堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面

江里程

習(xí)近平總書記在江蘇首次提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，囑托江蘇“為全國發(fā)展探路”，表明了黨中央對江蘇工作的充分肯定和對江蘇在管黨治黨方面的殷切希望。省委以強烈的使命擔(dān)當(dāng)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記交給江蘇的時代命題，對貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局做出了一系列重要部署。這次省委召開十二屆十次全會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，審議通過了《關(guān)于推動全面從嚴治黨邁上新臺階的意見》，為新形勢下加強全省黨的建設(shè)進一步指明了方向。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到省委全會的決策部署上來，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力在全面從嚴治黨邁上新臺階中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前和今后一個時期，要更加注重抓好以下五個方面工作。

一、更加注重抓好兩個責(zé)任貫徹落實，扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，揚起問責(zé)追究“牛鞭子”

兩個責(zé)任的提出，是十八大以來黨中央對反腐敗體制機制做出的戰(zhàn)略性安排。省委對落實兩個責(zé)任高度重視，在全國率先制定出臺貫徹落實兩個責(zé)任的《意見》;組織開展責(zé)任制檢查考核，對檢查考核情況進行通報;專題聽取省轄市委落實主體責(zé)任情況匯報，指出存在問題，提出新的要求;研究出臺責(zé)任追究辦法，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面的原則，實行“一案雙查”、責(zé)任倒查，形成了落實兩個責(zé)任的良好氛圍。十八大以來，全省共追究378人，其中，處級及以上73人;給予黨政紀處分145人;因落實主體責(zé)任不到位，被追究責(zé)任353人;因落實監(jiān)督責(zé)任不到位，被追究責(zé)任25人。

各級紀委要認真落實省委部署要求，以“主體責(zé)任清單項目化推進”為抓手，重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是強化責(zé)任分解，總結(jié)責(zé)任清單項目化管理經(jīng)驗，著力完善兩個責(zé)任的具體內(nèi)容、考核標準和問責(zé)情形，具體到崗，落實到人，簽字背書;二是強化監(jiān)督檢查，對各地各部門落實兩個責(zé)任的情況進行跟蹤督查，嚴格落實年度述責(zé)和雙報告制度，每年組織檢查考核;三是強化問責(zé)追究，用好責(zé)任追究“撒手锏”，紀檢監(jiān)察機關(guān)在查清當(dāng)事人違紀違法事實的同時，要查清所在單位履行“兩個責(zé)任”情況，提出是否問責(zé)的意見建議，嚴防責(zé)任追究失之于松，失之于軟。

二、更加注重嚴明黨紀嚴格執(zhí)紀，真正使紀律和規(guī)矩立起來嚴起來

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴治黨的核心要求。過去個別地方有“抓大放小”的傾向，只查處少數(shù)違法犯罪的“大問題”，對許多違紀違規(guī)的“小問題”不以為然，甚至等“養(yǎng)大了”再辦，一處理就是“算總賬”，紀律防線一再失守。對照全面從嚴治黨要求，這種做法既不全面，也體現(xiàn)不了從嚴，是對黨的事業(yè)不負責(zé)，對干部本身不負責(zé)。我們要堅持用紀律管住大多數(shù)，在法律的底線之上設(shè)置一道紀律的防線，以紀律防線鞏固法律底線。堅持違紀必究動輒則咎，通過嚴明紀律，使一些錯誤問題止于紀前，就不會越滑越深。堅持嚴管就是厚愛，發(fā)現(xiàn)問題線索及時追蹤，有了反映及時提醒，小錯就不會拖成大錯。堅持馳而不息糾正“四風(fēng)”，緊盯“四風(fēng)”問題的新動向，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)，緊盯具體問題和重要時間節(jié)點，快查快辦，通報曝光，堅決防止“四風(fēng)”反彈變異。十八大以來，全省共查處違反八項規(guī)定精神問題2279起，處理3241人，縣以上紀檢監(jiān)察機關(guān)通報曝光“四風(fēng)”問題典型案例559次，其中省紀委25次通報125起，向社會持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，要在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早調(diào)整、早查處上下功夫。首先，要立足于早發(fā)現(xiàn)。早發(fā)現(xiàn)是前提。對信訪舉報、專項檢查、案件查辦、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作中獲得的問題線索，要實行集中管理和分類處置，防止線索流失、沉淀。2015年上半年，省紀委通過召開線索梳理分析會，梳理出反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3379件，涉及923人，其中涉及廳級干部737人、處級干部105人，集中研究，逐一確定處置方式。其次，要立足于早提醒。研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢暫行辦法，在黨員干部出現(xiàn)違紀苗頭或者輕微觸犯紀律的時候就紅紅臉、出出汗。十八大以來，針對黨員干部不同違紀情形，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)誡勉談話4387人，函詢10090人。第三，要立足于早調(diào)整。早調(diào)整，有利于阻斷問題惡化。一旦發(fā)現(xiàn)有不適合在關(guān)鍵崗位、敏感部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，特別是對問題反映較多但一時又難以查清的情況，要及時提出組織調(diào)整的意見建議，從大局出發(fā)，把握主動權(quán)，減少不利影響。第四，要立足于早查處。查處是為了治病救人，早查處是為了少查處、不查處，是抓早抓小的關(guān)鍵。針對那些具體可查的問題線索，及時安排核查，對能夠做出黨政紀處分或者組織處理的，不等不拖，及時辦理，決不搞秋后算賬。

