建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎平臺。“1”是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用的縣級農(nóng)民科技教育培訓中心， “N”是以縣級農(nóng)廣校為骨干的多個功能和優(yōu)勢互補的教育培訓機構， “X”是建在特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場教學及實訓基地。各級政府和有關部門應加大投入，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅實基礎。

以上五個問題，遴選確定培育對象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的前提，抓好教育培訓是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎，搞好認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，加強政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障，強化培育體系建設是新型職業(yè)農(nóng)民培育的支撐。如果有一項處理不好，則會影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全局，務必在工作實踐中認真把握。