加強(qiáng)基層林業(yè)科學(xué)管理促進(jìn)天然資源工程保護(hù)

王長(zhǎng)春 彭定清 譚小芳

摘 要 天然資源保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，而林業(yè)生產(chǎn)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心轉(zhuǎn)向以生態(tài)效益為中心，加強(qiáng)天然資源的保護(hù)與發(fā)展是一條重要途徑。對(duì)于基層林業(yè)單位而言，天然資源工程的保護(hù)也是其重要的工作內(nèi)容之一。基于此，從基層林業(yè)管理的角度提出加強(qiáng)天然資源保護(hù)工作的建議。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)單位；林業(yè)管理；天然資源

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24-0-02

天然林資源保護(hù)工程是備受矚目的生態(tài)建設(shè)工程，而加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)與管理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善、提高人們生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎恿謽I(yè)站是林業(yè)管理最基層的單位，其主要工作職責(zé)包括政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、生產(chǎn)組織、社會(huì)化服務(wù)及科技推廣等。在保護(hù)天然林資源方面，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作。

1 加強(qiáng)現(xiàn)有天然林資源的保護(hù)

針對(duì)現(xiàn)有天然林資源加強(qiáng)保護(hù)可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。首先，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金投入，建立天然林資源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化林地保護(hù)管理，基層林業(yè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地制度，一旦發(fā)現(xiàn)有非法征占保護(hù)區(qū)內(nèi)林地行為，則要及時(shí)向上級(jí)主管單位進(jìn)行匯報(bào)，協(xié)助查處，防止天然林保護(hù)區(qū)被非法侵占。全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)林區(qū)內(nèi)木材禁伐，以免破壞天然林資源及保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡，促進(jìn)保護(hù)區(qū)林木正常生長(zhǎng)。其次，要將天然林資源保護(hù)區(qū)的采伐限額管理落到實(shí)處，基層林業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的森林資源保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)于天然林資源保護(hù)而言，限額采伐管理是保護(hù)天然林資源的重要措施，特別是要嚴(yán)格遵守相關(guān)的采伐審批程序，與上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)積極配合，加強(qiáng)農(nóng)民自用材、培植用材及燒材的采伐管理，如發(fā)現(xiàn)無(wú)證采伐或超限額采伐的情況，則要立即制止，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。最后，要加強(qiáng)林權(quán)管理。在發(fā)放林權(quán)證的過(guò)程中，基層林業(yè)管理部門(mén)要起到積極的協(xié)助、協(xié)調(diào)作用，幫助上級(jí)主管部門(mén)高效、準(zhǔn)確的完成林權(quán)證發(fā)放工作，明確森林資源的權(quán)屬關(guān)系；如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)林權(quán)糾紛事件，則要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)人員，保證集體林區(qū)穩(wěn)定、有序的生產(chǎn)和活。此外，還要對(duì)木材的流通及木材經(jīng)營(yíng)加工等過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督與管理，基層林業(yè)單位是保證木材運(yùn)輸及加工的一線(xiàn)部門(mén)，要求各林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸木材的行為則要依法嚴(yán)格查處；與相關(guān)部門(mén)緊密配合，將天然林保護(hù)區(qū)、周邊地區(qū)的木材經(jīng)營(yíng)加工單位作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，如其存在非法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為，則要協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法查處。

2 加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)