三、更加注重堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以嚴懲腐敗彰顯紀律權(quán)威

堅決遏制腐敗蔓延勢頭這個目標的確立，體現(xiàn)了黨中央對反腐敗面臨形勢的科學(xué)判斷和清醒認識。要綜合運用“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的辦法，嚴肅查處嚴重違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2015年上半年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報36267件（次），立案7725件，同比增長31.4%。其中，廳級23件，增長53.3%;處級187件，增長48.4%;黨紀政紀處分5607人，增長29.8%;涉嫌犯罪移送司法機關(guān)429人，增長19.2%。

當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好“打虎、拍蠅、獵狐”三個重點和一個整合。一是重點查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，嚴肅查辦插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。二是著力解決群眾身邊的腐敗問題。認真受理群眾信訪舉報，聚焦基層，嚴厲查處生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等突出問題和“小官巨腐”問題。2015年上半年，全省縣以下紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處黨員干部在“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟等方面違紀案件6351件，給予黨紀政紀處分4548人，分別占全省案件總數(shù)和黨紀政紀處分人數(shù)的82.2%和81.1%。下一步要重點圍繞基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用、城市拆遷改造等方面問題，開展督查督辦，對于其中問題重大、情況典型、反映突出、久拖不決的線索，省市紀委要掛牌督辦，限時核查辦結(jié)。三是積極開展追逃追贓工作。制定“省委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則”，推動各市建立追逃追贓協(xié)調(diào)機制，健全組織網(wǎng)絡(luò)，對重點對象逐個制定追逃追贓工作方案。截至2015年7月底，江蘇省“天網(wǎng)”行動已抓獲境外在逃經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪嫌疑人46名，位居全國前列。下一步，要緊盯掛牌督辦案件，爭取年內(nèi)再突破幾件重點案件，確保這項工作繼續(xù)走在全國前列。四是整合反腐敗資源。根據(jù)中央要求，制定出臺貫徹執(zhí)行《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》的實施細則，進一步完善由紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安機關(guān)參加的反腐敗協(xié)調(diào)機制，與財政、審計、公安、外事等部門建立協(xié)作溝通機制，形成上下聯(lián)動、多方發(fā)力的反腐敗工作格局。

四、更加注重用好巡視利劍，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題形成有力震懾

巡視是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。2015年上半年，已完成對5個省轄市的常規(guī)巡視，對6家省屬企業(yè)和2所省屬高校的專項巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題308個，向有關(guān)部門移交問題線索2946件，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法線索167條。根據(jù)巡視線索，省市紀檢監(jiān)察機關(guān)已立案調(diào)查廳級干部4人、處級干部17人。當(dāng)前，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的巡視工作條例，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記2015年6月4日和6月11日在中央政治局常委會上關(guān)于巡視工作的重要講話精神，結(jié)合實際抓好四項重點工作。一是著力發(fā)現(xiàn)問題。突出對執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀律等情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)巡視對象是否存在違反政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面的問題。二是創(chuàng)新巡視方式。總結(jié)實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)江蘇特色，制定實施省委“關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的實施意見”。切實改進方式方法，常規(guī)巡視直奔主題，專項巡視“短平快”，在“?！弊稚献鑫恼?，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。三是推進巡視工作“全覆蓋”。認真落實“加快巡視進度，推進全覆蓋”要求，2015年安排三輪巡視，下半年要專項巡視58個縣（市）、5個省屬企業(yè)，確保到2016年底完成巡視“全覆蓋”的剛性任務(wù)。四是推動市縣建立健全巡查制度。近年來，市縣一級借鑒巡視制度探索開展巡查工作，已經(jīng)取得重要進展，目前已有11個省轄市開展了巡查工作，要認真加以總結(jié)規(guī)范和推廣，努力使巡查成為市縣落實全面從嚴治黨要求的一個新支撐，成為江蘇省巡視制度的一個新亮點。

五、更加注重深化黨的紀律檢查體制改革，進一步深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主責(zé)主業(yè)

改革黨的紀律檢查體制，是十八屆三中全會做出的重要部署。要結(jié)合江蘇實際，突出工作重點，扎實有序推進。一是在完成省市紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，制定縣級紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。二是制定出臺關(guān)于省轄市紀委、省屬企業(yè)紀委、省屬高校紀委書記副書記和省紀委派駐紀檢組組長副組長4個提名考察辦法。三是整體謀劃省紀委派駐機構(gòu)改革，研究制定“關(guān)于加強省紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見”，年內(nèi)實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋。四是切實加強制度建設(shè)。以中央修訂廉政準則和黨紀處分條例為契機，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)研究黨章黨紀黨規(guī)，進一步增強黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識，對實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉形成具體規(guī)定，不斷豐富和細化黨紀黨規(guī)，推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。改革紀檢監(jiān)察方式，針對腐敗案件中暴露出來的嚴重問題，通過下發(fā)監(jiān)察建議書等形式，督促發(fā)案單位查找深層次原因，堵塞漏洞，完善制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺階，是衡量全面從嚴治黨的重要依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要按照省委十二屆十次全會的部署要求，堅持抓早抓小抓實，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，以紀律管住大多數(shù)，不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，為全面從嚴治黨邁上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者系中共江蘇省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長）

責(zé)任編輯：張功杭