以產(chǎn)城一體化促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

【摘要】在相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，采用產(chǎn)城一體化的觀點(diǎn)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，以資源型城市鄂爾多斯市為例，分析鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)狀和不可持續(xù)的原因，研究適合鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)和城市共同發(fā)展的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)城一體化 資源型城市 鄂爾多斯市 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

資源型城市是依靠對(duì)資源的利用和開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)的，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，目前許多資源型城市的發(fā)展遇到了很多問(wèn)題，例如資源枯竭以及由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是一個(gè)典型的資源型城市，該市由于煤炭的開(kāi)發(fā)使得經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展該市康巴什新區(qū)房?jī)r(jià)也在不斷上漲，導(dǎo)致城市的規(guī)劃不斷的調(diào)整，由此給居民的生活帶來(lái)了很多的不便。而且鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，例如關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)體系不完善等，這些都嚴(yán)重制約著該市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，中外學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索?？死嗨购投爬諒淖匀毁Y本對(duì)于提供生活需求的環(huán)境服務(wù)能力來(lái)判別它對(duì)一個(gè)地區(qū)的生活質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的作用[1]。國(guó)內(nèi)的學(xué)者也進(jìn)行了積極的研究，張以誠(chéng)在對(duì)礦業(yè)城市的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究中提出，我國(guó)中西部地區(qū)礦業(yè)城市建設(shè)要適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換[2]；臧淑英等以石油城市大慶市為例，提出了提高生態(tài)承載力和減小生態(tài)足跡的對(duì)策[3]；祝遵宏從財(cái)政政策角度，提出要加大對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)要設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定資金解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[4]。

盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，但由于核心只考慮資源的可持續(xù)利用，沒(méi)有考慮到與資源緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、城市和人的綜合發(fā)展，始終沒(méi)有找到有效的可持續(xù)發(fā)展途徑。因此本文以產(chǎn)城一體化相關(guān)觀點(diǎn)為依據(jù)，基于可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論，以資源型城市鄂爾多斯市為代表，對(duì)鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，構(gòu)建適合資源型城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)城一體化機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、鄂爾多斯當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

鄂爾多斯市依托其豐富的煤炭資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，并且積極建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，成為華北電網(wǎng)的重要電力保障源；發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始對(duì)全市的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

（一）產(chǎn)業(yè)集中度低

從鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，依靠豐富的煤炭資源發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短小，尚未形成各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序?qū)雍秃椭C的產(chǎn)業(yè)集群。而且各產(chǎn)業(yè)吸收、利用的經(jīng)濟(jì)要素主要是土地、資本、自然資源等，對(duì)科技、信息、人才等要素的要求和利用則較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較低。由此造成鄂爾多斯市工業(yè)集中度低、低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)與治理難度加大等一系列問(wèn)題。

（二）以資源換產(chǎn)業(yè)而形成“空城”

鄂爾多斯市由于煤炭的開(kāi)發(fā)使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)行“送煤炭式招商”，即投資商的投資額只要達(dá)到了一定的要求，就可以得到煤炭配額。瘋狂的投資使得康巴什新區(qū)房?jī)r(jià)的迅速上漲，同時(shí)也使得城市規(guī)劃不斷調(diào)整。此外，由于新城建成時(shí)間短，基礎(chǔ)配套設(shè)施如交通、餐飲等不完善，使得居民生活和出行不便。而且以房地產(chǎn)、煤炭企業(yè)為主要引入對(duì)象，忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，使得市民居住地與工作地相距較遠(yuǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境壓力加大

近年來(lái)，鄂爾多斯市已經(jīng)在環(huán)境污染問(wèn)題上做出了很大的努力，重點(diǎn)整治了影響全市環(huán)境質(zhì)量的大氣污染、水污染等問(wèn)題，但是鄂爾多斯市的環(huán)境惡化趨勢(shì)并未被遏制，環(huán)境污染問(wèn)題仍然存在。主要是因?yàn)槎鯛柖嗨故惺琴Y源型城市，其第二產(chǎn)業(yè)主要以重工業(yè)為主，而且由于產(chǎn)業(yè)和城市的分離，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)人的生活環(huán)境的忽視，只是為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，盲目的排放的廢水、廢氣、廢渣，造成對(duì)環(huán)境破壞，以及對(duì)人的生存環(huán)境的威脅。

四、產(chǎn)城一體化促進(jìn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)鄂爾多斯市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和政府引導(dǎo)三方面考慮，運(yùn)用產(chǎn)城一體化的觀點(diǎn)，有效解決鄂爾多斯當(dāng)前問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄂爾多斯市發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)打破支柱產(chǎn)業(yè)單一的單薄的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，僅僅依靠資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)會(huì)造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短小等問(wèn)題。而裝備制造業(yè)的特點(diǎn)就是范圍廣、門類多，鄂爾多斯市應(yīng)發(fā)展裝備制造業(yè)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從而提高鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）城市建設(shè)是產(chǎn)城一體化的重要載體

按照產(chǎn)城一體化發(fā)展的理念，城市想吸引人來(lái)，主要是靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而為了解決鄂爾多斯的“空城”現(xiàn)象，重要的方法還是吸引人來(lái)并讓他們安置下來(lái)。從產(chǎn)城一體化角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的制定要站在城市整體角度，充分考慮園區(qū)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部功能大致可分為生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)以及休閑區(qū)三大類，其功能組織要充分考慮與周邊區(qū)域交通、環(huán)境、生活等各方面的因素匹配，與規(guī)劃區(qū)周邊空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分銜接。由于產(chǎn)業(yè)和城市的分離，使得資源型城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，盲目的追求利潤(rùn)，生態(tài)環(huán)境受到了很大的損害。

（三）政府引導(dǎo)是產(chǎn)城一體化的根本要求

產(chǎn)城一體化過(guò)程是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，涉及到很多的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，鄂爾多斯市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有寬廣的視野，立足更高的層次，并制定完整的戰(zhàn)略部署。政府應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)張速度，在對(duì)土地規(guī)劃以及新城建設(shè)的準(zhǔn)備階段要充分調(diào)研，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地的資產(chǎn)效益和保障能力。從優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改革土地管理方式入手，形成集約節(jié)約用地的格局，科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用，避免分散運(yùn)作導(dǎo)致的土地利用效率不高，形成項(xiàng)目分散、產(chǎn)業(yè)重復(fù)的現(xiàn)象。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于碳核算的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境動(dòng)態(tài)CGE模型的政策模擬及低碳政策選擇”（71163031）和“基于財(cái)稅CGE模型的國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理及財(cái)稅政策優(yōu)化研究”（71163037）的資助。

作者簡(jiǎn)介：張真怡（1992年-），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。