天然林資源保護(hù)區(qū)護(hù)林員工作職責(zé)是否充分發(fā)揮出來(lái)會(huì)對(duì)天然林資源保護(hù)產(chǎn)生直接影響，基層護(hù)林員是林業(yè)管理體系中的最小單位，其主要職責(zé)是與基層林業(yè)站配合，保護(hù)管護(hù)區(qū)域，采取各項(xiàng)保護(hù)措施完成管護(hù)任務(wù)；做好“三防工作”，三防即防火、防治病蟲(chóng)害及防止亂濫伐。保護(hù)林區(qū)內(nèi)堅(jiān)決杜絕毀林開(kāi)墾行為，不得通過(guò)破壞林地采沙、采土、采石。由此可見(jiàn)，護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)與提高是影響到天然林資源保護(hù)任務(wù)是否能落到實(shí)處的重要因素。相對(duì)其它工作來(lái)說(shuō)，護(hù)林員工作具有工作地點(diǎn)分散、時(shí)間自由度大的特點(diǎn)，且很多地方的護(hù)林員素質(zhì)高低不同。針對(duì)這種情況，基層林業(yè)單位要面向社會(huì)公開(kāi)、公正、公平的選聘護(hù)林員，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其明確護(hù)林員的目標(biāo)責(zé)任，并實(shí)施淘汰解聘制，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理工作。具體而言，護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，堅(jiān)持護(hù)林員公開(kāi)聘用制。護(hù)林員應(yīng)聘時(shí)要先提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)小組再向基層林業(yè)單位推薦，由其負(fù)責(zé)護(hù)林員資格的考核，然后再經(jīng)上級(jí)林業(yè)單位主管部門(mén)審核、公示，即批準(zhǔn)聘用。其次，為護(hù)林員提供更多的學(xué)習(xí)渠道?；鶎恿謽I(yè)單位要多組織培訓(xùn)活動(dòng)，向護(hù)林員講解更多的相關(guān)法律知識(shí)，使其明確管護(hù)對(duì)象及管護(hù)內(nèi)容，采用科學(xué)的管護(hù)形式來(lái)提高管護(hù)水平。再次，實(shí)施護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。基層林業(yè)單位要與每個(gè)護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，合同中明確其需要管護(hù)的區(qū)域、面積、職責(zé)及相關(guān)報(bào)酬，護(hù)林員必須定期向基層林業(yè)單位報(bào)告其管護(hù)的林區(qū)情況。以此為基礎(chǔ)，基層林業(yè)單位再進(jìn)一步細(xì)化、量化護(hù)林員的管護(hù)任務(wù)，對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)管理，將護(hù)林員的管護(hù)任務(wù)及管護(hù)計(jì)劃公布于眾，便于群眾監(jiān)督。最后，在護(hù)林員的人力資源管理中實(shí)行淘汰解聘制度，對(duì)護(hù)林員的日常工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合年終的考核結(jié)果進(jìn)行人事淘汰及晉升，如護(hù)理員考核結(jié)果低于管護(hù)要求，或日常工作中有不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，

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則要及時(shí)予以解聘，提高護(hù)林員隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3 拓展天然林資源保護(hù)的資金渠道

除上述措施外，還可通過(guò)以下措施提高天然林資源保護(hù)效果。

一是建立生態(tài)效益補(bǔ)助費(fèi)征收制度。目前，我國(guó)很多天然林資源保護(hù)效果不盡人意，很大程度上是由于缺乏管護(hù)資金所致，生態(tài)效益、消費(fèi)得不到及時(shí)、合理的補(bǔ)償，缺乏資金投入。針對(duì)這種情況，要按照受益者的權(quán)力及義務(wù)互相結(jié)合的原則，對(duì)天然林資源的直接受益單位征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行育林基金征收的相關(guān)法律法規(guī)，這部分費(fèi)用主要征收對(duì)象包括林區(qū)采礦企業(yè)、煤炭企業(yè)等。除了積極爭(zhēng)取省、市對(duì)保護(hù)區(qū)的投資，還要將水源涵養(yǎng)林納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證林業(yè)保護(hù)工作的正常開(kāi)支。

三是在保護(hù)現(xiàn)在森林資源的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)造條件，將天然林資源的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，積極辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)林區(qū)的自我生存功能。依托自然條件適度、適時(shí)的開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源。一方面，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)天然林保護(hù)區(qū)的發(fā)展設(shè)計(jì)一套長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下提高自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)的有序性及科學(xué)性。遵循因地制宜的原則，在分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、突出特色的指導(dǎo)思想下，以天然林木、山脈、小溪、山泉和小瀑布等自然景觀為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并結(jié)合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)。還可大力發(fā)展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)然要以不改變林地用途、不會(huì)對(duì)林區(qū)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的前提下進(jìn)行。另一方面，要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施十分必要，包括村級(jí)公路的建設(shè)、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。因此，要爭(zhēng)取更多國(guó)家、省市的資金支持，積極開(kāi)據(jù)各種資金渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措，因此要加強(qiáng)天然林資源的建設(shè)與保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）