“新常態(tài)”視閾下創(chuàng)新社會(huì)治理研究

劉濱

[摘要]中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，如果社會(huì)治理沒(méi)有跟上勢(shì)必會(huì)影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以社會(huì)治理也需要新常態(tài)。創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)秩序，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元關(guān)系，建立高效、快捷、低成本的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，必須適應(yīng)新態(tài)勢(shì)。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)化，社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)出新趨勢(shì)，并對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；治理；社會(huì)治理；社會(huì)治理困境

一、“新常態(tài)”的概念界定

當(dāng)下最為火熱的一個(gè)詞莫過(guò)于“新常態(tài)”，正如約翰·奈斯比特在《大趨勢(shì)》說(shuō)的一樣，當(dāng)一個(gè)詞被反復(fù)強(qiáng)調(diào)時(shí)就會(huì)成為一種大趨勢(shì)。“新常態(tài)”內(nèi)涵豐富、意味深長(zhǎng)，作為經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，“新常態(tài)”一詞最起初是由國(guó)外的太平洋基金管理公司總裁默罕默德·艾利安提出。而從治國(guó)理政的角度上講，“新常態(tài)”一詞是由習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提出。[1]此后，眾多學(xué)者用這一概念來(lái)分析和解釋當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)治理總體態(tài)勢(shì)。許耀桐認(rèn)為，新常態(tài)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的最近的賦存形式。[2]崔祿春從概念角度分析“新常態(tài)”的內(nèi)涵，認(rèn)為新常態(tài)的內(nèi)涵小外延就可以擴(kuò)展。沈志華提出要理解“新常態(tài)”就應(yīng)該把握“舊常態(tài)”、“非常態(tài)”、“新常態(tài)”三個(gè)概念之間的聯(lián)系，指出當(dāng)“舊常態(tài)”不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入“非常態(tài)”，而新常態(tài)是對(duì)舊常態(tài)和非常態(tài)的超越。任天佑把“新常態(tài)”的概念分為狹義、中義、廣義。認(rèn)為狹義的新常態(tài)僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中義的新常態(tài)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還在社會(huì)領(lǐng)域，廣義的新常態(tài)則上升到治國(guó)理政方面。

“新常態(tài)”之“新”意味著不同往日、舊質(zhì)，是一種新的變化、新的特征、新的態(tài)勢(shì)、更是一種新的思維?！俺！笔且环N相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，意味著時(shí)常發(fā)生、相對(duì)穩(wěn)定，是一種進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)，表明在一定的時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在，需要以新的狀態(tài)主動(dòng)適應(yīng)?！皯B(tài)”表示一種可持續(xù)狀態(tài)，表明一種穩(wěn)定的趨勢(shì)態(tài)勢(shì)。“新常態(tài)”是指由最后狀態(tài)過(guò)渡到一個(gè)新的相對(duì)穩(wěn)定的情況下，在一定時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，這將是一個(gè)不斷優(yōu)化，重組，轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。[3]其核心內(nèi)涵是治理的性質(zhì)將從人治治理走向法治治理，治理方式將由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向制度化治理，治理主體將從一元治理走向多元共治，治理格局將從閉塞管理走向開(kāi)放共治局面，治理總體態(tài)勢(shì)和廣度將延伸到經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理以及從嚴(yán)治黨等各個(gè)方面，治理手段是全面深化改革、綜合執(zhí)法、從嚴(yán)治黨、全面保障小康社會(huì)的建成。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵構(gòu)成

“治”主要是以水為特征，而水尤為柔和細(xì)膩，可知，治本意帶柔，向明善治?！袄怼崩斫鉃橛袷锩婕y理可見(jiàn)，它可以擴(kuò)展到事物的內(nèi)在原因，表明“理”代表著次序、規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)?！爸卫怼逼鹪从诠畔ＥD，意為控制、引導(dǎo)和操作 。治理主要是政府之外的其他社會(huì)組織參與到公共事務(wù)的管理之中，政府與社會(huì)組織共同治理。20 世紀(jì)80 年代末期世界銀行提出“治理”一詞。目前對(duì)治理權(quán)威的界定出自全球治理委員會(huì)，認(rèn)為“治理是各種大眾的或私人的和機(jī)構(gòu)管理其協(xié)同事務(wù)的諸多方法的綜合?！盵4]治理是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，使沖突或不同的利益達(dá)到和諧的過(guò)程，這包括通過(guò)權(quán)力可以使人們服從正式制度和規(guī)則，也包括在制定人的協(xié)議或利益的制度安排。因此“治理”主要是指各類(lèi)公共的或私人的組織在管理共同事務(wù)時(shí)所采取的加法求和的過(guò)程，亦是多元主體參與、協(xié)商、共識(shí)、共治的互動(dòng)過(guò)程，是調(diào)解社會(huì)中的各種矛盾與沖突的一種聯(lián)動(dòng)過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)公民利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。

