“幸福鼓樓”建設的實踐啟示

孫肖遠

為民務實清廉是堅持群眾路線的時代要求，也是新形勢下踐行群眾路線的主要內(nèi)容。從我們黨的性質(zhì)和宗旨看，為民是群眾路線的出發(fā)點和落腳點，清廉是群眾路線的基本要求，務實反映了群眾路線的本質(zhì)特征，是決定群眾路線教育實踐活動成效的關(guān)鍵因素。南京市鼓樓區(qū)把建設幸福鼓樓作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，以務實的作風踐行黨的群眾路線，努力實現(xiàn)全區(qū)100多萬人民所向往的美好生活，具有一定的實踐啟示和理論價值。

一、“幸福鼓樓”務實踐行群眾路線的實踐啟示

幸福是一種主觀感受，包括物質(zhì)生活和精神生活兩方面的內(nèi)容。“讓全體市民更加充分獲得基本需求的滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產(chǎn)生活的安全感、人居環(huán)境的舒適感、精神生活的充實感”，這五種感受形象地詮釋了“幸福鼓樓”建設所要達到的理想狀態(tài)。建設“幸福鼓樓”的目標，就是要把鼓樓區(qū)打造成人人都有通往幸福的途徑、人人都是享受幸福的對象、人人都是創(chuàng)造幸福的主體、人人都獲得幸福的現(xiàn)代化城區(qū)。為此，鼓樓區(qū)全面實施“富民鼓樓”、“創(chuàng)新鼓樓”、“品質(zhì)鼓樓”、“和諧鼓樓”四大戰(zhàn)略九項工程，居民生活水平不斷獲得新提升，居民對社區(qū)生活的滿足感和安全感持續(xù)增強，人居環(huán)境的品質(zhì)和舒適感得到明顯提升，居民精神文化生活不斷得到充實，“幸福鼓樓”的美好前景已經(jīng)初步展現(xiàn)在人們面前?！靶腋９臉恰苯ㄔO以其親民的價值理念和務實的工作作風，將踐行黨的群眾路線與建設現(xiàn)代化城區(qū)緊密地結(jié)合起來，其實踐所呈現(xiàn)的特點具有一定的啟示。

做大、分好“蛋糕”要以實現(xiàn)好人民群眾的切身利益和根本利益為出發(fā)點。合并后的鼓樓區(qū)人均居住面積僅有13.06平方米，與南京市的32.1平方米相比差距較大，而且約有49%的住宅不具有完整的居住功能。無正式工作、老齡人口占比較大、居民收入偏低已成為影響老百姓幸福感的重要因素。鼓樓區(qū)把發(fā)展經(jīng)濟放在更加突出的位置，同時進行新一輪危舊房改造，到2014年底，改造47個項目149.34萬平方米房屋。危舊房改造對于改善居住條件、優(yōu)化城市環(huán)境、提高生活品質(zhì)具有重要的基礎作用，但需要巨額的資金投入。經(jīng)初步測算，新一輪危舊房改造在資金整體平衡后缺口有69.22億元。把現(xiàn)代化城區(qū)建設比作為一塊“蛋糕”，做大“蛋糕”就是要通過發(fā)展經(jīng)濟特別是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，既增加可支配的公共財政收入，又優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民收入;分好“蛋糕”就是合理確定用于民生的財政支出占財政一般預算支出的比例，同時還涉及不同群體之間利益分配、不同街區(qū)改造出新的先后次序等矛盾。實踐表明，幸福城區(qū)建設既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，只有走群眾路線，讓群眾有序參與到做“蛋糕”和分“蛋糕”的過程，才能實現(xiàn)好人民群眾的切身利益和根本利益。

社區(qū)服務要從點滴細微處入手，推進暖人心的“微幸福工程”。社區(qū)服務直接關(guān)系到居民群眾的日常生活，對居民幸福感指數(shù)影響較大。鼓樓區(qū)堅持“把最小的辦公用房留給自己，把最大的活動空間讓給居民”的理念，實行新增面積裝修補貼、租賃補貼制度，通過新建、租賃、共享等途徑，社區(qū)服務用房平均面積達到450平方米，使社區(qū)居民有了較為寬敞的活動場所。但也有個別社區(qū)用房嚴重不足的，如中央門街道新門口社區(qū)的辦公用房只有76平方米，而且無活動用房，但他們創(chuàng)新方法、拓展載體，通過試行“居民輪值”模式和建立“老姜工作室”，在為民服務上見真情。其實，社區(qū)基礎設施建設大可不必貪大求全，硬件設施的不足可以用軟件服務來彌補，提升幸福感更重要的在于生活方式和生活態(tài)度。社區(qū)服務直接面向廣大居民群眾，居民群眾很多日常生活的需求是通過社區(qū)服務來解決的，社區(qū)服務要從點滴的細微處入手，著重解決居民群眾最為迫切的實際困難，讓群眾感受到社區(qū)服務實實在在的好處。還可以實施微廣場、微報欄、微設施、微文化等社區(qū)為民服務工程，以細致入微的服務，春風化雨暖人心，提升居民社區(qū)生活的幸福感。

