以項目集聚增強園區(qū)支撐拉動力

吳芬娜

【摘 要】工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大對提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展起著舉足輕重的作用。本文通過江蘇省東臺市以項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群推動園區(qū)發(fā)展的做法，就如何進一步激發(fā)園區(qū)招商活力進行了探討。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)；項目集聚；招商活力

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展根本在于招商引資項目的落戶和聚集，繼而吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，放大園區(qū)效應。地處江蘇沿海的東臺市，極具區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，面臨要素重新優(yōu)化整合的重大機遇。著力招引重大項目，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，培育提升主導產(chǎn)業(yè)，將會不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟活力顯著增強，縣域核心競爭力有效提升。

一、東臺市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商基本情況

近年來，東臺市把園區(qū)招商作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的引擎來突破，堅持走項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集的發(fā)展模式，目前已基本形成“四區(qū)六園”為主、全民創(chuàng)業(yè)園為輔的產(chǎn)業(yè)集群格局。以“四區(qū)六園”為例，目前共招引規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)421家，2014年實現(xiàn)開票銷售352億元，入庫稅金達7.76億元，占全市規(guī)上工業(yè)開票銷售、入庫稅收的比重分別達83%、82.6%。

1.體量規(guī)模取得突破

2014年，重點園區(qū)新開工億元以上項目57個，計劃總投資176億元，平均單體規(guī)模達3.1億元，同比增長23%。新開工、新簽約10億元以上項目數(shù)分別同比增長50%、15.6%，領勝城科技、宏煜LED、中方軟磁新材料、科森精密金屬結(jié)構(gòu)件等一批重大項目成功落戶。

2.質(zhì)量層次不斷提升

各園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商的意識不斷強化，以新材料、裝備制造、電子信息等為主攻產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，“四區(qū)六園”實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值253.7億元、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值109.2億元，分別同比增長26.9%、31.6%。新開工、評審通過項目中，新特產(chǎn)業(yè)項目占比分別達70%、66%。

3.項目集聚度逐步提高

已基本建立產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中推進機制，新招引億元以上項目一律進“四區(qū)六園”，原則上按產(chǎn)業(yè)分類落戶，中小項目一律進全民創(chuàng)業(yè)園，集約發(fā)展水平進一步提高。2014年，新開工的5億元以上項目全部落戶在重點園區(qū)，在手跟蹤洽談的5億元以上項目90%以上是由園區(qū)跟蹤的，重點園區(qū)的支撐作用明顯增強。

雖然東臺市園區(qū)招商取得了一定成效，但與周邊先進地區(qū)相比，與新常態(tài)要求相比，還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡性較大。雖然每個園區(qū)都有主攻產(chǎn)業(yè)，但因原有基礎不同、重視程度不一，導致發(fā)展存在不平衡。區(qū)與區(qū)、園與園之間差距仍然很大，規(guī)上工業(yè)開票銷售最少的園區(qū)只有最多園區(qū)的十分之一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。有的園區(qū)雖然招引了一批行業(yè)領軍企業(yè)，但只是產(chǎn)業(yè)鏈上的單個環(huán)節(jié)，上下游配套產(chǎn)業(yè)還不完善，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互分工與協(xié)作的內(nèi)在需求，與現(xiàn)有單一產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾會不斷凸顯。三是配套功能有待健全。少數(shù)園區(qū)引進的力度大，管理的力度弱，管理和引進相互脫節(jié)，后期服務跟不上，導致項目進展緩慢，也降低了企業(yè)再投資和以商引商的信心。商業(yè)、人才、研發(fā)等環(huán)節(jié)配套機制還不夠健全，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏動態(tài)監(jiān)測機制，易造成盲目招商。

二、激發(fā)園區(qū)招商活力的幾點建議

加大新特產(chǎn)業(yè)項目招引力度，打造產(chǎn)業(yè)更為清晰、錯位發(fā)展的園區(qū)，是促進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的必然之路。因此，必須按照擴大開放、市場主導、產(chǎn)業(yè)集聚為原則，大力推進園區(qū)建設，進一步提升園區(qū)承載功能和產(chǎn)業(yè)層次，將園區(qū)打造成地方經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模

一方面，按照集聚化、規(guī)模化的要求，大力引進支撐型、拉動型和國內(nèi)外知名企業(yè)，通過集群類項目的落戶促進產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展。另一方面，著力招引補鏈類項目，重點圍繞已落戶龍頭企業(yè)抓配套項目的引進。通過產(chǎn)業(yè)鏈條上的斷檔縫合，推進產(chǎn)業(yè)縱向一體化形成，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.招引新興產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)發(fā)展后勁

在加快招引電子信息、裝備制造、新材料、新能源、綠色食品等新特產(chǎn)業(yè)的同時，引進培育高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物科技等智慧制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞2.5產(chǎn)業(yè)，突破電子商務、第三方物流、科技金融、軟件開發(fā)、檢驗檢測等新興業(yè)態(tài)，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供增值服務，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動并進。

3.創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商效能

圍繞長三角、珠三角等一些土地資源稀缺地區(qū)，把握資本流動和產(chǎn)業(yè)重組動向，開展定向招商。探索建立招商新機制，強化產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、以商引商，推行網(wǎng)絡招商、代理招商，推動招商引資向?qū)I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。篩選培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善交友、會談判、精服務的專業(yè)招商人員，知曉園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，善于體察分析投資動態(tài)，進一步提升專業(yè)招商水平。

4.推動園區(qū)協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系

各園區(qū)之間要實現(xiàn)資源共享、互助聯(lián)動招商。樹立大局思想，打破功能分割和區(qū)域界限，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。特別是大小園區(qū)間更要協(xié)同推進，因產(chǎn)業(yè)定位有異、載體配套不同，對落戶項目規(guī)模、層次等方面的要求也有所區(qū)別，可以配對招商、相互調(diào)劑，推進產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動，促進園區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.強化功能配套，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

全面的配套、細致的服務是留住企業(yè)的根本，園區(qū)在加強硬件設施建設、健全產(chǎn)業(yè)功能的同時，要不斷完善城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行環(huán)境、交通、商業(yè)、人才、研發(fā)、金融等配套，為企業(yè)在推動業(yè)務開展等方面提供有力契機。打造專業(yè)服務平臺，建立合理服務機制，營造良好投資環(huán)境，使園區(qū)真正成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。endprint