“社會(huì)治理”是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的社會(huì)管理和以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)自治，是政治國(guó)家和社會(huì)力量在社會(huì)領(lǐng)域的合作管理，社會(huì)治理的核心是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利，社會(huì)治理的目的是確保人們的生活和工作在和平、穩(wěn)定的社會(huì)秩序中，社會(huì)治理的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。社會(huì)管理與社會(huì)自治是社會(huì)治理的兩種基本形式，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，會(huì)使公權(quán)力膨脹，公民的基本民主權(quán)利得不到保障。相反的只注重社會(huì)自治，也會(huì)造成社會(huì)秩序混亂，影響國(guó)家長(zhǎng)治久安。[5]

“社會(huì)治理創(chuàng)新”倡導(dǎo)繼續(xù)更新社會(huì)管理的理念和方法，綜合運(yùn)用的法律，行政，經(jīng)濟(jì)和道德手段協(xié)調(diào)社會(huì)利益，保障和改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)既充滿(mǎn)活力又安定有序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前社會(huì)治安混亂、環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、社會(huì)收入不公、流動(dòng)人口不易安置與管理、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等，要解決這些問(wèn)題必須深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理必然強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民四元主體之間的合作與良性互動(dòng)并充分認(rèn)識(shí)到多元主體共同合作治理的重要性。

三、新常態(tài)下社會(huì)治理創(chuàng)新存在的治理困境

新常態(tài)為社會(huì)治理帶來(lái)了新機(jī)遇、新動(dòng)力和新發(fā)展，但同時(shí)新常態(tài)也給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)和新矛盾。社會(huì)治理模式并不是一蹴而成，而是一個(gè)不斷演化進(jìn)化的過(guò)程，從新中國(guó)成立時(shí)的政府治理模式到改革開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管理相結(jié)合治理模式，再到十八屆中央委員會(huì)第三次全會(huì)提出的社會(huì)治理模式，至此社會(huì)治理上到一個(gè)新的高度。目前我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，改革相繼進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)治理法治化也勢(shì)在必行，要想取得更好的發(fā)展與進(jìn)步，就必須深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作。[6]目前社會(huì)體制不合理的部分還依然存在。一方面政府還存在“全能型管理員”的觀念。該管的不管，不該管的又管的多，市場(chǎng)管的和社會(huì)管的卻又不讓其管。另一方面政府存在相互扯皮，工作效率低下，行政審批復(fù)雜。前些日子，一個(gè)要出國(guó)的人辦理簽證時(shí)居然讓其證明“他媽是他媽”，真是極為可笑，這嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展活力。

目前社會(huì)治理存在一些治理困境：如流動(dòng)人口融入城市問(wèn)題，如何提升矛盾化解能力，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)管理問(wèn)題，如何管理網(wǎng)絡(luò)輿情，如何暢通民意訴求渠道，如何讓公民參與社區(qū)自治，如何重塑政府公信力，如何提升社會(huì)治理法治化水平等等。[7]這些問(wèn)題都需要在理論上和實(shí)踐上有所突破、有所創(chuàng)新，最根本的是深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已告別高速發(fā)展階段步入新常態(tài)階段，如果社會(huì)治理仍然停滯不前，停留在舊常態(tài)階段，那么上層建筑就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前要想擺脫管控維穩(wěn)依然存在困境。首先是政府理念依舊未變，仍然是“家長(zhǎng)制”包攬一切事務(wù)，社會(huì)組織根本得不到鍛煉的機(jī)會(huì)。其次是政府職能缺陷，社會(huì)主體成長(zhǎng)空間小。長(zhǎng)期的政府干預(yù)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)畸形發(fā)展，社會(huì)不公現(xiàn)象嚴(yán)重。再次是基層沒(méi)有形成自身運(yùn)行機(jī)制，基層政府人權(quán)、事權(quán)和財(cái)產(chǎn)及其不對(duì)稱(chēng)，處理社會(huì)問(wèn)題能力不足。最后是沒(méi)有形成完整的法律框架，政府依賴(lài)行政手段追求管控短期效應(yīng)。因此必須建立社會(huì)治理新常態(tài)，防止固化社會(huì)治理舊常態(tài)，確立社會(huì)治理新常態(tài)超越管控維穩(wěn)舊常態(tài)。