凝聚社會正能量要從彰顯先進、營造氛圍做起。把共建幸福鼓樓作為社會主義核心價值體系建設的重要內(nèi)容，積極引導居民群眾樹立正確的幸福觀，培育樂觀知足、自尊自信、理性平和、積極向上的健康社會心態(tài)。以活動促進宣傳，通過廣泛開展黨員責任區(qū)、黨員示范崗等亮牌示范活動和先進典型事跡巡回宣講、基層黨建風采巡回展等活動，以先進的形象影響群眾。通過積極擴大群眾在基層黨組織領(lǐng)導班子公推直選、履職情況報告評議和社區(qū)黨群議事會、黨員之星、社區(qū)之星、三個家庭評比等活動的參與面，以民主互動的形式吸引群眾。實踐表明，營造良好的社會氛圍，要在人的心靈層面下功夫，找準弘揚社會主義核心價值體系的有效載體，營造積極向上的社會文化，培育健康的社會心態(tài);要在發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新社會管理的結(jié)合上下功夫，傾心打造特色品牌，適應形勢要求構(gòu)建基層宣傳教育工作的新平臺新機制;利用新媒體做好宣傳引導工作，善于把黨的正確主張變成為基層群眾的自覺行動。

創(chuàng)新群眾工作方法要以密切黨群干群關(guān)系為落腳點。“幸福鼓樓”建設在創(chuàng)新群眾工作方法上有許多舉措。比如，創(chuàng)設社區(qū)“群眾工作站”，建立領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾服務群眾的工作平臺;堅持機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建制度，推動黨員干部與困難群眾“牽手行動”;舉辦系列“幸福鼓樓圓桌會議”，完善政民溝通和互動機制;暢通新形勢下密切黨群干群關(guān)系的渠道，建立領(lǐng)導干部“聯(lián)系無障礙、傾聽無縫隙、辦事無拖延、服務無折扣”的密切聯(lián)系群眾“四項承諾”制度。實踐表明，新形勢下密切黨群干群關(guān)系，要根據(jù)發(fā)展變化的實際情況，不斷增強做好群眾工作的針對性和實效性;要把密切聯(lián)系群眾落到實處，需要黨員干部特別是領(lǐng)導干部深入基層，在感受群眾生活的喜怒哀樂、酸甜苦辣中產(chǎn)生真感情，在拉近同群眾的距離中找準服務群眾的著力點，在聯(lián)系群眾服務群眾中不斷增強勤政廉政的自覺性。

二、“幸福鼓樓”務實踐行群眾路線的理論價值

人民幸福是中國共產(chǎn)黨人的價值追求，是實現(xiàn)中國夢的根本目標。群眾對幸福的追求是無止境的，在現(xiàn)階段呈階梯式上升的趨勢，如何滿足群眾對美好生活的新期待，是推進現(xiàn)代化城區(qū)建設面臨的艱巨任務。新形勢下堅持群眾路線務實本質(zhì)，就是要以轉(zhuǎn)變工作作風為前提，以解決實際問題為主題，以增進群眾信任為紐帶，“把群眾工作做實、做深、做細、做透”?！靶腋９臉恰苯ㄔO堅持群眾路線務實本質(zhì)，把群眾路線和實事求是的思想路線緊密結(jié)合起來，既從實際出發(fā)制定發(fā)展目標和方針政策，又把扎扎實實的工作作風貫穿黨組織、黨員的行動之中，使務實作風成為新形勢下密切黨群干群關(guān)系的一條無形的紐帶。堅持馬克思主義群眾觀點，內(nèi)在地要求把黨的群眾路線與執(zhí)政為民理念密切結(jié)合起來，只有忠實地踐行群眾路線這一黨的根本工作路線，才能在現(xiàn)代化城區(qū)建設中貫徹落實好黨的一系列路線方針政策。以務實的作風踐行黨的群眾路線，在推進現(xiàn)代化城區(qū)建設中充分體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的實現(xiàn)中國夢的價值導向，“幸福鼓樓”建設是實踐中國共產(chǎn)黨人價值理想的生動縮影。