四、新常態(tài)視域下社會(huì)治理創(chuàng)新路徑選擇

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，但是社會(huì)治理還存在諸多問(wèn)題，主要是管控維穩(wěn)模式的固化。創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要轉(zhuǎn)變管控維穩(wěn)觀從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新新常態(tài)。

首先，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理。管控維穩(wěn)模式是過(guò)去一貫使用的管理方式，目前要是轉(zhuǎn)變這種管理方式是很有困難的，就像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一樣，要超越還是要付出很大的努力地。因此，社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，將社會(huì)治理常態(tài)化勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，建立多方參與、合作和共治的網(wǎng)絡(luò)體系。

其次，構(gòu)建便利的互動(dòng)與利益表達(dá)機(jī)制，使其常態(tài)化。政府、社會(huì)和居民三者之間的交流是一個(gè)共同互動(dòng)的過(guò)程，同時(shí)也是共同治理的過(guò)程。社會(huì)治理通常強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的持續(xù)互動(dòng)。要大力鼓勵(lì)宣傳居民參與社區(qū)管理，為他們創(chuàng)造更多渠道參與管理互動(dòng)，比如可以通過(guò)構(gòu)建多元主體參與平臺(tái)、構(gòu)建社區(qū)居民自治平臺(tái)和構(gòu)建多方組織互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民參與自治的多樣化。

再次，厘清政府與社會(huì)的邊界，讓居民學(xué)會(huì)自治。十八大三中全會(huì)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理而非以往的社會(huì)管理，雖然社會(huì)管理與社會(huì)治理只有一字之差，但是社會(huì)治理重心在于居民自治，而社會(huì)管理重心在于政府的管理，是一個(gè)主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。改革開(kāi)放以前以及之后的一段時(shí)間政府都是在扮演著一個(gè)全能選手的角色，該管的也管，不該管的更管的很亂，政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系很亂。應(yīng)把政府當(dāng)做是市場(chǎng)和社會(huì)的補(bǔ)充機(jī)制，哪里需要政府，政府就管哪里，讓社會(huì)和市場(chǎng)得到成長(zhǎng)和鍛煉的機(jī)會(huì)。

最后，創(chuàng)新社會(huì)治理，立足新常態(tài)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，社會(huì)治理也必須適應(yīng)新常態(tài)并且進(jìn)入新常態(tài)，不然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[8]社會(huì)治理的核心是對(duì)人的治理，關(guān)鍵是治理機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)是對(duì)社區(qū)的治理。對(duì)人的治理主要是要讓勞動(dòng)者有穩(wěn)定可靠的工作和社會(huì)保障，深化流動(dòng)人口的服務(wù)管理與教育管理，積極營(yíng)造和諧宜居的社會(huì)環(huán)境。對(duì)社區(qū)的治理一方面要用法律制度規(guī)范社區(qū)管理，人事管理以及社區(qū)秩序管理等。另一方面要培養(yǎng)居民的法律法規(guī)意識(shí)，教育他們用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利而不是非理性的表達(dá)訴求。

[注釋]

[1]習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014（5）：11.

[2]許耀桐.習(xí)式政治新常態(tài)六大鮮明特征[J.人民論壇，2015（4）：14.

[3]陳啟清.新常態(tài)的新內(nèi)涵[J].上海證券報(bào)，2014（8）：26.

[4]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：4.

[5]王勇.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的歷史考察[J].科學(xué)社會(huì)主義，2013（6）：102.

[6]徐康寧.適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)[J].新華日?qǐng)?bào)，2014（12）：27.

[7]張?jiān)偕?，白?新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國(guó)行政管理，2015（3）：39.

[8]段華明.解析社會(huì)治理新常態(tài)[J].南方日?qǐng)?bào)，2014（9）：16.