把居民群眾對美好生活的向往作為踐行群眾路線的奮斗目標，用實踐回答了現(xiàn)代化城區(qū)建設“為了誰”的發(fā)展目的問題。堅持發(fā)展為了人民，就是一切發(fā)展都要以人民的愿望、要求和根本利益為轉(zhuǎn)移，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“幸福鼓樓”建設的出發(fā)點和落腳點都是為了造福人民、增進人民福祉，為此提出了中國首個城區(qū)幸福綜合評價指標體系?？陀^指標體系以“六維幸?！睘榛炯軜?gòu)，包括“崇文崇禮”、“富民福民”、“樂居樂活”、“善政善治”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“美德美行”等6大類16大類66個指標;主觀指標體系圍繞身心健康、物質(zhì)充裕、生活質(zhì)量、自我價值實現(xiàn)、社會交際等5個方面，提取了18項居民群眾滿意度和認同感指標。為了滿足城市居民對舒適清靜凈化的居住環(huán)境的向往，積極探索建立集約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化自然環(huán)境、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城市基礎設施體系，努力為居民群眾提供宜居環(huán)境。為了滿足居民群眾對先進文化日益增長的需求，扎實推進以促進人的全面發(fā)展為目標的文化引領(lǐng)工程，著力建設人文精神凸現(xiàn)、文化優(yōu)勢明顯、文化品牌彰顯的文化強區(qū)。為了適應居民日常生活日趨依賴社區(qū)的趨勢，牢固樹立“創(chuàng)建為民”的指導思想，從平安、整潔、就業(yè)、惠民、綠色、文明等方面把實事辦好、辦實，把“辦實事”工程辦成民心工程。實踐表明，只有把發(fā)展為了人民落實和體現(xiàn)在黨委政府制定和實施的政策措施之中、黨員干部的思想和行動之中、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作之中，解決了發(fā)展目的這一實踐黨的執(zhí)政理念的首要問題，才能務實踐行群眾路線，使現(xiàn)代化城區(qū)建設不偏離正確方向。

有效動員和組織居民群眾投身于建設幸福家園的事業(yè)，用實踐回答了現(xiàn)代化城區(qū)建設“依靠誰”的發(fā)展主體問題。堅持發(fā)展依靠人民，就是要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，始終相信群眾聯(lián)系群眾，最充分地調(diào)動人民群眾建設幸福家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建設幸福家園是億萬人民建設中國特色社會主義事業(yè)的一個縮影和寫照。把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，需要暢通民意渠道。鼓樓區(qū)充分發(fā)揮人大代表的政治優(yōu)勢，準確把握新形勢下群眾的心聲。人大代表通過與選民見面、調(diào)研等形式，把收集到的意見及時傳遞給相關(guān)部門，再通過視察、檢查、詢問等形式，對所確定的民生事項實行全程跟蹤督辦，讓群眾看到自己提出的建議得到落實。建設創(chuàng)新型城區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要依靠高水平的人才隊伍。鼓樓區(qū)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，通過優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，打造一流的人才集聚高地;強化職業(yè)技能培訓，推行創(chuàng)業(yè)貸款制度，鼓勵扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新民生服務方式，推動社區(qū)居民自治，通過建立社情民意反映制度、社區(qū)議事園制度、社區(qū)服務評議制度等，增強決策透明度和居民參與度。新形勢下踐行群眾路線的一個鮮明特征，就是價值取向從“民本”關(guān)懷轉(zhuǎn)向“人本”關(guān)懷?！懊癖尽标P(guān)懷的對象是整體或大多數(shù)人的利益與發(fā)展，是通過自上而下的惠澤體現(xiàn)的，而“人本”關(guān)懷的對象是保障每個人的各項基本權(quán)益，是通過上下互動、平等協(xié)商實現(xiàn)的，從本質(zhì)上更加接近馬克思所說的“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的未來社會發(fā)展目標。

把群眾的滿意度和幸福感作為檢驗工作成效的重要標尺，用實踐回答了現(xiàn)代化城區(qū)建設成果“由誰共享”的發(fā)展動力問題。堅持發(fā)展成果由人民共享，就是要把經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成果，體現(xiàn)在不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平上、不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)上、充分保障人民享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！薄靶腋９臉恰苯ㄔO的一個重要目的，就是要兌現(xiàn)黨和政府為人民謀福祉的莊嚴承諾，不僅要發(fā)展的結(jié)果使人幸福，而且要做到發(fā)展的過程讓人快樂。共享是共建的動力，共建是共享的前提，建設幸福家園是人民群眾共建共享的事業(yè)。只有以建設幸福家園的實際成效取信于民，讓人民群眾在建設中真正得到了實惠，才能更好地激發(fā)他們參與建設的動力。鼓樓區(qū)堅持富民惠民優(yōu)先，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，提升總部集聚的密度和能級，努力把鼓樓打造成全省總部經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一。推進基本公共服務均等化，進一步完善社會保障體系，不斷加大改善民生的力度。將“提升城市環(huán)境質(zhì)量，開展寧靜社區(qū)建設”作為城區(qū)管理工作重點，有計劃地出新小區(qū)、整治干道和街巷，完善噪聲污染防治體系，創(chuàng)造整潔寧靜的宜居環(huán)境。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中說過：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要?！彼枷肷系目照劊瑢τ谯`行群眾路線沒有任何意義，落實到實際行動上才具有真正的價值?！靶腋９臉恰苯ㄔO注重群眾對現(xiàn)代化城區(qū)建設的感受，并把群眾的評價作為工作的指南，這一政民融合式發(fā)展，是新形勢下踐行群眾路線、增強黨和政府公信力的必然要求。

（作者系江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長，研究員）

責任編輯：張功杭